6. Мп как отрасль права

Термин «муниципальное право» появился в современной государствоведческой литературе в 1990-х гг., хотя русские ученые-юристы уделяли вопросам муниципального права значительное внимание. Муниципальное право используется в разных смыслах - для обозначе­ния правового образования, науки и учебной дисциплины. Однако ка­ждое из этих понятий имеет свое специфическое содержание, свой предмет.

Концепция муниципального права как комплексной отрасли права начала развиваться менее 10 лет назад. Правовой основой этого процес­са служит становление и развитие местного самоуправления в Россий­ской Федерации. Сам факт базирования муниципального права на мест­ном самоуправлении как самостоятельном институте власти дает осно­вания отнести муниципальное право к самостоятельной отрасли права.

Муниципальное право - отрасль права, для которой характерно со­единение разнородных институтов профилирующих и специальных от­раслей. Оно рождалось на стыке нескольких отраслей: конституционно­го права, административного права, хозяйственного права, финансового права, земельного права, экологического права. Причем, если в нашей стране становлением муниципального права занимаются в основном государствоведы, то в зарубежных странах этих проблем касались, как правило, административисты. Эти различия обусловливаются понима­нием местного самоуправления либо как формы народовластия, разно­видности публичной власти, либо как уровня социального управления.

Муниципальное право - это комплексная отрасль права, представ­ляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и дея­тельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через орга­ны местного самоуправления.

Отрасль права - это главное подразделение системы права, отли­чающееся специфическим режимом правового регулирования и охва­тывающее целые участки, комплексы однородных общественных отно­шений. Одна правовая отрасль отличается от другой предметом, мето­дом и законодательством. Представители свердловской юридической школы выделяют еще один неотъемлемый признак отрасли - наличие системы (целостности) отрасли. Аналогичную позицию занимает и Ю. А. Тихомиров. По его мнению, «отрасли права отличаются тремя признаками; объектом регулирования, т. е. кругом общественных отно­шений, методами правового регулирования, кругом источников и струк­турой нормативного массива». В литературе встречается и иная точка зрения, сторонники которой к отличительным признакам отрасли права относят только предмет и метод.

Предмет правового регулирования выполняет роль первичного при­знака в процессе структуризации системы права. На него объективно со­риентировано правовое регулирование.

В последнее время в научной литературе уделяется значительное внимание вопросам предмета и методам муниципального права. Более того, появляются исследования, посвященные комплексному анализу отрасли как целостной системы, обладающей своей специфической структурой. В некоторых работах проводится сравнительный анализ муниципального права как системы законодательства, комплексной от­расли права и подотрасли конституционного права.

Сейчас можно с уверенностью констатировать, что муниципальное право обладает собственным кругом источников права, главным из кото­рых является Федеральный закон «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации»; имеется собственное законодательство, которое в своей совокупности образует правовые основы местного самоуправления, хотя основой формирования отрасли является местное самоуправление как неприкосновенный демократический инсти­тут, основа конституционного строя, форма организации власти.