1. Сущность мсу и его взаимосвязь с развитием общества. Атрибуты и функции мсу.

МСУ — явление общественно-государственное.

Первичной формой орг-ии совм деят-ти людей стала родовая община. По мере соверш-я вед-я хоз-ва община утрачивала некоторые из св ф-й в сфере хозяй­ства, что привело к услож-ю отн-й м/у людьми. В рез-те появи­лась потребность в их регулировании и, следовательно, возникли обще­ственные институты, которые выполняли эти функции в сфере орг-ии как хоз-ва, так и жизни. Т.о., система ГВ и МВ возни­кает там, где общ-во начинает осознавать потр-ть в регулирова­нии отн-й м/у людьми, между частными и общ интересами.

Англичанин И. Редлих определял местное самоуправление МСУ как «осу­щ-е местными жителями или их предст-ми тех обязанностей и полномочий, кот им предоставлены зак властью или которые принадлежат им по общему праву (common law)». Во Франции соответствующего термина не существует, вместо него используется словосочетание «муниципальная власть» (pouvoir municipal). Нем ученые связ появление указанного термина с дея­тельностью прусского министра Г. фон Штейна, который рас­см МСУ как активную форму участия граж­дан в управлении делами государств.

Отеч ученый Л.А. Велихов уже в советское время дал «марксистское» опред-е МСУ: это «ГУ к-либо кругом дел на местах, образуемое посредством избрания уполномоченных на то лиц от господствующего класса местного населения».

В Евр хартии о МСУ под МСУ понимаются право и реальная способность ОМСУ регламент-ть значит часть гос дел и упр-ть ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Статья 130 Конституции РФ определяет МСУ как самостоятельное решение населением вопро­сов местного значения, влад-е, польз-е и распор-е мун соб-тью.

Суть МСУ состоит в признании права гр-на быть источником местной власти, самому принимать реш-я по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их послед­ствия. В современном обществе утвердился взгляд на местное самоуп­равление как на одну из необходимых основ любого демократического строя, важнейший принцип организации власти в государстве, непре­менное условие формирования и развития гражданского общества.

При фед устр-ве гос-ва МСУ явл одним из уровней власти, самым ниж­ним, но самым близким к населению той или иной территории.

Т.о., МСУ — это орг-я власти на местах, предполагающая самост реш-е нас-ем вопро­сов местного значения. Это означает, что

2. Конституционно-правовые основы мсу в рф.

Пр основа МСУ — это система законо­д и иных норм актов, определяющих его функ-е.

Пр осн МСУ в РФ сост-ют общепризнанные принципы и нормы м/н права, м/н договоры и прав база РФ, вкл-я в себя Конст РФ, ФКЗ, ФЗ № 131-ФЗ, другие ФЗ и иные НПА.

Основным МПА, регулирующим мун-пр отнош-я, явл Евр хартия о МСУ, (15.10.1985)г. Для РФ хартия офиц вступила в силу 1.09.1998г.

Цель Евр хартии о МСУ — создать общеевропейские нормативы опред-ия и защи­ты прав местных ОВ, т.к. эти органы находятся бли­же всего к гражданам и предоставляют им возм-ть активно уча­ствовать в принятии реш-й, затрагивающих их повседневную жизнь.

ОМСУ сост-ют одну из главных основ любого демокр строя, а право гр-н участ-ть в ведении гос дел отн-ся к важнейшим демокр пр-пам совр правового государства.

В фед и рег актах РФ реализованы требования хартии по содерж-ю МСУ, включая такие полож-я, как выборность местных органов, сочетание форм прямой и представительной демокр-ии (п1 ст3); самост принятие реш-й, свободный выбор средств и способов осу­щ-я собственных инициатив в пределах установленной ком­петенции (п2 ст 4); полные и исключит-е полномочия ПО МСУ, гарантии невме­шательства в их деятельность, если этого не требует закон (п4 ст4); расширение компетенции путем делегир-я доп гос полномочий с передачей соотв-х ресурсов (п5 ст4); согласованное принятие гос органа­ми реш-й, связ-х с регул-ем отд-х отнош-й в сфе­ре МСУ (п6 ст4).

Конституционная основа

КРФ определила МСУ как одну из самост-х форм осущ-я власти народом. При этом эк- основа МСУ — мун соб-ть — признается и защищается наравне с гос-ой, частной и иными формами соб-ти.

КП гр-н РФ на осущ-е МСУ обесп-ся самост-тью насел-я в решении вопросов местного значения, самост-тью органов, создаваемых насел-ем для этой цели, и конституц запретом на огран-е прав МСУ. Общие пр-пы орг-ии МСУ, установленные в КРФ, соотв-ют м/н стандартам, закрепленным и Евр хартии о МСУ.

Важнейший закон – 131-ФЗ нацелен на то, чтобы, с одной стороны, приблизить ОМСУ к насел-ю, с другой — сделать их ответственными перед гос-вом, улучшить правовые условия для орг-ии МСУ.

Важные ФЗ -№ 138-ФЗ «Об обеспечении конст прав гр-н избирать и быть избранными в ОМСУ» - № 126-ФЗ „О фин осно­вах МСУ в РФ" -№ 8-ФЗ «Об основах мун службы в РФ» -№ 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии МСУ».