7. Предмет муниципального права

В соответствии с принципом народовластия народ является единст­венным источником власти в Российской Федерации и может осуществ­лять ее: а) непосредственно, б) через органы государственной власти, в) через органы местного самоуправления. Муниципальное право - от­расль права, которая регулирует отношения, складывающиеся в процес­се организации и деятельности муниципальных (местных) органов, а также реализации форм непосредственной демократии.

Ранее было показано множество подходов к определению термина «местное самоуправление». Каждому пониманию этого термина соот­ветствует собственное определение предмета муниципального права.

Так, под предметом муниципального права.понимают общественные от­ношения в системе местного самоуправления²; общественные отноше­ния, возникающие в процессе организации и деятельности местного са­моуправления³; удовлетворение социально-экономических потребно­стей населения на местном уровне собственными усилиями'¹ общественные отношения, возникающие на местном уровне жизни общества¹; отношения, возникающие в процессе реализации права населе­ния на местное самоуправление²; местные самоуправленческие отноше­ния³.

Под предметом правового регулирования понимают однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и дея­тельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через орга­ны местного самоуправления.

Эти отношения можно классифицировать и выделить отношения:

1) возникающие в процессе осуществления принадлежащей народу власти (при использовании форм непосредственной демократии);

2. возникающие в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления, связанные с разделением полномочий между главой муниципального образования, представительным и исполни­тельным органами местного самоуправления;

3. возникающие в связи с установлением территориальной основы местного самоуправления;

4. возникающие в процессе деятельности органов местного само­управления по управлению муниципальной собственностью, формиро­ванию и исполнению местного бюджета, установлению и взиманию ме­стных налогов и сборов, иные отношения, связанные с управленческой и контрольной деятельностью;

5. по поводу обязательств муниципальных органов перед органами государственной власти и обязательств органов государственной власти по отношению к ним; договорные отношения по взаимным обязательст­вам муниципальных органов;

6. связанные с реализацией гарантий на осуществление местного самоуправления;

7. вытекающие из ответственности органов местного самоуправле­ния и их должностных лиц перед населением, государством, физически­ми и юридическими лицами;

8. связанные с осуществлением полномочий по управлению муниципальным хозяйством, социально-культурной сферой, обеспечению за­конности и правопорядка.

8. Метод мп

Каждая профилирующая отрасль права имеет свои методы правово­го регулирования. Муниципальное право, будучи комплексной отрас­лью, заимствует методы, используемые в разных отраслях. Поэтому правовое регулирование в ней основано на сочетании частноправового (диспозитивного) и публично-правового (императивного) методов. В целом, для местного самоуправления как публично-правового институ­та характерно преобладание публично-правовых методов, хотя предмет­ная деятельность органов местного самоуправления, связанная с реализа­цией их компетенции, регулируется частноправовыми методами.

Методы правового регулирования во многом ориентированы на спо­собы правового регулирования. В теории государства и права выделяют­ся три способа правового регулирования¹: дозволение - предоставление лицу права на определенное собственное поведение, совершение тех или иных действий; запрещение - возложение на лицо обязанности воздер­живаться от определенного поведения, совершения тех или иных дейст­вий; обязывание (предписание) - возложение на лицо обязанности оп­ределенного поведения, совершения тех или иных активных действий.

Таким образом, главными признаками метода правового регулиро­вания можно назвать: каково устанавливаемое юридическое положение сторон; с какими юридическими фактами связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений; как определяются права и обязанности субъектов правоотношений; как защищаются права и обязанности субъектов правоотношений. Для юридического режима муниципального права как комплексной отрасли характерно ориентиро­вание на дозволение и обязывание. Иными словами, муниципальное право отличается от других отраслей права сочетанием императивного и диспозитивного методов регулирования отношений. Его специфика как раз и состоит в комбинации различных способов правового регули­рования, свойственных другим отраслям права, применительно к раз­ным объектам муниципальной действительности.