Тема 8. Сущность и значение местных бюджетов.

Все муниципальные образования обладают бюджетными правами. Основы бюджетных прав муниципальных образований (органов местного самоуправления) закреплены в Конституции и федеральных законах и конкретизированы в законодательствах субъектов Федерации.

Бюджетные права органов местного самоуправления позволяют им:

• создавать необходимую финансовую базу для решения социально-экономических и иных вопросов местного уровня;

• регулировать на своей территории, в пределах компетенции, бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

Бюджетно-правовой статус местных муниципальных формирований включает совокупность следующих прав:

1. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты, осуществляют контроль за их исполнением.

В местных бюджетах могут быть предусмотрены, в качестве составной части, сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

2. В доходы местных бюджетов зачисляются:

• местные налоги,

• сборы и штрафы,

• отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ,

• финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий,

• поступления от приватизации имущества,

• поступления от сдачи муниципального имущества в аренду,

• поступления от местных займов и лотерей,

• часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций,

• дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законодательством и нормативными актами.

• плата за ресурсы, добываемые на территории муниципального образования.

3. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию органами государственной власти федерации и ее субъектов.

4. В доходной и расходной части местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ.

5. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местного бюджета.

Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

6. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, не ниже минимальных государственных социальных стандартов.

7. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке.

8. Для осуществления финансирования отдельных государственных полномочий финансовые средства на дополнительные расходы ежегодно выделяются в бюджете соответствующего уровня.

9. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти РФ, компенсируются органами, принявшими решение.

10. Местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

11. Разовые добровольные внесения жителями средств для финансирования вопросов местного значения местные органы самоуправления могут осуществить только с учетом мнения населения данной местности.

12. Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ.

13. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ вправе самостоятельно выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

Рассмотренные права характеризуют взаимоотношения административно-территориальных единиц (органов местного самоуправления) с субъектами РФ, с выше- и нижестоящими административно-территориальными единицами.

Законодательство исходит из принципов юридического равенства всех административно-территориальных единиц в праве на самостоятельный местный бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления, в их правах на получение, распределение и самостоятельное использование бюджетных доходов.

Однако место каждого из упомянутых субъектов в системе административно-территориального деления влияет на конкретный перечень принадлежащих им бюджетных прав. Естественно, что районные органы местного самоуправления и городские (городов с районным делением) обладают более широким кругом бюджетных прав, поскольку они вступают во взаимоотношения не только с выше-, но и нижестоящими органами власти относительно соответствующих бюджетов. Поэтому ряд прав отсутствует у низового звена органов местного самоуправления (сельских, поселковых, городских районного подчинения, городских районов), например, права по распределению доходов между бюджетами, по надзору за исполнением нижестоящих бюджетов, что характеризует их особенность, соответствующую компетенции органов власти соответствующего уровня.