10. Теории политического процесса, модернизации, развития.

Политический процесс – смена состояний полит. системы, ее функционирование в режиме времени.

Этим понятием обозначаются многообразные длящиеся во времени полит. события или последовательность сменяющихся полит. событий.

Содержание политических процессов:

- формирование органов полит. системы (институализация): в ходе нее создаются ранее не существовавшие полит. учреждения и устанавливаются регулируемые специальными нормами отношения между ними;

- воспроизведение компонентов и признаков полит. системы в процессе ее функционирования: действия по поддержанию соц.-полит. отношений в стабильном состоянии, при использовании таких механизмов, как традиции, процедуры, юридические и идеологические предписания;

- принятие и исполнение полит. решений, определяющих задачи и способы их решений, осуществляющих выбор средств достижения полит. целей, направления полит. действий.

Взаимосвязь этих процессов рождает сложное сочетание действий, направленных на обеспечение постоянства, незыблемости полит. отношений и их изменения, придания им динамики, обновления.

Поскольку полит. процессы существенно затрагивают соц. интересы, а они различны, люди неоднозначно относятся к разным их типам, отдавая предпочтение одним и принижая значение или вообще игнорируя другие. Крайними позициями в отношении к полит. процессам являются консерватизм, выражающийся в том, что его адепты видят основное назначение полит. процессов в сохранении постоянства, неизменности полит. системы, воспринимают любую ее трансформацию как нечто опасное и нежелательное, и революционизм, представляющий политическую жизнь в качестве непрерывной и крутой ломки форм ее организации.

Типология политических процессов:

1. По способу воздействия на полит. Власть

- Непосредственные – прямое влияние граждан на органы полит. системы.

Непосредственное участие в политике может быть институциональным, регулируемым путем прямой демократии через механизм выборов, референдумов, плебисцитов. Но участие в политике может осуществляться и иным образом: через “прямое действие” — непосредственное влияние граждан на органы полит. власти в разнообразных формах полит. активности: митингах, демонстрациях, забастовках.

- Опосредованные – воздействие на полит. власть осуществляется через представительные органы, которые функционируют в рамках самой полит. Системы.

2. По степени равенства полит. участников:

- Горизонтальные – признание формального равенства главных участников и их относительной автономности. Все участники политического процесса "играют" по общим правилам, полагаясь на единые юридические нормы. Такой тип политических процессов возможен в демократических полит. режимах с адекватным типом полит. культуры.

- Вертикальные – отличаются тем, что всемерно стремятся формировать и поддерживать свой авторитет. Это достигается различными мерами приобщения народа к ценностям, которые предполагают уважение закона и послушание.

3. По масштабу охвата общественной жизни: общие и частные полит. процессы.

I. Общий полит.процесс охватывает все общ-во, ведет к смене состояния полит. системы.

Общий полит. процесс – это процесс полит. развития государства, который отражает движение полит. системы в целом, смену ее состояний, затрагивающую все общество.

Общий полит. процесс не есть простая сумма частных процессов. Он отличается от частных не только масштабом, содержанием, но также и формами.

Формы общего политического процесса:

1. Эволюция – основная и наиболее распространенная форма, означающая постепенные изменения полит. системы страны (количественные и качественные): в расстановке полит. сил, в полит. режиме, в структурах политической власти и т.д.

Постепенность перемен, как характерная черта эволюции общественной системы, предполагает, что в отдельные периоды общий полит. процесс протекает в формах, которые не выводят полит. систему за рамки сложившихся отношений между институтами полит. власти и гражданами. Речь идет о простом воспроизводстве правящими властными структурами сложившихся отношений между властвующей элитой страны и электоратом, политическими партиями, общественными движениями, органами местного самоуправления и т.д. В этих условиях все попытки полит. нововведений отступают на второй план в сравнении с установившимися традициями и преемственностью в полит. жизни.

Эволюционный режим развития полит. процесса позволяет решать полит. проблемы по мере их возникновения и, что особенно важно, позволяет избегать насилия и разрушения того, что еще не устарело. Полит. власть находит адекватные меняющемуся соотношению полит. сил внутри страны и на международной арене методы организации полит. жизни и управления страной. С учетом интересов различных групп населения используются новые, более гибкие стратегии и технологии властвования.

2. Революция – это коренной поворот в жизни общества, в ходе которого происходит смена гос. власти и господствующих форм собственности.

Полит. революция связана с насилием, вплоть до вооруженной смены власти. Происходит резкое разрушение всех полит. органов. Полит. революция, как правило, сопровождается многочисленными жертвами, гибелью и трагедией миллионов людей.

3. Политический кризис – характеризуется разбалансированностью деятельности полит. институтов, слабой управляемостью эконом. и др. сфер, нарастанием недовольства народа и т.д.

Главный показатель полит. кризиса – потеря властными структурами контроля над развитием крайне обострившихся противоречий.

Причины полит. кризиса в основном лежат в области эконом. и соц. отношений. Поэтому для преодоления полит. кризиса необходимо проведение реформ в различных сферах, в том числе и в политической. В отличие от полит. революции полит. кризисы, как правило, не ведут к смене гос. строя, однако это драматические периоды в судьбах общества.

Очевидно, что с развитием общества меняется соотношение форм общего полит. процесса, меняются тенденции. В частности, с уверенностью можно сказать, что политическая революция все более становится угасающей закономерностью в политической жизни общества. Другая важная тенденция в развитии общего полит. процесса в наши дни – нарастающая его демократизация. В данном процессе сокращается диапазон использования насилия для достижения полит. целей. Внутри стран и в международной жизни происходит демократизация полит. институтов. В рамках общего полит. процесса все шире применяются механизм согласования интересов различных соц. слоев общества и отдельных граждан, поиск и достижение консенсуса.

В этом отношении примечателен такой пример: на 13-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН с помощью консенсуса было принято 35% резолюций, а на 40-й сессии – уже 70%.

Итак, общий полит. процесс отражает динамику полит. системы общества в целом, смену ее состояний. Другими словами, речь идет о смене форм гос. устройства (форма правления, методы осуществления власти, национально-территориальная организация), а также политического режима (тоталитаризм, авторитаризм, демократия).

II. Частные полит. процессы – это различные, многочисленные формы полит. активности общества, направленные на реализацию определенных полит. целей, не затрагивающих состояние полит. системы общества в целом.

Причины возникновения: начало и движение частного полит. процесса предопределяются появлением проблемы или противоречия, требующего своего разрешения. Это может быть проблема, затрагивающая интересы сравнительно небольшой группы людей либо интересы широкой общественности. Например, недовольство существующей в стране системой налогообложения может инициировать законотворческий процесс по ее изменению. Кризисное состояние общества инициирует процессы достижения полит. и эконом. стабильности.

Объект частного полит. процесса – та конкретная полит. проблема, по поводу которой развивается полит. процесс.

1) возникновение и необходимость реализации каких-либо полит. интересов;

2) создание новых полит. институтов, партий, организаций, движений, блоков и т.д.;

3) реорганизация властных структур, изменения в системе разделения властей, создание нового кабинета министров;

4) поддержка существующей политической власти, организация мер по ее легитимации.

Субъект частного полит. процесса – кем инициирован полит. процесс.

Это может быть какой-либо орган в системе полит. власти, полит. партия, движение, группа граждан или даже один человек. Необходимо знать статус этих субъектов, цели, которые они ставят, ресурсы, которыми они располагают, и стратегию их действий.

Следует отметить, что частный полит. процесс не обязательно возникает только в полит. сфере. Он может начаться и развиваться в любой сфере общества (экономической, социальной, духовной, культурной и т.д.). Так происходит в том случае, если эти сферы своими силами и средствами не могут разрешить возникшие проблемы, тогда проблемы, например, из экономических превращаются в политические. Соответственно начинается развитие полит. процесса.

Цель частного полит. процесса – то, ради чего начинается и развивается полит. процесс. Точное знание цели позволяет оценить реальность ее достижения взвесив ресурсы, которыми для ее достижения располагают участники процесса.

По количеству участников частные полит. процессы способны охватить всю страну и даже группу стран, например процессы, связанные с движением за запрещение производства ядерного оружия. Они также могут иметь сравнительно небольшое число участников в рамках региона, района и даже отдельной области (города).

Формы протекания частного полит. процесса. Это может быть сотрудничество осуществляющих полит. процесс сил, противостояние, бойкот (отказ от отношений с организациями, гос. структурами, от выполнения каких-либо функций) и провокация ("вбрасывание компромата").

Этапы развития частного полит. процесса.

1. Появление проблемы и реакции на нее заинтересованных полит. сил, организаций, граждан. На этом этапе определяются силы, заинтересованные в решении возникшей полит. проблемы, уточняются их позиции, возможности, а также вырабатываются пути данной полит. проблемы.

2. Мобилизация сил, поддерживающих путь, намеченный для решения возникшей проблемы. Иногда ситуация не исчерпывается одним вариантов решения. В таком случае организуется мобилизация сил в поддержку различных вариантов решения полит. проблемы.

3. Рассмотрение полит. структурами вариантов решения полит. проблемы и принятия соответствующих мер по ее реализации.

Типология частных политических процессов:

1. По масштабности:

- Базовые процессы предполагают включение широких слоев населения в отношения с гос. властью. Это широкомасштабные процессы, касающиеся принятия властными структурами полит. решений, а так же связанные с законотворчеством.

- Локальные процессы отражают, например, развитие местного самоуправления, формирование и функционирование политических партий, движений, блоков и т.д.

2. По характеру взаимосвязи общества и властных структур:

- Стабильные процессы: развиваются в стабильной полит. среде, для которой характерны устойчивые механизмы принятия полит. решений и отработанные формы полит. мобилизации граждан. Развиваются в полит. режимах, имеющих высокий уровень легитимности полит. власти, высокий уровень правовых норм и полит. Культуры. Их отличает ровное, бесконфликтное течение. Характерны такие формы, как диалог, согласование, партнерство, договор, консенсус.

- Нестабильные полит. процессы возникают и развиваются в условиях кризисного состояния полит. власти и полит. системы в целом. Они могут появиться в условиях эконом. нестабильности общества. Неспособность властных структур исправить положение придает полит. процессам нестабильный характер. Часть полит. процесса или все его стадии деформируются. Такие процессы могут отражать конфликт интересов различных групп или даже слоев населения.

Полит. процесс в современной России:

Современный полит. процесс в России высокими темпами перевел в новое состояние ее полит. систему. Это коснулось и формы правления, и полит. режима. Современная России, как это подчеркивается в Конституции страны (статья 1), является республикой. Однако нынешняя республиканская форма весьма существенно отличается по содержанию от республиканского СССР. Общий полит. процесс в стране наполнил ее адекватным содержанием. Республиканская форма правления в современной России обрела сущностью характеристики: разделение властей, полит. плюрализм, свободные выборы как путь формирования высшей гос. власти.

Вместе с тем российская республиканская форма правления сохраняет ряд черт советской государственности: гос-во стремится остаться в роли главного распределителя средств, продолжать контролировать различные стороны жизни общества, сохраняется в определенной мере номенклатурный принцип подбора руководящих кадров. Таким образом, для России характерна незавершенная республиканская форма правления.

Современное федеративное устройство РФ. В России среди субъектов Федерации сейчас есть как национально-государственные образования (в их числе республики, автономные области, автономные округа), так и административно-территориальные единицы (края, области, города). Всего их – 89. Это больше, чем в какой-либо другой стране. Возможности субъектов Федерации и в плане природных ресурсов, и в масштабах промышленного производства существенно различаются. Поэтому их позиции в вопросе разграничения полномочий между Центром и субъектами федерации не м. б. одинаковыми.

Нынешний полит. режим в России характеризуется как переходный от тоталитаризма к демократии. В качестве переходного он ближе всего к авторитаризму.

Таким образом, развитие общего полит. процесса в современной России привело к созданию переходного типа гос-ва устремленного к демократии. Такое развитие определено в нашей литературе как либерализация, – суть которой заключается в том, что усилия гос-ва направлены в первую очередь на создание эконом. основы демократии. Речь идет о необходимости развития социально ориентированного рыночного хозяйства. Что предполагает равноправие всех форм собственности, совершенствование проводимой в стране приватизации, формирование среднего класса как соц. силы, способствующей эконом. и полит. стабилизации страны.

Дальнейшее развитие общего полит. процесса России призвано обеспечить:

1) повышение уровня политического руководства российским обществом;

2) достижение устойчивости общественных отношений;

3) интенсификацию деятельности по созданию правового и социального

государства;

4) новые взаимоотношения государства с гражданским обществом;

5) совершенствование федеративного устройства Российского государства;

6) эффективные мероприятия по формированию среднего класса;

7) дальнейшие демократические преобразования в экономической сфере;

8) развитие политического плюрализма;

9) проведение эффективной социальной политики;

10) создание и реализацию четкой геополитической программы развития страны, соблюдения ее национальных интересов.