5. Особенности муниципальных образований в рф.

МО — это гор или сельск посел-е, мун район, гор округ либо внутригородская трт города фед значения, т.е. достаточно многоликое формирование, имеющее особенности, определяемые его трт-ей, прир усл-ми, историей развития, национальным и демографическим составом населения, состоянием экономики и другими ф-рами.

Осн парам-ми, хар-щими трт МО внутри субъекта России, являются, в первом приближении, его геогр и хоз факторы.

Географические факторы многогранны. Влиять на укрепление или ликвидацию совместных интересов местного сообщества могут, прежде, всего, размер территории и природные условия.

Важным фактором, опред-щим ос-ти МО, являются совм интересы в хоз-й деят-ти, что может выраж-ся как в совместном исп-ии прир-х ресурсов, так и в однотипности пр-ва, осуществл-го на данной трт-ии, либо в его взаимодоп-ти в рамках еди­ного произв-го цикла.

Демографические особенности МО обу­словлены формой расселения людей на данной территории и его соц хар-ками. На основе инфо о демогр процессах ОМСУ планируют объемы мун услуг, сеть мун учреждений образования, здра­воохранения и т.п., вносят изменения в бюджеты, корректируют соц политику, определяют приоритеты в финансировании различ­ных проектов.

Важный фактор, характеризующий особенности МО,— инфраструктурное единство его территории. С одной стороны, наличие на трт-ии МО инфраструктуры для исполнения полномочий в соответствии с законом — основное условие качественной работы ОМСУ. С другой стороны, наличие общих интересов в значительной сте­пени обусловлено общей инфраструктурой. В то же время наличие необходимой инфраструктуры не является определяющим, поскольку вопросы, отнесенные к ведению МО, могут быть решены с помощью механиз­ма мун заказа. В данном случае принцип-но важно определить преследуемую цель. Если данное МО счит-ся перспективным, будет крайне сложно решить задачу фор­мир-ия и развития его инфраструктуры без заинтересованного уча­стия ОМСУ. Сочетание имеющейся инфраструктуры и перспектив ее развития, а также другие указанные выше факторы должны учитываться при определении оптимальной трт-ии МО. Эти факторы важны и для организации МУ. Для проведения систематизации, выделения групп МО и их хар-ки необходимо сформировать кри­териальную основу. К критериям систематизации относят: правовой статус, численность населения, форму расселения, форму организации хозяйственной жизни, единство инфраструктуры муниципального хозяйств и другие параметры.

6. Основные типы мо в рф

На внутреннюю хоз-ю жизнь основных типов МО влияли трт-ный и отраслевой факторы. Причем территориальный фактор обусловливался хоз-ой спецификой. Так, с/х производство, связанное с землей, тяготеет к трт-му принципу орг-ии хоз-ой жизни и к дисперсному расселению населения, в то же время специфика промышл-го пр-ва, его концентрация на небольших трт-ях приводят к возникновению компактных поселений. Поэтому при первом приближении все МО можно разделить на три большие группы:

1) поселенческие МО (города, поселки, СНП),— как правило, к этой группе тяготеют те МО, в которых имеется хотя бы минимальная собственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов;

2) трт-но-поселенческие МО (сельские районы, округа и др.) — они сост из неск поселений, объед-ых общим хоз-ным интересом, общей инфраструктурой произв-ной деят-ти и мун хозяйства;

3) трт-ные МО — хар-ны для районов Крайнего Севера, где специфика основного вида хоз-ной деят-ти и кочевого образа жизни исключает поселения. Эта же схема применима для МО в сельской местности с хуторским способом вед-я хоз-ва. Для РФ, как и для большинства стран, данный тип — скорее исключение, чем правило.

Если ввести критерий отраслевого характера, то можно разделить МО на две крупные группы:

1) многофункциональные МО — те муниципалитеты, которые имеют разветвленную сеть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства;

2) монофункциональные МО — муниципалитеты, хозяйственная жизнь которых определяется одним - двумя крупными предприятиями либо несколькими предприятиями одной отрасли. (Делятся на 1) произв-я группа — города-заводы, возникшие при крупных предпр-ях пром-ти, энергетики, транспорта и иных пр-вах; 2) бюджетная группа — насел-е пункты, осн часть населения которых работает в бюджетных орг-ях: «наукограды», военные городки и ЗАТО, приграничные города, гарнизоны, города-центры сельских МО).

131-ФЗ предусматривает кардинальное изменение типологии МО. Все они (за исключением городов федерального значения) разделяются на три типа: поселение (городское или сельское), мун район, городской округ. При этом важно различать понятия «поселение» и «населенный пункт». Поселение (самоуправляемая трт-ия) может состоять и из одного, и из нескольких населенных пунктов.