Действие нпа во времени, в пространстве и по кругу лиц.

НПА имеют определенные пространственные и временные границы, а также могут иметь юридическую силу в отношении различного круга лиц. Так, действие их в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая сила. К этой основной позиции можно добавить, что в некоторых случаях НПА могут действовать в межтерриториальном масштабе (например, отраслевые нормы транспортных министерства и ведомств). Возможен их "выход" и за Государственную границу РФ. Это имеет место тогда, когда НПА регламентируют деятельность российских организаций (например, различного рода представительств) и граждан, находящихся в зарубежных странах. Иногда НПА действуют на территории нескольких государств в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями.

В пределах России большинство НПА распространяются также и на иностранных граждан.

Во времени НПА, как правило, не ограничены определенными сроками действия. Это означает, что они действуют до их официального изменения либо до отмены. В ряде случаев возможно установление определенных сроков их действия (например, на определенный срок устанавливается режим чрезвычайного положения).

Законную силу НПА приобретают либо с момента их подписания, либо в тот срок, который предусмотрен для их вступления в силу.

В Российской Федерации действуют некоторые НПА бывшего СССР. В подобных случаях союзные акты, не противоречащие российскому законодательству, сохраняют свою силу впредь до момента установления обновленных норм законодательными или иными органами Российской Федерации. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории до вступления в силу Конституции РФ, применяются в части, не противоречащей Конституции.

Принципиальное значение для действия НПА как в пространстве, так и во времени имеет следующее положение Конституции РФ: любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст. 15).

3. Государственные органы: понятие, виды, принципы организации деятельности (сгу)

Любое государство для осуществления своих функций создает развернутую целостную систему различных государственных организаций. Совокупность всех государственных организаций, которые, так или иначе, участвуют в осуществлении государственных функций, называется «механизм государства (государственный механизм)».

Наряду с понятием государственного механизма в специальной литературе употребляется понятие «государственный аппарат», причем зачастую оба понятия отождествляются. Представляется, что при всей своей близости они отражают разные явления государственно-правовой действительности и, следовательно, полностью не совпадают. Понятие «государственный механизм» не только шире по объему, но и имеет несколько иную смысловую нагрузку.

Во-первых, государственный механизм включает в себя не только государственные органы, т. е. собственно государственный аппарат, но и другие государственные организации: государственные предприятия - фабрики и заводы, государственные учреждения - больницы, учебные заведения и т.п.

Важное место в механизме любого государства занимают, помимо органов, предприятий и учреждений, особые «отряды вооруженных людей»: армия, милиция (полиция), организации пенитенциарной системы (тюрьмы, иные учреждения уголовно – исполнительной системы), которые можно рассматривать как «материальные придатки» государственной власти.

Во-вторых, понятие аппарата государства есть отражение «статики» государственной власти, тогда как механизм государства - характеристика динамики ее осуществления. Поясним эту мысль на примере.

В зависимости от конкретно - исторической ситуации фактические роль и значение каждого органа, его место в структуре государственного аппарата могут кардинально изменяться. Например, при нападении внешнего врага, во время ведения военных действий, очевидно, что центральное место в системе всех органов государства займет министерство обороны; борьба со стихийным бедствием потребует активизации деятельности министерства по чрезвычайным ситуациям; при возникновении эпидемии усилится влияние органов здравоохранения и т. п.

Речь в этих случаях идет об изменении фактических взаимоотношений между государственными органами, т. е. об изменении механизма осуществления государственной власти. При этом формально структура государственного аппарата может оставаться неизменной, и только в некоторых случаях изменение механизма может повлечь и перестройку государственного аппарата.

2. Признаки государственного органа.

Центральное место в структуре механизма любого государства занимает государственный аппарат — система органов, осуществляющих государственную власть, поскольку именно аппарат государства является основным проводником его политики.

В отличие от предприятий и учреждений, органы государства, как составные части государственного аппарата, обладают характерными признаками:

Во-первых, орган государства — это коллектив людей (единоличное лицо), который профессионально занят управленческим трудом.

Во-вторых, при осуществлении своих функций орган государства наделяется государственно-властными полномочиями, которые реально воплощаются в том, что:

• орган государства выступает от имени государства;

• его распоряжения являются обязательными для адресатов;

• в пределах своей компетенции государственный орган может издавать правовые акты;

• при необходимости исполнение его приказов может быть обеспечено принудительной силой.

В-третьих, орган государства наделяется соответствующими правами и обязанностями (обладает определенной компетенцией).

В-четвертых, деятельность государственного органа осуществляется на правовой основе.

С учетом перечисленных признаков можно дать следующее определение: орган государства — это коллектив (единоличное лицо), обладающий определенной компетенцией, государственно-властными полномочиями, действующий на правовой основе, который управляет обществом от имени учредившего его государства.