Тема 27. Политические партии и их функции в обществе.

Важным элементом политической системы общества являются политические партии. Без политических партий невозможна никакая политическая система, так как в этом случае не будет второго, важнейшего после государства, элемента. Партии - весьма своеобразный феномен политической жизни. Они непосредственно связаны с интересами той или иной социально-классовой общности, этнических или религиозных образований. По существу, партии выполняют роль посредников между группами населения и государственной властью, обеспечивая сопряжение и учет их интересов в деятельности политических институтов. Партии, как политический институт, не только объективно обусловлены, но и являются отражением политической жизни общества. ***Политическая партия - это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление. Кроме историко-политологического определения партий существует и юридическое определение. Оно должно регламентировать: • политический статус и функции партии; • постоянный характер деятельности; • непременное участие в выборах; • степень политического участия; • уровень организации; • возможности в сравнении с другими политическими институтами; • число членов партии и даже название. С точки зрения юридической не считаются партиями непостоянно действующие организации типа союзов избирателей, различных ассоциаций и т.п. Важнейшей государственной процедурой, представляющей официальное признание партии, дающей ей государственную защиту, является регистрация. Пройдя официальную государственную регистрацию, партия получает право на участие в выборах, на налоговые льготы, государственное финансирование и т.п. ***Сущность политических партий.*** Существует множество подходов к определению сущности политических партий: - понимание партии как группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины (Б.А. Констан де Ребекк (1767— 1830), французский философ и писатель); - трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (идеи К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина); - институциональное понимание политической партии как организации, действующей в системе государства (М. Дюверже). Наиболее важной характерной чертой партии, как политического института, отличающей ее от других общественных организаций, является стремление к власти. ***Цели политической партии:*** • формирование общественного мнения; • политическое образование и воспитание граждан; • выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; • выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе. Более конкретно назначение партии проявляется в ее ФУНКЦИЯХ: !!!Социальные функции партии:!!! • представительство, т.е. выражение определенных социальных интересов; • обеспечение социальной интеграции, т.е. включение в политическую систему различных групп; • смягчение, примирение конфликтных интересов; • коммуникация между социальными группами и государ-ством. !!!Теоретические функции партии:!!! • разработка стратегии и тактики; • выявление, обоснование и формирование интересов различных социальных слоев и групп; • анализ состояния и теоретическая оценка перспектив общества; • уточнение и коррекция политической доктрины. !!!Идеологические функции партии:!!! • распространение в массах и отстаивание своего мировоззрения; • пропаганда своих программных целей и политики; • привлечение граждан на свою сторону и в ряды партии; • социально-политическое просвещение.

!!!Политические функции партии:!!! • борьба за власть; • прямое или опосредованное участие в определении внутри- и внешнеполитического курса государства; • подготовка альтернативных предложений (теневой кабинет); • выполнение предвыборной программы; • разработка и выполнение принципов отношений с другими партиями. !!!Организационные функции партии:!!! • реализация программных установок и решений; • проведение избирательных кампаний; • подбор кандидатов на выборные должности; • подготовка кадров для правящей элиты; • формирование правительства, руководства центральных и местных ведомств; • формирование в парламенте партийной фракции или партийной оппозиции (для партии, проигравшей борьбу). Важную роль в исследовании политических партий играет их КЛАССИФИКАЦИЯ. Партии можно классифицировать по следующим основаниям: По социальной среде деятельности: • моносредные; • промежуточные; • всеобщие (универсальные). По отношению к социальной действительности: • революционные; • реформистские; • реакционные; • консервативные. ***!!!По идеологической направленности доктрин:!!!*** • социал-демократические; • коммунистические; • либеральные; • консервативные; • конфессионные; • монархические; • националистические; • фашистские (неофашистские). По отношению к власти: • правящие; • оппозиционные (легальные, полулегальные, нелегальные). По внутренней организации: • с формальными принципами членства; • со свободным членством; • с сильной структурой; • со слабой структурой. !!!!!!!Классической и весьма распространенной является типология партий, предложенная М. Дюверже.!!!!! Он выделяет: • кадровые; • массовые партии. Кадровые партии отличаются немногочисленностью, свободным членством и опираются, прежде всего, на профессиональных политиков, финансовую, экономическую элиту. В них доминируют парламентарии. Вследствие элитарного характера, они имеют, как правило, правый уклон и представлены либеральными и консервативными партиями. В качестве примера обычно приводят республиканскую и демократическую партии США. Массовые партии возникли позже кадровых партий в связи с распространением всеобщего избирательного права, во многом на волне рабочего движения, как пролетарские партии. Массовые партии характеризуются: • многочисленностью; • идеологической ориентированностью; • преобладанием идеологической и воспитательной форм деятельности; • наличием тесной связи между членами; • сравнительно жесткой организацией. !!!!В МАРКСИСТСКОЙ традиции партии рассматриваются как высшая форма организации того или иного класса или его слоя, охватывающая его наиболее активную часть, отражающая его коренные политические интересы и преследующая долгосрочные классовые цели. Партии как политические организации непосредственно участвуют в общественно-политической жизни, выражают свое отношение к существующей власти, создаются во имя сохранения и упрочения данной власти или ее изменения. В ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ традиции партии трактуются как организованные политические силы, объединяющие граждан одной политической традиции и служащие для завоевания или участия во власти с целью реализации целей своих приверженцев. Воплощая право человека на политическую ассоциацию с другими людьми, партии отражают общегрупповые интересы и цели разнородных слоев населения (социальных, национальных, религиозных и т.д.). Через этот институт люди выдвигают свои групповые требования к государству и одновременно получают от него обращения за поддержкой в решении тех или иных политических вопросов.

Партийная система – это совокупность партий, участвующих в борьбе за политическую власть и ее осуществление. В классификации партийных систем существуют различные подходы. Мы рассмотрим наиболее плодотворный в политологическом анализе. По количеству партий, участвующих в политической жизни общества, выделяют однопартийную, двухпартийную и многопартийную системы. Однопартийная система - это не конкурентная система, где монополией на власть обладает одна партия, которая сливается с государственным аппаратом. Такая партийная система характерна для тоталитарных или авторитарных режимов. В обществе, наряду с господствующей партией, могут существовать и другие политические организации, но они признают руководящую роль правящей партии и не составляют ей оппозицию. Такая система существует, к примеру, в Китае и на Кубе. Двухпартийная система - это конкурентная, состязательная система, которая состоит из нескольких партий, с явным преобладанием двух. Классические примеры такой системы США (республиканцы и демократы), Великобритания (лейбористы и консерваторы). В рамках двухпартийной системы может действовать система двух с половиной партий. В этой системе ни одной из сильных партий не достаточно собственных сил для победы на выборах в парламент и формирования правительства. Они вступают в союз с третьей партией, которая значительно слабее, но от того, к кому она присоединится, зависит исход борьбы. Такая система действует в Испании и ФРГ, Канаде и Австралии и др. Так, в Германии два наиболее крупных партийных объединения (блок ХДС/ХСС и СДПГ) добиваются права определять политический курс страны, объединяясь с «третьими партиями» - Свободными демократами или Партией зеленых. Многопартийная система - это конкурентная система, которая предполагает активную роль в политической жизни более двух сопоставимых по влиянию партий. Примером многопартийности являются страны Западной Европы, в которых экономические, религиозные, национальные, идеологические различия порождают многообразие партий. Так, в Италии действуют 14 партий, в Швеции, Дании, Норвегии - более пяти. К разновидностям многопартийных систем относят трех, - четырех, - пяти - партийные системы и т.п. Критерием для такой типологии является количество влиятельных партий в политической системе, получивших в ходе выборов представительство в парламенте. Партийные системы различаются по политическому весу партий. Политический вес партий складывается из трех слагаемых: 1) число членов партии; 2) количество избирателей, проголосовавших за нее; 3) число депутатских мандатов, полученных партией на выборах.

По политическому весу выделяются четыре типа партий: а) мажоритарная партия - получившая абсолютное большинство в парламенте и право на проведение собственного политического курса; б) партии с мажоритарным призванием - в ситуации чередования партий у власти она способна победить на следующих выборах; в) доминирующая партия – получившая относительное большинство депутатских мест; г) миноритарная партия – имеющая минимальное число мандатов.