19. Правовые основы мс

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой базы. Правовая база местного самоуправления – это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует местное самоуправление.

Правовая база местного самоуправления включает в себя Конституцию РФ, федеральные, региональные и иные нормативные правовые акты, уставы и пра­вовые акты муниципальных образований. Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разгра­ничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправле­ния является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соот­ветствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоре­чить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не мо­гут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003г. исходит из того, что каждое муниципальное образование имеет свой устав.

Устав муниципального образования – своеобразная местная конституция, основ­ной нормативный акт муниципального образования.

Муниципальное образование разрабатывает устав самостоятельно. Согласно Федеральному закону 2003 г., устав муниципального образования принимается соответствующим представительным органом. Однако для привлечения населе­ния к принятию столь важного документа возможно предварительное вынесение некоторых его основных положений на местный референдум. После принятия ре­шения по этим вопросам на референдуме остальные положения и устав в целом принимаются представительным органом.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непос­редственно, органами и должностными лицами местного самоуправления прини­маются муниципальные правовые акты.

Общие вопросы, связанные с муниципальными правовы­ми актами урегулированы ст. 7 ФЗ № 131, установившей, что по вопросам местного значения населением муниципаль­ных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправ­ления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами мес­тного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Одновременно с этим ФЗ № 131 установил ответственность за их неисполнение.

20. Территориальные основы местного самоуправления

Территориальная организация – один из самых сложных вопросов формирова­ния системы местного самоуправления в России. Выбор оптимальных размеров территории, на которой должно осуществляться местное самоуправление, зави­сит от многих разнонаправленных факторов. Он по-разному решался на отдель­ных этапах становления и развития местного самоуправления в России.

Установление и изменение границ муниципального образования. Закон о местном самоуправлении 2003 г. ограничивает компетенцию субъектов РФ, которые прежде самостоятельно определили критерии установления территорий муниципального образования с учетом мнения населения соответствующей территории, а также исторических и иных местных традиций. Новый Закон на федеральном уровне закрепляет подробный перечень требований к установлению и изменению границ муниципальных образований. Студентам важно выявить этот перечень и изучить его.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. до 1 января 2005 г. органы государственной власти субъектов РФ были обязаны установить границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

С учетом ограниченного времени на проведение всех работ по установлению границ допускалось утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания. Однако не позднее 1 января 2007 г. границы муниципальных образований должны быть описаны и утверждены в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

Главное требование Закона – это такой уровень развития инфраструктуры, который позволит осуществлять собственные и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления городского округа в соответствующем порядке. Следует обратить внимание на то, что органы государственной власти субъекта РФ в каждом конкретном случае самостоятельно определяют уровень экономического, социального, культурного и иного развития городского поселения для приобретения им статуса муниципального образования в виде городского округа.

Территориальная организация местного самоуправления в Самарской области имеет двухуровневую структуру. На первом уровне – поселе­ния. На втором – муниципальные районы. Наличие обоих уров­ней обязательно. Исключение из общего правила – городские округа, соединяющие в своей компетенции полномочия обоих уровней. Однако объединение городских и сельских поселений в муниципальные районы не означает подчинения первых вто­рым. Все муниципальные образования в пределах своей ком­петенции самостоятельны.