3. Понятие и атрибуты мо. Мо как соц-эк система.

В 131-ФЗ «МСУ в РФ — форма осущ-я народом своей власти, обесп-я самост и под свою отв-ть решение населением непосредственно и (или) через ОМСУ вопросов местного зна­чения, исходя из интересов населения, с учетом истор и иных местных традиций».

В данном з-не по сравн-ю с з-ном от 1995 года 154-ФЗ уточнены трт основы и правовое положение МО. Это сделано для более четкого распре-я вопросов местного значения, объектов соб-ти, доходных источников и ответственности между различными МО. Четко определены два типа МО: муниципалитеты, которые создаются на базе од­ного населенного пункта или группы небольших, рядом расположенных населенных пунктов, и мун округа,— фактически районы. Вся трт страны должна быть покрыта как муниципалитетами, так и муниципальными округами. Большие города (города регионального зна­чения), а также любые административные центры субъектов Россий­ской Федерации будут муниципалитетами, осуществляющими также функции муниципального округа.

Наличие обоих типов МО признано необходимым для одновр-го реш-я след задач: прибли­жения МСУ к населению, обеспечения его доступ­ности, эффективности решения вопросов местного значения на соот­ветствующем их содержанию территориальном уровне.

Деление на МО предусм-ет создание необх усл-й для самост решения населением вопро­сов местного значения. Деление же на адм-трт единицы осущ-ся ради более эфф-го осущ-я полномочий ГВ через свои территориальные органы.

Следовательно, к признакам МО можно отнести:

• территориальность МСУ в границах поселе­ния или в иных, определенных законом, границах (т.е. законом закрепляется поселенческо-трт-й пр-п организации МСУ);

• реализация населением на этой трт своего права на МСУ, т.е. на реш-е всех вопросов местн знач-я самост-но и под свою отв-ть;

• наличие выборных ОМСУ (ПО, гл. МО, иных выборных органов);

• реализация населением своего права на владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью;

• наличие у ОМСУ права самостоятель­но разрабатывать, утверждать и исполнять местный бюджет;

Атрибуты МО – мун соб-ть, , местн бюджет и выборные ОМСУ

Мо как социально-экономическая система.

Сложные системы, включающие в себя множество природных и созданных человеком подсистем, называются соц-экономическими.

4.Процесс муниципального управления

По своей природе МУ является частью упр-я — специфического вида человеческой деятельности. Процесс управления часто воспринимается как воздействие субъекта на объект. Для МУ важны обратные связи, т.е. воздействие объекта на управляющий субъект: реакция населения на управленческие меры ОМСУ может изменить и часто изменяет управленческие решения.

СМУ формируется на основе принципа самоуправления, который состоит из субъекта управления (ОМСУ) и объекта управления (МО и муниципальное хозяйство).

Для понимания процесса МУ необходимо иметь четкое представление о субъекте и объекте управления на мун уровне. В качестве субъекта управления территориальной единицей выступает само население или избранные им органы, в качестве объекта — вопросы местного значения и муниципальная собственность, которую КРФ относит к объектам территориального управления. Такой подход к определению МСУ свидетельствует о признании муниципальной собственности в качестве одного из важнейших элементов местной власти, поддерживающих ее самостоятельный статус в системе государственно-властных отношений.

Предметом МУ являются именно управленческие отношения. Совместная деятельность людей создает определенную систему отношений, поскольку интересы личности постоянно пересекаются с групповыми интересами. Взаимодействие этих интересов и требует установить механизм взаимоотношений между людьми.

На местах, в территориальных единицах, складываются территориальные коллективы — муниципальные образования. В них создаются свои органы, отдаленно напоминающие по форме государственные (местный ПО, условно говоря, — местный «парламент», глава МО — местный «президент», его администрация — местное «правительство», департаменты — местные «министерства» и т.д., но в этой системе нет третьей ветви известной триады — судебной власти).