Тема 5. Понятие и сущность расходов гб

Расходы ГБ - экономические отношения, возникающие у государства в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому и территориальному назначению.

Через расходы ГБ как экономическую категорию выражаются две стороны распределения отношений.

С одной стороны разделение бюджетного фонда на составные части, а с другой стороны - формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, учреждений и организаций, получающих бюджетные ассигнования.

Расходы Б. как экономическая категория проявляются через конкретные виды расходов. Эти расходы могут охарактеризовать и качественно, и количественно.

Характеризуя качественно, мы можем установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида Б. расходов.

Количественная характеристика позволяет оценить величину расходов. Конкретные виды Б. расходов многочисленны и связаны с природой и формами государства.

Они ориентированы на решение целевых направлений государственной деятельности вытекающих из основных функций государства. Расходы ГБ РФ и их распределение зафиксированы в структуре и составе Б классификации.

В соответствии с законом гос. расходы:

• по функциональной структуре;

• по экономической структуре;

• по ведомственной структуре.

Разделы функциональной структуры расходов:

1. Государственное управление.

2. Международная деятельность.

3. Национальная оборона.

4. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности.

5. Фундаментальные исследования и содействие НТП.

6. Промышленность, энергетика, строительство.

7. С/х и рыболовство.

8. Охрана окружающей среды.

9. Транспорт, дорожное хозяйство, связь.

10. Развитие рыночной инфраструктуры.

11. Жилищно-коммунальное хозяйство.

12. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

13. Образование.

14. Культура и искусство.

15. Средства массовой информации.

16. Здравоохранение и физическая культура.

17. Социальная политика.

18. Обслуживание государственного долга.

19. Пополнение государственных запасов и резервов.

20. Прочие расходы.

Некоторые функции в связи с их обширностью требуют конкретизации, особенно это относится к задаче развития экономики страны. Если сгруппировать все функции, перечисленные выше, то в общем виде они характерны для всех стран. К ним относятся:

1. Гос. управление.

2. Обеспечение внутренней и внешней безопасности.

3. Международная деятельность.

4. Содействие НТП.

5. Социально-культурное развитие.

Все расходы поделены на 20 функциональных разделов, которые в свою очередь подразделяются на 92 подраздела в зависимости от стоящих конкретных проблем развития той или иной области.

Каждый раздел содержит от 1 до 9 подразделов. Наиболее детализированы разделы “Правоохранительная деятельность”, “Промышленность, энергетика и строительство”, “Государственное управление”, “Транспорт” и “Образование”. Даже еще большей конкретизации расходов предусматриваются угловые статьи и виды расходов, отражающие основные направления деятельности министерств. Кроме того, расходы ГБ сгруппированы по экономическому признаку, т.е. расходы сведены в единые экономические категории, отражающие разграничение средств, направляемых на текущие или капитальные расходы. Это более детальное распределение расходов по их предметному признаку, например ЗП, начисления, все виды хоз. расходов, выплаты населению, именуемые трансфертами и другие категории.

Кроме того, расходы делятся на защищенные и незащищенные статьи бюджета. Такое распределение позволяет обеспечить в единый подход ко всем получаемым с точки зрения исполнения Б. При составлении экономической классификации расходов Б. РФ за основу Б. взята классификация расходов, рекомендуемая МВФ, для того, чтобы показатели бюджета РФ м.б. использовать для межстрановых сопоставлений.

Третий способ распределения расходов это ведомственный признак группировки расходов Б., т.е. адресное распределение финансовых ресурсов. Оно отражает распределение средств по их конкретным распорядителям федеральными министерствами и ведомствами, а также другие органам, реализующим принятые функциональные разделы. При этом финансовые средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с приведенной к отдельным функциональным разделам, затем конкретизируется с такой степенью детализации, которая позволяет органам государственной власти принимать обоснованные решения о необходимости данного вида деятельности. Всего в общем плане ведомственных структур федеральных расходов выделено 132 министерства и ведомства. Кроме того, в качестве компонентов показаны органы законодательной власти, судебной и исполнительной, аппарат президента и правительства.

Между тремя видами Б. деления расходов существует взаимосвязь, которая позволяет перейти от одной структуры государственных расходов к другой. Каждый раздел объединяет расходы на соответствующие цели всех министерств и ведомств, которые их осуществляют. Как правило, раздел реализуют несколько министерств и с другой стороны, министерства участвуют в выполнении нескольких разделов. Поэтому Б. определенного федерального органа представляет собой сумму всех его затрат по соответствующим разделам. Связь функциональной и ведомственной структуры осуществляется на уровне видов расходов целевых статей Б. и устанавливает эту связь с подразделами, т.е. любой раздел может быть представлен в разбивке по подразделам и с привязкой к конкретным целевым статьям и видам расходов.

Связь ведомственной и экономической структур также осуществляется на уровне видов расходов, т.к. виды расходов более детализированы и их можно однозначно отнести к одной и экономических статей. В итоге экономические статьи набираются путем суммирования соответствующих видов расходов по всем целевым статьям всех федеральных министерств и ведомств. Экономические и функциональные структуры должны быть едиными для всех бюджетов, однако каждый из нижестоящих Б. будет иметь свою ведомственную структуру, так как у каждого уровня власти свои органы и целевые направления деятельности.