37.6. Оценка региональных кризисных ситуаций в сфере научно-технического потенциала, экологии и демографических процессов

Оценка региональных кризисных ситуаций в сфере научно-технического по­тенциала. Данная оценка отражает воздействие дестабилизации, имеющее долговременный, стратегический характер, и направлена на выявление мас­штабов разрушения научно-технического потенциала, сокращения научных кадров и снижения результативности прикладных научных исследований в разрезе отдельных регионов страны.

Для анализа региональных кризисных ситуаций в характеризуемой сфере рекомендуется использовать следующую группу показателей:

• снижение численности занятых в науке и научном обслуживании;

• доля лиц с высшим и средним специальным образованием в общей чис­ленности занятых;

• число докторов наук, в том числе в области технических наук;

• число кандидатов наук, в том числе в области технических наук;

• изменение числа созданных образцов машин новых типов, оборудова­ния, аппаратов, приборов и средств автоматизации;

• объем бюджетного финансирования научных исследований. Критерий оценки степени остроты региональной кризисной ситуации в

рассматриваемой сфере - среднегодовое (за расчетный период) процентное сокращение численности занятых в науке и научном обслуживании. Его по­роговое значение составляет 3% для кризисных ситуаций и 2,5% - для пред­кризисных (по отношению к численности занятых в базисном году).

Оценка кризисных ситуаций в данной сфере производится только по реги­онам, где доля занятых в науке и научном обслуживании в базисном году бы­ла не ниже среднероссийского уровня. Оценка осуществляется по формуле:

S_нтп = W- W'

где S_НТП - обобщающий показатель степени остроты региональной кри­зисной ситуации;

W , W' - соответственно фактическое и критическое (пороговое) значе­ние процентного сокращения численности занятых в науке и научном обслуживании.

Оценка степени угрозы национальной экономической безопасности произ­водится на основе индикатора, получаемого путем умножения вышеуказанного

обобщающего показателя S_нтп на базисную численность занятых в науке и на­учном обслуживании.

Оценка региональных кризисных ситуаций в области окружающей природ­ной среды. Оценка региональных кризисных ситуаций по данному направле­нию отражает степень воздействия деструктивных процессов в части наруше­ния устойчивости природных комплексов под воздействием природных ката­строф, техногенных нагрузок и загрязнения окружающей среды.

Для проведения анализа и оценки кризисной ситуации в регионе использу­ются следующие основные показатели:

• численность населения региона;

• площадь территории региона;

• объем выбросов вредных веществ в атмосферу;

• сброс без очистки загрязненных и токсичных вод;

• динамика образования и удаления токсичных отходов производственной деятельности;

• степень опасности технологических аварий и катастроф;

• объем затрат на нормализацию экологической ситуации и восстановле­ние нарушенных природных комплексов.

В качестве показателя, связывающего уровень техногенной нагрузки и сте­пень загрязнения окружающей среды, принимается значение удельной плот­ности по соответствующим показателям вредного воздействия на природу хо­зяйственной деятельности на территории региона.

Расчет удельной плотности выбросов токсичных веществ в атмосферу про­изводится по формуле:

где d, Qw F- соответственно удельная плотность выбросов в атмосферу, общий объем выбросов в атмосферу и площадь территории региона.

Расчет удельной плотности токсичных веществ, образующихся в результа­те производственной деятельности и хранящихся с нарушением действующих норм и требований, производится по формуле:

где V- удельная плотность;

Q - общий объем токсичных отходов производственной деятельности в ре­гионе;

К- количество токсичных отходов, хранящихся с соблюдением соответст­вующих норм и требований (в долях от общего объема по балансу на конец года).

В качестве критериев оценки степени остроты региональной кризисной ситуации приняты следующие предельные значения показателей, приведен­ные в табл. 37.1.

Сравнительная степень угрозы национальной безопасности со стороны рассматриваемого фактора дестабилизации оценивается среди предваритель­но отобранных кризисных регионов на базе показателя общего объема затрат на нормализацию экологической ситуации и восстановление нарушенных природных комплексов.

Оценка региональных кризисных ситуаций в сфере демографических процес­сов. Анализ и оценку региональных кризисных ситуаций в сфере демографи­ческих процессов рекомендуется проводить на основе системы показателей, включающей следующие погодовые характеристики:

• коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 чел. населения);

• коэффициент смертности (число умерших на 1000 чел. населения);

• коэффициент естественного прироста (убыли) населения;

• число беженцев и вынужденных переселенцев на 10 000 чел. постоянного населения;

• численность мигрантов из других стран на 10 000 чел. постоянного насе­ления, в том числе из стран СНГ;

• средняя продолжительность жизни.

Важнейший деструктивный демографический процесс - устойчивая тен­денция депопуляции населения в большинстве регионов страны. Поэтому критерий степени воздействия фактора дестабилизации в сфере демографиче­ских процессов - относительный уровень естественной убыли населения. По­роговое значение данного показателя составляет 7 чел. на 1000 человек насе­ления в год для кризисных ситуаций и 4 чел. - для предкризисных.

На базе указанного критериального параметра выявляется группа кризис­ных регионов. Общая оценка степени остроты региональной кризисной ситу­ации в данной сфере производится на основе разности между фактической и пороговой (критической) величинами уровня естественной убыли населения.

Степень угрозы национальной безопасности России в кризисных регионах определяется, исходя из абсолютного снижения численности населения реги­она без сальдо миграции. Максимальное значение указанного показателя бу­дет характеризовать наиболее высокую степень угрозы национальной безопас­ности России.