- •Кафедра социологии управления
- •7. Методология и методика социологических исследований в су.
- •Теоретико-эмпирическое
- •3. Метод анализа документов
- •4. Метод эксперимента
- •Вопрос 5. Информационное обеспечение управленческой деятельности.
- •I. Внешние коммуникации (между организацией и ее средой)
- •II. Внутренние коммуникации
- •1. По направлению коммуникации:
- •10. Управленческое решение: понятие и признаки. Классификация управленческих решений.
- •Уровни принятия ур:
- •Этапы разработки и принятия ур:
- •1. Диагностика проблемы
- •2. Формулировка ограничений и критериев принятия решений
- •3. Определение альтернатив (вариантов решения).
- •4. Оценка альтернатив
- •5. Выбор альтернативы
- •6. Реализация решений
- •11. Прогнозирование и планирование как функции управления.
- •I. По объекту прогнозирования:
- •V. По соотношению с различными формами управления:
- •12. Организация как объект управления.
- •I.Иерархический тип структур:
- •II. Адхократический (органический) тип структур:
- •13. Контроль в системе управления.
- •14. Мотивация в системе управления.
- •1. «Теория X» д. МакГрегор:
- •2. «Теория у» о. Шелдон, разработанная как своеобразный противовес «теории х»:
- •15. Управление человеческими ресурсами как интегральный компонент общего процесса управления
- •16. Система управления развитием персонала
- •17. Государственная служба как социальный институт
- •18. Кадровая политика в системе гос. Службы
- •1. Общие принципы, регулирующие кадровые процессы в целом;
- •Кафедра философии и культурологии
- •Вопрос 1.Сущность моральной регуляции.
- •Вопрос 2. Этика государственной и муниципальной службы
- •27 Июля 2004 г №79-фз «о гос. Гражд. Службе в рф»
- •Вопрос 3. Деловой этикет и протокол.
- •Вопрос 4. Корпоративная культура.
- •Системно-функциональный подход в политологии. Понятие, структура, классификация политических систем.
- •Государство в политической системе. Государство и гражданское общество.
- •4. Политическая культура и политическая социализация.
- •4) По отношению к прогрессу:
- •5) По степени ориентации людей на участие в полит. Жизни, в обеспечении функционирования политической системы:
- •6) По стилям полит. Поведения:
- •9) По связи с религией:
- •10) По базовым ценностям, на которые ориентируется общ-во в полит. Деятельности:
- •5. Идеология и политика. Соц.-полит. Доктрины современности.
- •1. Либерализм.
- •2. Консерватизм.
- •3. Социализм.
- •4. Анархизм.
- •6. Политический режим.
- •7. Политические партии и партийные системы.
- •8. Выборы, избирательные системы, электоральный процесс
- •Смешанная и консенсусная система.
- •9. Концепции элитизма и политического лидерства. Элиты и лидеры в российской политике.
- •10. Теории политического процесса, модернизации, развития.
- •11. Россия в мировой политике. Местное самоуправление (мсу):
- •1. Самоуправление в общественных системах.
- •2. Мсу в истории россии.
- •1. Дворянское самоуправление:
- •3. Представительный и исполнительный органы мсу в современной россии: особенности формирования и функционирования.
- •Представительный орган мун. Обр.:
- •Принципы и методы мсу.
- •1. Принцип бессословной организации жизни людей местного сообщества.
- •Организация мсу в городских округах.
- •Система мсу муниципального района.
- •Городские и сельские поселения россии: практика реализации фз «об общих принципах организации мсу в рф» №154-фз 1995г., №131-фз 2003г.
- •Система государственного управления.
- •1. Система государственного управления как научная дисциплина.
- •1.Сгу как научная дисциплина.
- •Вопрос 2. Государство- основной субъект управления общественными процессами.
- •2. Государство - основной субъект управления обществ. Процессами
- •3. Институт главы государства в сгу.
- •4.Функции и структура исполнительной власти в сгу.
- •1. Правительство рф:
- •5. Межведомственные, правительственные комиссии и советы.
- •Федеральное собрание рф (совет федерации, гос. Дума).
- •Представительные (законодательные) органы государственной власти и управления субъектов рф в сгу россии.
- •7. Институт губернатора в современной россии.
- •Кафедра психологии
- •Вопрос 1. Малая группа и трудовой коллектив как объект деятельности руководителя.
- •Вопрос 2. Психологические аспекты деятельности руководителя. Личность руководителя. Каф. Псих.
- •Вопрос 3. Взаимодействие руководителя и подчиненного: психологические аспекты. Каф. Псих.
- •Вопрос 4. Методы изучения и оценки личности руководителя.
- •Кафедра экономики и финансов
- •1. Основные показатели национальной экономики.
- •2. Государство как субъект рыночной экономики.
- •Кредитно-денежная политика государства и ее воздействие на национальную экономику.
- •4. Инфляция: понятие, условия, причины
- •Занятость и безработица: ее эконом. И соц. Последствия
- •6. Налоги, их соц.-эконом. Сущность, функции, виды.
- •7. Бюджетная система рф.
- •8. Система формирования доходов федер. Бюджета, бюджетов субъектов рф и местных бюджетов. Состав доходов.
- •9. Расходы федер. Бюджета, бюджетов субъектов рф и местных бюджетов. Состав расходов бюджетов.
- •10. Сбалансированность бюджетов. Профицит и дефицит бюджета. Государственные и муниципальный долг.
- •Кафедра гражданско-правовых дисциплин
- •Право хозяйственно ведения и оперативного управления.
- •2. Условия и порядок государственной регистрации юридических лиц и и.П.
- •3. Понятие и признаки ю.Л. Коммерческие и некоммерческие ю.Л. Правоспособность ю.Л.
- •4. Ответственность за вред, пирчиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.
- •Кафедра конституционного и административного права
- •1.Понятие, система и функции правового регулирования.
- •2.Источники (формы) права: понятие и система.
- •Порядок вступления в силу нпа
- •1. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания
- •2. Акты Президента рф
- •3. Акты Правительства
- •4. Решения Конституционного Суда рф
- •5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •Действие нпа во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •3. Государственные органы: понятие, виды, принципы организации деятельности (сгу)
- •2. Структура государственного аппарата
- •4. Государственная служба. Государственные служащие.
- •5. Избирательное право и институты народовластия
- •Принципы избирательного права:
- •1. Всеобщее избирательное право
- •Избирательная система Российской Федерации
Вопрос 2. Этика государственной и муниципальной службы
Понятия профессиональной этики, профессиональной субкультуры
Профессиональная этика (отрасль науки о морали)– направление этики, которое исследует нравы членов определённого профессионального сообщества, их моральные ориентиры и стоящие перед ними этические проблемы.
Профессиональная деонтология - это часть профессиональной этики, изучающая моральные нормы, регламентирующие должностное поведение личности в определённой профессиональной сфере. Эти нормы закрепляются в служебных документах (тексты присяг, клятв, уставов) и обеспечиваются административными санкциями.
Субъектами служебной этики выступают лица, профессионально занимающиеся управленческой деятельностью в органах государственной службы. Предметом профэтики госслужбы является отношение госслужащих к моральным ценностям общества, института государства и своей профессии.
Субкультура — это культура определённой социальной общности.
Госслужащие как носители профессиональной субкультуры
Профессиональная этика госслужащих — система норм, регулирующая поведение чиновников в условиях госслужбы.
Чертами субкультуры являются: организационная структура, вызванная профессиональными традициями, профилем деятельности, корпоративное сознание (самоидентификация, самосознание, менталитет), регуляторы поведения (профессиональные нормы, должностные инструкции, правила внутреннего распорядка); стиль поведения, манеры поведения (этикет, протокол, принятые в корпорации); жаргон, язык; соотношение традиций и инноваций, представление о мисси, временная ритмизация жизнедеятельности, организация пространственного ландшафта, соц-психологический климат, соотношение традиций и инноваций, отношения с др. организациями. Относительно госслужащих раскрывается далее.
Служебная этика госслужбы в исторической ретроспективе
Служилое сословие на Руси до XVII в: в Киевской Руси, в сущности, не было служебной повинности. Княжеская дружина состояла из лиц, добровольно поступивших на службу и остававшихся на ней, пока им это было выгодно. «Муж», явившийся к князю, обладал относительно независимым статусом, он не подчинялся правилам служебной дисциплины, дружинник смотрел на службу как на средство удовлетворить честолюбие. Великий князь стремился гарантировать привилегированное положение при распределении государственных должностей и их прямым потомкам» (дружинники становятся боярами в 12 веке). При этом в новой модели служебных отношений предполагалось безусловное подчинение московскому князю
Российская госслужба в XVII-XVШ вв: переходом от службы государю к государственной службе, которая уже включала в себя мотивы служения не только лично государю, но и государству. В начале XVIII в. завершается превращение отдельных поручений — приказов верховной власти — в постоянные должности. 1722 г. – Табель о рангах (узаконивание служебных отношений), в результате государственная служба выделяется в самостоятельную сферу деятельности, происходит корпоративизация государственных служащих в особую профессионально-социальную группу, так столкнулись старый и новый способы комплектования управленческой элиты: родовая, клановая преемственность традиционного общества (институт потомственного дворянства) и профессиональная специализация новоевропейского общества. На практике старый и новый принципы комплектования госслужбы в XVIII в. сочетались, хотя родовое происхождение все же сильно преобладало над профессионализмом. Именно иерархическая система чинов Табели о рангах породила феномен российского чиновничества. Если ранее служилый человек являлся исполнителем нерегулярных обязанностей, то чиновник как обладатель «чина» занимал определенное, стабильное место в иерархии государственной власти. Важной вехой во взаимоотношениях государства и чиновничества было введение в середине 60-х гг. XVIII в. постоянного денежного жалования госслужащим всех категорий, т.к. «... неимущих судей угнетающая бедность к лихоимству побуждала...». 1763 г. был опубликован манифест «О наполнении судебных мест достойными и честными людьми, о мерах к прекращению лихоимства и взяток...».
Государственная служба в XIX в: При Александре 1 – попытка модернизации Российского государства, переход от чиновничества к бюрократии (переход от эпизодического исполнения множества функций к систематизированному и специализированному труду, увеличение разрешающих полномочий, объема административной работы, свободы принятия решений и их значения для других граждан). При Николае происходит военизация госаппарата. В 70-е гг. в умонастроениях чиновничества происходит некоторая либерализация, это выражалось в критике действий министров и завуапиро-ианном недовольстве российским самодержавием. Условием принятия на госслужбу было обладание гражданской честью. Лица, запятнавшие себя преступлениями или порочным поведением, на государственную службу не принимались. С 1874 г. условием поступления на госслужбу стало отбывание воинской повинности. Устав о службе определял необходимые для чиновника этические качества: «1) здравый рассудок, 2) добрая воля в отправлении порученного, 3) человеколюбие, 4) верность в службе Его Императорскому Величеству, 5) усердие к общему добру, 6) честность, бескорыстие и воздержание от взяток. Атрибутами своеобразной чиновничьей корпоративной культуры в XIX - начале XX вв. были ношение формы и наград, титулы, система чинопочитания. Военизация чиновничества проявлялась также в том, что абсолютное большинство дворян мужского пола предпочитали получить военное образование и хотя бы несколько лет прослужить в гвардейских частях, в армии или на флоте. Затем можно было перейти на гражданскую службу. закон «регулировал и такой вопрос, как отношение к сомнительным приказам. Если военнослужащий считал полученный приказ незаконным или противоречащим интересам императора, то был обязан «с кротостью и пристойностью донести» своему же начальнику или вышестоящему над ним генералу. Если это донесение «не будет уважено», то приказ должен исполняться в точности и беспрекословно, за исключением случаев, когда военнослужащий «не может не видеть, что приказанием этим ему предписывается нарушить присягу. Всем состоящим на военной службе запрещалось принимать участие и, тем более, входить в состав каких бы то ни было союзов, групп, товариществ, партий и прочих организаций, создаваемых с политической целью, присутствовать на различных собраниях. В армейской среде культивировались высокие представления об офицерской чести. Исторические реконструкции показывают, что «в каждой воинской части были суды чести, избиравшиеся офицерами данной части из наиболее достойных лиц
Госслужба в советский период: планировали разрушить до основания буржуазный государственный аппарат, в новый аппарат привлечь сначала большинство, а затем и «поголовно» всех трудящихся. Ленин считал, что чиновничество постепенно можно будет свести на нет, так как в государстве нового типа все смогут побывать в роли бюрократа, но никто не сможет стать бюрократом, «все будут управлять по очереди и быстро привыкнут к тому, чтобы никто не управлял», но незадолго до революции Ленин уже писал о том, что участие в управлении государством всех трудящихся невозможно.
Согласно исследованиям Т. Г. Архиповой, не было четкой формальной идентификации статуса государственных служащих. Под ними понимали «всех, кто непосредственно или в качестве вспомогательных работников выполняют государственные функции. Советская власть первыми своими декретами разрушила дореволюционную правовую базу государственной службы. Слова «чиновник», «бюрократ» приобрели негативную смысловую окраску. 1922 г. были приняты Временные правила о службе в госучреждениях и предприятиях. Правила запрещали поступать на госслужбу лицам, лишенным такого права по приговору суда; состоящим в родстве - в случае подчиненности одного родственника другому; выступать в качестве третьих лиц по делам предприятий и учреждений, в которых они состояли на службе…
1967 г. Совмин принял «Единую номенклатуру должностей служащих». Служащие делились на три группы: руководителей с распорядительными и контрольными функциями - они возглавляли органы и их структурные подразделения; специалистов, занятых подгото-иительной работой для лиц первой группы и технических исполнителей.
В Советском Союзе был выстроен своеобразный механизм инкорпорирования в чиновничье сообщество новых членов. Главным центром политической силы была компартия, именно она контролировала кадровую политику и конкретные кадровые назначения в наиболее значимые госструктуры. Сложившийся подход к контролю за распределением должностей получил название номенклатурного. Номенклатура - перечень, совокупность понятий, предметов, явлений. Была закреплена практика рекомендаций подобранных заранее конкретных лиц на выборные должности. . При выборе кандидата на должность часто в шкале приоритетов стояли политические качества: крестьянско- пролетарское происхождение, членство в партии, преданность партии революционный энтузиазм, верность идее, затем организаторский опыт и лишь потом — компетентность. Полное государственное обеспечение ставило советских и партийных служащих в полную зависимость от господствующего и стране режима, от руководства партии
Госслужба в новой России: В законе была произведена идентификация этой профессиональной группы, прописаны ее структура, задачи и ограничения. Закон также определил понятие «государственный служащий». Госслужащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности госслужбы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта федерации. Закон относит к государственным служащим только лиц, занимающих государственные должности в государственных органах, а не в любых государственных организациях. Государственная служба определяется как работа, выполняемая в государственных органах и отличающаяся по содержанию и форме труда рабочих.
Госслужащим запрещалось заниматься какой-либо другой деятельностью, кроме научной, преподавательской, иной творческой, а также принимать подарки, участвовать в забастовках. Среди условий отказа в принятии на государственную службу называлось, в частности, наличие в данном органе госслужбы служащего, состоящего с претендентом в родстве или даже свойстве. Поступающий на службу обязан представить сведения о своем имущественном положении, а работая, ежегодно отчитываться о доходах и изменении имущественного положения. Непредставление и искажение сведений должно повлечь отказ в приеме на работу или дисциплинарное взыскание.
Изменились показатели, характеризующие чиновников: по сравнению с брежневским периодом они помолодели, лучше образованы, среди них в 2 раза больше имеющих ученую степень, в 1,5 раза меньше технократов, больше чем в 3 раза экономистов и юристов.
Профессионально-этические представления субкультуры российских госслужащих
В целом общая «система координаг» мировосприятия соцгруппы передается понятие «духовная культура» - это искусственно выработанная людьми совокупность форм мировоззрения, характерных для данного общества. Ее Эл-ты:
менталитет –мыслительные стереотипы, коллективное сознание социальной группы, которое строится на ее традициях, исторической памяти и производстве новых идей;
интеллект - индивидуальные мыслительные способности членов субкультуры, их творческий потенциал;
политическая культура - взгляды людей на цели и задачи развития общества и государства;
правовая культура (правосознание) — представления людей о старее, правах человека и социальных групп и их собственности в системе общественных, государственных отношений;
религиозные представления — верования людей в высшие, сверхчувственные начала человеческой культуры;
эстетические представления - взгляды людей на проявление смысловых установок культуры во внешних, воспринимаемых чувствами пространственных формах, человеческие представления о прекрасном и безобразном в окружающем мире;
мораль или нравственная культура - этические регуляторы поведения людей, их представления об индивидуальном и общественном благе и способах его достижения.
материальная культура - это овеществленные и материально воплощенные результаты человеческой жизнедеятельности, связ. с дух. культурой.
Сообщество госслужащих неоднородно – приведем их условную типологию
Моралистский тип: люди «миссионерского» склада, пришедшие на госслужбу чаще всего из интеллигентской среды, научных и творческих профессий. Для них характерна совестливость, императивный уклад их психологии
Аристократический тип: это также выходцы из интеллигенции, для которых характерны романтизм, сентиментальность, они прекрасно образованы, нередко обладают знанием иностранных языков. Они -грамотные специалисты, тонкоорганизованные натуры, нередко конфликтны и неуживчивы
Героический тип: это харизматики, сильные, закаленные натуры, среди них немало выходцев из военных, силовых структур, спецслужб
Прагматический тип: это умные, трезвые, взвешенные натуры, они утилитаристы по духу, среди них немало людей технократического склада с техническим, инженерным или экономическим мышлением
Конформистский тип: это, пожалуй, самая значительная часть чиновничества, представленная хорошими, аккуратными исполнителями, функционерами. Они составляют ядро чиновничества - бюрократию, осуществляющую проведение решений в жизнь и чутко реагирующую на импульсы, исходящие от высшего управленческого звена
Потребительский тип: это, к сожалению, весомая часть чиновничества, представленная лицами, пришедшими на госслужбу решать собственные проблемы. К ним относятся карьеристы, потребители
Имидж российской госслужбы в общественном восприятии
Имидж означает образ микро- или макросообщества, «групповой портрет» в общественном сознании
Данные социс РАГС 1997: лишь 14 % опрошенных принадлежат к «типу демократической ориентации»! Для этих чиновников приоритетными принципами являются: необходимость демократического контроля законодательными и гражданскими институтами, защита интересов населения как главный критерий эффективности управления. Остальные 86 % госслужащих были отнесены к типологической группе административной ориентации, эффективность деятельности связывают с решением внутриаппарат ных вопросов — координации, отчетности, планирования.
Согласно проведенным исследованиям, лишь для 50 % госслужащих важное значение имеет честность, для 40 % - принципиальность,! для 25 % - неподкупность, для 14 % - уважение прав и свобод граждан. К типу «служащих самим себе» чаще относятся молодые, и также работники со стажем деятельности на госслужбе до пяти лет
Граждане: главным критерием нравственной оценки чиновничества является способность государственных структур обеспечить безопасность людей (экономическую, социальную, личную). Наиболее распространенные претенз! граждан, предъявляемые к госслужащим: 1) оторванность чиновника от народа; 2) закрытость государственных органов; 3) расхождение между словом и делом (демагогия); 4) содействие нечестным предпринимателям; 5) отсутствие патриотизма. Конкретными причинами духовного кризиса госслужащих население считает: 1) недостаточную разработанность и слабую действенность правовой базы; 2) общее падение нравственности в обществе, низкие моральные стандарты, культивируемые в СМИ; 3) неудовлетворительные материальные условия; 4) недостаточную воспитанность служащих; 5) практику, когда при назначении на должность и продвижении по службе не принимаются во внимание нравственные качества претендентов. Духовная фрустрация чиновничества была предопределена в значительной степени состоянием общества, для которого характерны: «переход социума в состояние «морального вакуума», когда ранее действовавшие духовные ценности и нравственные нормы утрачивают свое былое значение, а новые еще не сформировались»; «серьезные изменения в шкале жизненных ценностей населения страны, в том числе государственных служащих, в сторону прагматизма, другой фактор – правовой нигилизм, что привело к коммерциализации отношений в сфере госслужбы.
Диагностика профессионально-нравственных проблем деятельности госслужащих
Все эти факторы способствуют профессионально-нравственной деформации - ослабление нравственных и профессиональных ориентиров в профессиональном сообществе
Среди первичных симптомов ухудшения морально-психологического климата в коллективе специалисты отмечают следующие признаки1:
скрытая, кулуарная критика условий труда и указаний руководства;
неточное выполнение приказаний начальства;
пустая трата рабочего времени;
опоздание и длительное отсутствие во время работы;
уход с работы ранее положенного времени;
распространение слухов;
небрежное обращение с оборудованием и техникой;
равнодушное отношение к эстетическому оформлению условий труда.
Показатели уже развившейся профессионально-нравственной деформации:
чрезмерно бюрократизированные методы руководства (высокомерие, грубость);
злоупотребление властью;
терпимость к нарушениям служебной дисциплины и к фактам невыполнения служебного долга;
двойные стандарты в отношениях к подчиненным;
двойная мораль для «своих» и «чужих»;
конфликтная атмосфера в коллективе (ситуация конфликта как норма служебных отношений);
неразборчивость в средствах;
атмосфера круговой поруки;
бытовое разложение, пьянство
Внутренние причины профессиональной деградации:
негативный пример руководства;перегруженность работой;наличие «потолка»;низкая правовая культура, «правовой нигилизм»;«кастовость», закрытость, отсутствие общественного контроля; неудовлетворенность материальной оплатой, формами стимулирования труда; неудовлетворенность условиями труда; несоответствие занимаемой должности.
Внешние причины профессионально-нравственной деформации:
социальная нестабильность;пробелы в действии правовой системы: война законов, расхождения в толковании законов, неисполнение законов; недоверие, негативное отношение со стороны общества, отсутствие позитивных общественных ожиданий; отсутствие высокого социального престижа профессии
поэтому поведение коллектива нужно вовремя диагностировать, иначе это приведет к нежелательным последствиям: коррупция к примеру. Ее причины: снисходительное отношение к ней многих членов общества, невысокая з/п чиновников, правовой вакуум(деление отношений на форм. и неформ., и доминирование последних )
способы и формы этической регламентации деятельности чиновников