9. Организационные модели мсу: российский и зарубежный опыт

Зарубежный опыт

Возможные сочетания трех традиционно устойчивых элементов СМУ (ПО, местной адм-ии и высшего ДЛ МСУ) основываются на след-х осн-х вар-тах распред-я полномочий местного сообщества — все непосредственно делегируемые насел-ем полном-я реализ-ся:

• ПО и выборным высшим ДЛ — в различных пропорциях;

• ПО;

• выборным высшим ДЛ (при этом контрольные полном-я насел-е ост-ет за собой и осущ-ет их поср-вом сходов и рефер-мов).

Модель «сильный мэр — совет» Ее хар-ные особенности таковы. Мэр и совет избираются всем насел-ем. Мэр обладает правом отлагательного вето на решения совета; самост-но форм-ет адм-ю, назначает сотр-ков адм-ии от должности; единолично руководит деят-тью адм-ии; орг-ет работу совета, председат-ет на его засед-ях, подписывает акты. Досрочн прекращ-е полном-й мэра в случае утраты доверия со стороны избир-лей происх по реш-ю местн рефер-ма.

Модель «слабый мэр — совет». мэр избирается из числа депутатов совета. полная подконтрольность и подотчетность мэра совету: мэр не имеет права вето; формир-е адм-ии, производится мэром с согласия совета; права мэра в области рук-ва адм-ей ограничены решениями совета. Досрочное прекращение полномочий мэра осущ-ся советом по собственной инициативе или инициативе населения.

Модель «совет — управляющий» В этой модели должность мэра не предусм-ся. Деят-ю совета руководит председатель, избираемый из числа депутатов совета. Председатель не имеет полномочий по рук-ву местной адм-ей. Все админ-е ф-ии сосредоточены у нанимаемого на контрактной основе управляющего, который единолично формирует адм-ю, руководит ее деятельностью, назначает и увольняет должностные администрации. Отношения управляющего с советом определяются условиями контракта.

Модель «городская комиссия» основана на выборности целого ряда ДЛ МСУ и сочетании представительных и исполнительных функций. При этом избираются не депутаты ПО, а руководители органов и структурных подразделений местной адм-ии. Полномочия ПО исполняет комиссия, в состав которой входят в избранные ДЛ.

Модель «мэр — собрание».Модель «мэр — собрание» мб рекомендована только для малых поселений, где население способно непосредственно осуществлять функции ПО. Единственным выборным лицом здесь является мэр (староста), который и осуществляет

10. Компетенция органов мсу в рф и ее составляющие

Компетенция МСУ включает в себя:

1.предметы ведения:

- вопросы местного значения (ст. 14-16 ФЗ №131);

- государственные полномочия (гл. 4).

2.полномочия (ст. 17)

Компетенция ОМСУ — сложная правовая категория, структура кот складывается из предметов ведения и полномочий. (Евр хартия)

Предметы ведения характеризуют те сферы и объекты, которые находятся под воздействием только или преимущественно МСУ. Вопросы местного значения — круг дел (объектов), решение которых обеспечивает локальную (для данной территории) жизнедеятельность МО и удовлетв-я потребностей его жителей.

Полномочия — право и обязанность местного самоуправления решать вопросы местного значения. Они отражают самостоятельность местного самоуправления (в соотв с ч1 ст 130 К РФ).

Основными предметами ведения местного самоуправления во всем мире являются благоустройство местной территории, соц-эк развитие этой территории и организация предоставления населению различных услуг на местном уровне (мун услуг). Главная задача местного самоуправления — развивать городскую экономику. Городская экономика — это образование, здравоохранение, охрана общественного порядка, коммунальное хозяйство и соц обесп-е бедных).

Предметы ведения МСУ включают в себя:

1) вопросы местн значения, входящие в компетенцию МСУ;

2) отдельные гос полномочия, которыми наделены ОМСУ.

предметы ведения и полномочия местного самоуправления устанавливаются ФЗ и могут конкретизироваться законами С-в РФ.

Вопросы местного значения - те или иные проблемы, которые связаны с непоср-м обеспечением жизнедеятельности населения МО и которые:

1) могут самостоятельно решаться населением и (или) ОМСУ, не требуют вмеш-ва ОГВ

2) решаются таким образом, чтобы полученные результаты не выходили за пределы территории данного МО, т.е. не оказывали неблагоприятных воздействий на соседние территории.

В КРФ определены лишь самые важные вопросы местного значения. В 131-ФЗ вопросы местного значения, составляющие предмет ведения местного самоуправления, разделены по типам муниципальных образований.