33.2. Адаптационные аспекты повышения устойчивости и безопасности экономики регионов страны

Реалии современного экономического развития связаны с адаптационны­ми процессами во всех сегментах и сферах социально-экономического взаи­модействия. Дилемма «концентрация ресурсов или повышение их адаптаци­онного потенциала» разрешается в пользу последнего, учитывая особенности перспектив общемирового развития рынка и общества. Однако реально это может воплощаться только при определенных условиях: при достаточно раз­нообразных, гибких механизмах регулирования движения ресурсов и, естест­венно, их необходимом объеме (в плане намечаемых к реализации проектов).

Практически речь идет о преодолении финансовых ограничений в обеспе­чении отдельных экономических субъектов динамичным и эффективным ка­питалом (прежде всего это касается процентной политики банков и активно­сти государства в регулировании движения капиталов).

Проблема финансовых ограничений в региональном аспекте стоит особен­но остро не только в стратегически отдаленной перспективе. Наличие финан­совых ограничений, естественно, сужает возможности адаптивного развития основных элементов воспроизводственного процесса. Именно в этой сфере проявляется ключевое противоречие реформационного процесса: между необ­ходимостью государственной поддержки адаптивного развития и необходимос­тью ограничивающего влияния этой поддержки на адаптационные процессы. Очевидно, это общее противоречие, присущее рыночной экономике, но в Рос­сии оно проявляется как одно из ключевых, учитывая «значительность» государ­ственного воздействия и «неразвитость» формирующихся рыночных институтов.

Государство формирует приоритеты развития в рамках траектории, не всегда совпадающей с конъюнктурно-рыночными потребностями отдельных фирм и компаний, экономическая политика которых склоняется в большей мере к адаптивной схеме действий.

Государство, делая в настоящих условиях основную ставку на повышение эффективности и создание схем, ориентированных на обеспечение текущих ресурсов поддержки воспроизводственного процесса (что достаточно оправ­данно), автоматически усугубляет положение с поддержкой уже созданного ранее производственного аппарата, а также более активным долгосрочным инвестированием развития реального сектора экономики. Естественно, госу­дарственное воздействие обусловливает ограничения на спонтанную активи­зацию адаптивных механизмов.

Повышение эффективности управления региональными финансово-товарны­ми потоками позволяет, во-первых, обеспечить целенаправленную поддержку центром процессов жизнеобеспечения регионов и реализации ими политики экономического подъема, во-вторых, эффективнее использовать ресурсы, имеющиеся в распоряжении регионов.

Эффективность управления финансово-товарными потоками должна оце­ниваться по критериям распределения ресурсов между экономическими субъ­ектами региона в соответствии со следующими приоритетами направления ресурсов: рентабельность, социальный эффект, бюджетная эффективность для субъекта Федерации, сопутствующие эффекты.

Ограничения развития производства могут трансформироваться в угрозы ре­альному сектору регионов. Анализ возможных угроз безопасности регионов дол­жен на первом этапе касаться ограничений развития российской промышленно­сти¹, препятствующих ее активному росту. К общим ограничениям относятся:

• ресурсные;

• инфраструктурные;

• ценовые;

• связанные с состоянием производственного аппарата;

• внешнеэкономические;

• инновационно-технологического порядка;

• связанные с институциональным развитием.

Проблеме ограничений развития производства в отечественных экономи­ческих исследованиях уделяют недостаточно внимания, учитывая базисный характер этой проблемы, лежащий в основе наших стратегических целеуст­ремлений и выработавшихся мер по их достижению. Систематизация ограни­чений требует серьезной аналитической проработки каждого из них, учиты­вая структурно-функциональную сложность их влияния на активизацию эко­номического подъема.

Ограничения развития экономики влияют на появление диспропорций ин­ституционального характера, угрожающих национальным интересам в этой области. К системным ограничениям можно отнести возможный дефицит или чрезмерную дороговизну природных ресурсов, являющихся источниками сырья и энергии для фирм и предприятий, а также географические и клима­тические особенности функционирования российской экономики.

К современным угрозам и вызовам необходимо отнести прежде всего не­равные условия развития и конкуренции отдельных регионов России (о внут­ренней конкурентоспособности см. гл. 12).

¹ Перечень ограничений изложен в докладе Минпромнауки России «Стратегия развития отраслей промышленности на период до 2010 г.».

Неравные условия конкуренции во многом обусловливаются стремлением ре­гиональных органов власти решить социальные проблемы, а также коррупцией.

Так, в промышленности региональные власти предоставляют неэффектив­ным предприятиям скрытые субсидии за счет федерального бюджета (как правило, это связано с налоговыми платежами, расчетами за энергоносители). Цель этих субсидий - предотвратить закрытие предприятий и рост безработи­цы. В результате относительный уровень затрат эффективных компаний ока­зывается выше, они лишаются потенциала развития, инвестиционные воз­можности сокращаются. Региональные рынки часто захвачены низкоэффек­тивными старыми фирмами, которые пользуются благоприятными для них особенностями нормативно-правовой среды и механизмов правоприменения, в частности при получении земельных участков и государственных заказов.

Неравенство условий конкуренции, связанное с региональными особенностя­ми, имеет разные формы, в частности:

• неодинаковые ставки и режим налогообложения предприятий (с помо­щью региональных властей);

• неравные условия распределения земли и госзаказов;

• неравенство тарифов на энергоресурсы;

• неравенство административных требований к разным компаниям;

• неравные условия доступа к инфраструктуре, контролируемой государ­ством.

Региональные и муниципальные органы власти часто применяют средства влияния на компании в виде противопожарных, санитарных, экологических и других проверок, контрольных санкций. Неравенство условий конкуренции в отдельных отраслях оказывает отрицательное влияние не только на отдель­ные компании, но и на регионы. Негативные факторы, формирующие рост в отдельных секторах экономики, замедляют развитие остальных отраслей, способствуя макро- и мезоэкономической нестабильности.

Макроэкономическая нестабильность и, как следствие, мезоэкономическая (региональная) нестабильность вызваны негативами бюджетного регулирования -государство тратит больше, чем собирает, что и обусловливает неравные ус­ловия конкуренции. Государство продолжает в скрытой форме субсидировать неэффективные предприятия в отраслях (тяжелая промышленность, радио­электроника и др.). Поступление налогов от непродуктивных фирм остается низким в силу их «особых» отношений с региональными властями.

Кроме основных причин нестабильности, обусловливающих неравенство кон­куренции, можно выделить и второстепенные причины (в меньшей степени сдерживающие экономический подъем и несущие угрозы развитию регионов):

• проблемы в области корпоративного управления (борьба за передел соб­ственности);

• ограничения мобильности рабочей силы, приводящие к обострению со­циальной напряженности в населенных пунктах с градообразующими пред­приятиями;

• недоверие к финансовым институтам;

• неразвитость транспортной инфраструктуры;

• коррупция региональных органов власти.

Практически региональные аспекты усиления неравных условий конку­ренции лежат в основе обострения многих угроз безопасности экономики ре­гионов и оказывают значительное влияние на общефедеральные тенденции обеспечения национальных интересов в области экономики.

Основными объективными факторами, оказывающими влияние на соци­ально-экономическую ситуацию в регионах России, можно считать:

• экономико-географическое положение;

• природно-климатические условия;

• природно-ресурсный потенциал;

• демографический потенциал и структуру населения;

• структуру и специализацию хозяйства;

• финансовую обеспеченность;

• обеспеченность высокопрофессиональными кадрами в сфере региональ­ного менеджмента, особенно в финансово-банковской сфере;

• тип (уровень) социально-экономического развития региона¹. Рассматривая данные факторы локально, можно показать (на отдельных

примерах) наиболее важные формы их проявления применительно к отдель­ным территориям России. Многим из этих факторов в процессе выработки концепции реформирования не было придано необходимого значения, что явилось одной из причин перекосов и провалов в реформационном процессе в рамках единого экономико-политического пространства России. В этой связи стоит заметить, что экономико-географическое положение благоприят­ствует развитию:

а) регионов европейского центра и Урала, расположенных в зоне влияния крупных транспортных узлов общенационального значения (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород);

б) приморских регионов с развитым портовым хозяйством (Приморский край, Мурманская, Калининградская области);

в) регионов, примыкающих к западной границе России и расположенных на транзитных путях в Европу (Смоленская, Ленинградская области, Карелия);

г) расположенных вблизи «полюса» континентальное™ регионов, удаленных как от основной части страны, так и от выходов на мировые рынки;

д) периферийных регионов с недостаточными выходами к национальной транспортной сети (республики Северного Кавказа, Ставропольский край и др.);

е) регионов, находящихся в сложном положении с позиций оценки национально-этнической и миграционной ситуации (Хабаровский, Приморский, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область и др.).

Сложившаяся к началу реформ специализация и структура хозяйства -ключевой фактор, определяющий состояние экономики региона. Территори­альные различия общепромышленного кризиса - это прежде всего преломление через отраслевую структуру экономики регионов экономического «самочувст­вия» различных отраслей. Как уже отмечалось, в наибольшей степени от спа­да производства пострадали обрабатывающие отрасли, прежде всего трудоем­кое машиностроение (в том числе оборонное) и легкая промышленность, ча­стично - пищевая промышленность. Относительно благополучное положение отмечается в сырьевых отраслях.

Оптимальность воспроизводственных пропорций региона как субъекта ме-зоэкономики определяется прежде всего возможностью эффективного ис­пользования его природных условий и производственно-экономического по­тенциала для повышения уровня жизни населения данного региона. Эти вос­производственные пропорции задают определенный алгоритм динамике развития региона как социально-экономической системы.

¹ Большинство из этих факторов неоднократно рассматривалось в различных исследованиях, по­этому особой необходимости в их углубленном анализе нет. В данной работе дан лишь краткий комментарий с учетом цели исследования.

Межрегиональная интеграция национального территориально-экономичес­кого пространства требует сведения к минимуму дезинтегрирующих националь­ную экономику межрегиональных социально-экономических диспропорций на основе развития устойчивых воспроизводственных комплексов. Возникно­вение и развитие условий, препятствующих стабильному, сбалансированно­му, пропорциональному и устойчивому росту национальной экономики, со­здает угрозу национальной экономической безопасности и суверенитету (табл. 33.1).

Таблица 33.1

Принципиальная схема оценки экономической устойчивости региона

Группа показателей	Показатель	Оценка состояния
Социальные	Уровень дохода на человека Степень расслоения по доходам Безработица	Расчетные методы Экспертно-расчетные методы Статистическая
Финансово-денежные	Приток капитала в регион Реальные аспекты инфляции Экспортно-импортный баланс региона	Экспертная Аналитическая Расчетная
Бюджетные	Уровень налогообложения Собираемость налогов Трансферты Отношения с федеральным бюджетом	По нормативам По отчетным данным Расчетные методы Аналитические методы
Состояние банковской системы региона	Структура системы Уровень проблемности банков Состояние кредитной базы Капитальная база банков	Расчетные методы Аналитическая Экспертная По информации
Состояние экономики	Объем производства	Расчетная
Состояние реального сектора региональной экономики	Уровень экономической замкнутости региона Сепаратистские тенденции	Аналитическая Экспертная

Объективность анализа в определяющей степени зависит, во-первых, от правильного выбора системы финансовых и экономических показателей, ха­рактеризующих текущую ситуацию и развитие основных тенденций, склады­вающихся в определенную систему и закономерность; во-вторых, от объек­тивности и точности (достоверности) самих анализируемых показателей. По­следнее обстоятельство имеет особо важное значение для выработки научно обоснованной стратегии обеспечения финансово-экономической устойчивос­ти, так как в условиях известной недостоверности бухгалтерской и статисти­ческой отчетности, существенно искажающей общеэкономические и финан­совые показатели, оценка реального состояния экономики региона не может быть достоверной.

Основные направления нейтрализации снижения уровня устойчивости ре­гиона сводятся к следующим четырем блокам:

1. оздоровление финансов и восстановление условий роста реального сек­тора экономики;

2. организация сбалансированных и прозрачных финансовых взаимоотно­шений по вертикали государственного управления: федеральный центр -субъекты Федерации;

3. регламентация денежно-суррогатного оборота и ослабление его давле­ния на кредитно-финансовые и денежные отношения в экономике;

4. устранение криминализации финансово-денежной сферы.

Во многом образование узлов напряженности в регионах обусловлено об­щефедеральными тенденциями развития и реализуемой моделью воспроиз­водства экономики страны. К ключевым из них можно отнести:

• дисбалансы между производством и потреблением;

• катастрофическое старение производственного аппарата и инфраструкту­ры систем;

• усиление значимости техногенных угроз социально-экономического раз­вития;

• поляризация положения экспорте- и внутреннеориентированных секторов;

• диспаритеты в развитии промышленности и сельского хозяйства;

• разрывы в уровне жизни отдельных слоев населения региона.

В системном плане данные узлы напряженности формируют контур огра­ничений и негативов функционирования региональной экономики, причем жесткость ограничений определяется специфическими особенностями разви­тия каждого региона.

Как правило, возникновение региональной кризисной ситуации в регио­не, ее предотвращение (или ликвидация) требуют вмешательства федераль­ных органов власти и использования активных методов государственного ре­гулирования регионального развития.

Безопасность в общем плане есть жизнеобеспеченность региона, а точнее, обеспечение его жизнеспособности. Главная задача безопасности региона со­стоит в стремлении обеспечить обоснованную оценку ресурсных возможнос­тей, определении ожидаемых результатов и прогнозировании последствий. Каждый регион должен обладать собственной целостной и законченной систе­мой жизнеспособности, в частности, возможностью постановки самостоятель­ной цели развития, относительной обособленностью управления, наличием автономных систем ресурсонакопления и ресурсопотребления.

Нельзя соотносить понятие «безопасность региона» с отдельными сторона­ми его жизнедеятельности. Более точна оценка опасностей и угроз, воздейст­вующих на составные части или отдельные функции региона (как субъекта отношений), или степени его защищенности от негативного внешнего воз­действия (информации, вывоза продовольствия и т.д.), недостатка ресурсов или других угроз.

Обеспечение безопасности экономики региона призвано расширять его созидательные возможности и предотвращать обострение кризисных ситуа­ций. Кризисные ситуации могут возникнуть в различных сферах экономики регионов России. В настоящее время к важнейшим из них можно отнести следующие:

• изменения в демографической ситуации, приводящие к депопуляции на­селения, ухудшению генофонда страны и ее регионов;

• превышение рациональных норм техногенной нагрузки территории при размещении объектов, приводящее к ухудшению экосистемы региона;

• падение производства более чем на 50-60% в отраслях специализации региона;

• рост безработицы, превышающий 15% численности экономически ак­тивного населения;

• изменение профиля региона, приводящее, например, к массовой пере­квалификации кадров региона в ходе реформы;

• появление в трудоизбыточных регионах беженцев, переселенцев и иност­ранных рабочих, приводящее к межнациональной и социальной напряженно­сти, которая может перерасти в конфликты общероссийского масштаба;

• чрезмерно высокая степень зависимости промышленного комплекса реги­она (примерно на 60%) от межрегиональных и внешнеэкономических связей;

• диспропорции эксплуатации природных ресурсов региона отечественны­ми и иностранными частными фирмами (отставание создания объектов ин­фраструктуры, ухудшение экологии);

• низкая обеспеченность финансовыми ресурсами, дестабилизирующая си­туацию в регионе и усложняющая взаимоотношения с федеральными органа­ми власти (например, дотации превышают 30% финансовых средств региона);

• низкая обеспеченность объектами инфраструктуры, ограничивающая возможности дальнейшего развития и приводящая к росту напряженности.