3. Правовые средства осуществления надзора

Закон «О прокуратуре» устанавливает, что при осуществлении прокурорского надзора в данной отрасли прокурор пользуется всеми полномочиями, которые предоставляет ему статья 22 закона «О прокуратуре». Кроме того, дополнительно статья 27 закона «О прокуратуре» предоставляет следующие правовые возможности:

1. Прокурор рассматривает и разрешает обращения в органы и учреждения прокуратуры

2. Прокурор разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод

3. Прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению предупреждения закона

4. Прокурор принимает меры по привлечению к ответственности лиц, которые допустили нарушение прав и свобод человека и гражданина

5. Прокурор принимает меры по возмещению причиненного вреда

Не всем полномочиям корреспондируют прокурорские возможности (например, принятие мер по привлечению к ответственности).

Прокурор выносит постановления о передаче материалов по подследственности в случае обнаружения признаков преступления; постановление о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях; принесение протеста, представления; спорным является вопрос о вынесении предостережения. Считается, что вроде нельзя выносить, так как право в статье прямо не названо, но вроде как можно. Есть аргументы и за и против.

4. Разрешение обращений в органах прокуратуры

Закон «О прокуратуре» устанавливает, что в органах прокуратуры разрешаются обращения лиц и все, больше ничего не сказано. Порядок разрешения обращения разрешается инструкцией «О порядке разрешения обращений …» (приказ №200).

В органах прокуратуры рассматриваются все виды обращений, связанные с нарушением закона или с несоблюдением прав и свобод человека и гражданина. Это могут быть индивидуальные обращения, обращения через представителя, коллективные обращения, обращения трудового коллектива, обращение общественных объединений.

Кроме того, данная инструкция разграничивает все обращения по своему юридическому содержанию:

1. Предложения

Это обращение, которое содержит рекомендацию заявителя о совершенствовании правового регулирования или деятельности какого-то конкретного органа или должностного лица; может содержать в себе предложения по улучшению и развитию деятельности конкретных органов и учреждений.

2. Заявления

Это обращение, которое представляет собой просьбу обратившегося о содействии в реализации принадлежащего ему права либо сообщения о нарушениях закона или недостатков в работе того или иного органа.

3. Ходатайства

Это просьба обратившегося о признании статуса права или свободы в установленном законом порядке

4. Запросы

Это обращение уполномоченного должностного лица о предоставлении информации (депутатский, адвокатский и прочие)

5. Жалобы

Это обращение о восстановлении или защите нарушенных прав и свобод конкретного субъекта.

В предмет прокуратуры входят все виды обращений, за исключение обращений, вытекающих из уголовного судопроизводства; обращения о помиловании, обращения, связанного с обжалованием судебных действий; обращения о нарушении прав и свобод в отношении которых установлен исключительно судебный порядок защиты.

По общему правилу в прокуратуре рассматриваются и разрешаются обращения, которые не являются анонимными. Минимальные требования к обращению – фамилия и адрес обратившегося.

Любое поступившее в органы прокуратуры обращение подлежит регистрации в 3-х дневный срок. Если в сообщении содержится информация о совершенных и готовящихся преступлениях, то в данном случае возможно 2 варианта:

1. Органы прокуратуры вправе сами провести доследственную проверку; а полученный пакет документов с соответствующим документом направить в СК или по подследственности

2. Не проводя проверок направить обращение по подследственности

Если обращение о преступлении носит анонимный характер, оно направляется в соответствующие оперативно-розыскные подразделения для проведения проверки. Не подлежат рассмотрению в органах прокуратуры обращения, которые свидетельствуют о явном вмешательстве в деятельности прокуратуры. В этом случае лицу направляется соответствующий ответ, в котором разъясняется все.

Обращение, в котором содержатся оскорбительные высказывания, нецензурная брань, угроза жизни и здоровью и прочее оставляется без рассмотрения с уведомлением обратившегося о недопустимости обращения в подобной форме.

Без разрешения остаются сообщения, которые не содержат в себе смысла, в случае, если в органах прокуратуры имеет информация о том, что лицо, составившее данное обращение, признано недееспособным по судебному решению в связи с психиатрическим заболеванием.

Решения, принимаемые по жалобам:

1. Принятие к производству

2. Прекращение производства

3. Передача на разрешение в другие подразделения прокуратуры

4. Передача в другие органы

5. Приобщение к ранее поступившему обращению

Первичные обращения разрешаются в нижестоящих органах прокуратуры (90% всех обращений – районная и городская прокуратуры). Распределяет обращения прокурор или его заместитель. По каждому обращению направляется указания помощнику, которые проводить проверки, готовит решение. Итоговое решение подписывается либо прокурором или его заместителем. По результатам рассмотрения обращения в органах прокуратуры принимается одно из следующих решений:

1. «Удовлетворено» - обращение признано обоснованным и приняты конкретные меры к восстановлению законности

2. «Удовлетворено повторное обращение» - новые доводы признаны обоснованными и приняты конкретные меры к восстановлению законности

3. «Отклонено» - доводы признаны необоснованными либо по аналогичному обращению принято уже решение

4. «Разъяснено» - обращение признано обоснованным, однако у органов прокуратуры нет конкретных мер для принятия восстановления нарушенных норм законности, поэтому лицу разъясняется порядок, по которому он может восстановить законность.

5. «Направлено» - обращение перенаправлено в иной орган для разрешения

Приказ содержит прямой запрет на перенаправление обращений в органы, учреждения и должностным лицам, действия которых обжалуются

По завершению прокурорской проверки любое заинтересованное лицо вправе ознакомиться как с самим обращением, так и с материалами проверки. Об этом необходимо подать соответствующее заявление на имя прокурора. Прокурор, как правило, выделяет помощника, который организует ознакомление с материалами. По завершению составляется акт или справка, где указывается, с какими материалами и кто был ознакомлен.

Если в материалах содержатся сведения государственную тайну, они изымаются; если есть материалы, охватывающие материалы личной жизни, они также изымаются.

Сроки рассмотрения и разрешения обращений в органах прокуратуры

Инструкция устанавливает общий срок – 30 суток. Если обращение не требует проведения дополнительных проверочных мероприятий, этот срок может быть сокращен до 15 суток. Приказ устанавливает единственное исключение для обращения военнослужащих и членов их семей – 15 суток.

Окончание срока разрешения обращения является момент направления письменного ответа. В случаях, требующих проведения дополнительных проверочных мероприятий, общий срок может быть продлен на 15 суток (до 45 суток). В срок не засчитываются выходные и праздничные дни. Ответ заявителю подписывается прокурором или лицом, исполняющим его обязанности (не помощником).

В органах прокуратуры также проводится прием граждан. Прокурор района, города и его заместители должны проводить такой прием не реже 1 раза в месяц. Во всех органах прокуратуры должен быть вывешен график прием граждан. Если гражданин пришел на прием к прокурору, он должен иметь паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; потом можно уже непосредственно подать свое обращение.

Можно подавать обращение в устной и письменной формах. Если обращение подается в устной форме, приглашается помощник или иной сотрудник прокуратуры, который фиксирует указанное обращение. На обращение, которое подано непосредственно прокурором, в обязательном порядке ставится отметка «с личного приема». Это значит, что данное обращение было подано прокурором и осуществляется особый контроль. Также устанавливаются специальные ящики (ящики для обращений), куда можно вкидывать обращения в письменной форме.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование

На сегодняшний день согласно действующему ФЗ «О прокуратуре» (статья 29), данное направление является отдельной самостоятельной отраслью. Но в связи с изменением законодательства, отделением СК, данная отрасль включает в себя 3 самостоятельных направления:

1. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД

2. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью дознавателей

3. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью следователей

Причины объединения в отрасль:

1. У всех одинаковый предмет надзора – деятельность органов и учреждений, направленная на изобличение лиц, совершивших преступления, и привлечение к ответственности

2. Прокурор всегда осуществлял за ними надзор

3. В статье 29 ФЗ указано именно таким образом

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД

Это отдельное направление в рамках рассматриваемой отрасли, которое заключается в наблюдении специально уполномоченными прокурорами за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и соблюдением прав и свобод лиц, вовлеченных в эту деятельность (в широком смысле).

Специфика определяется самой ОРД:

1. Эта деятельность осуществляется, как правило, на конфиденциальной основе

2. Эта деятельность направлена на собирание информации, связанной или касающейся освещения противоправной деятельности отдельных субъектов

3. Эта деятельность предполагает скрытое вторжение в сферу конституционных прав и свобод человека и гражданина

Особенности данной отрасли:

1. Прокурорский надзор в этой отрасли носит инициативный характер. Прокурорские работники сами осуществляют надзорные полномочия (по собственной воле) в отношении данных органов и учреждений. Единственное исключение составляют органы 1) ФСБ, 2) Служба Внешней Разведки и 3) Оперативные разведывательные подразделения Министерства Обороны. Может осуществить лишь отдельные полномочия при наличии сведений о нарушении законодательства или совершении преступлений работниками данных служб.

2. При осуществлении надзора прокурор обладает ограниченной распорядительной властью. Статья 37 УПК возлагает на прокурора функцию уголовного преследования на досудебном этапе, прокурор вправе при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью дознавателя давать обязательные указания и поручения (в том числе и проведение ОРМ). В некоторых случаях прокурор – инициатор ОРД.

Задачи данной отрасли:

1. Охрана и защита прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий

2. Предупреждение и пресечение правонарушений со стороны органов и должностных лиц, осуществляющих ОРД

3. Обеспечение уголовно-процессуальной реализации материалов и сведений, касающихся преступной деятельности, которая была получена в результате оперативно-розыскных мероприятий.

Предмет и пределы прокурорского надзора в данной сфере

Предмет и пределы в общем виде определяются статье 29 ФЗ «О прокуратуре», с учетом положений статей 8, 11, 15 и ряда других закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Существует приказ от 21.12.07 № 207 «Об организации прокурорского надзора за исполнением ФЗ «Об ОРД».

Предмет включает в себя:

1. Соблюдение прав и свобод человека и законных интересов юридических лиц при проведении ОРМ (мероприятий)

2. Соблюдение установленного порядка разрешения обращений о совершенных и готовящихся преступлениях

3. Соблюдение установленных законом запретов при осуществлении ОРД (запрет привлечения несовершеннолетних к ОРД и прочие запреты)

4. Законность проведения ОРМ

Некоторые ОРМ могут быть проведены с судебного согласия; наличия оснований проведения ОРМ

5. Законность решений и актов, принимаемых должностными лицами, осуществляющими ОРД

Пределы делятся на 3 типа:

1. По кругу субъектов

Закон «Об ОРД» определяет круг субъектов – любой орган, правомочный осуществлять дознание

1. Ведомства (оперативные подразделения МВД)

2. ФСКН

3. ФСБ

4. Федеральная служба судебных приставов (но это формально)

5. ФСИН

6. Служба внешней разведки

7. Оперативные подразделения Министерства Обороны

8. ФСО (федеральная служба охраны)

1. По кругу НПА

   1. Общепринятые международные нормы (Декларации и 2 пакта)

   2. Федеральное законодательство

      1. Закон РФ «Об ОРД»

      2. УПК РФ

      3. УИК РФ

      4. КоАП РФ

      5. ФЗ «О полиции»

      6. ФЗ «Об органах ФСБ»

      7. Закон РФ «О безопасности»

      8. Закон РФ «О государственной тайне»

      9. ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»

      10. ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ»

      11. ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц ПО и контролирующих органов» и т.д.

   3. Указы Президента РФ

Ими регулируются прохождение службы в данных подразделениях; перечень сведений, которые относятся к закрытой информации (государственной тайне)

4. Постановления Правительства РФ

5. Ведомственное нормотворчество

1. По кругу правоотношений

Определить характер правоотношений однозначно достаточно сложно. Существует комплексная природа: конституционные, административные и процессуальные отношения. В предмет включается любая ОРД, связанная с производством по уголовным делам, а также изобличением лиц, совершивших преступление, их розыском и привлечением к уголовной ответственности.

Полномочия прокурора

Полномочия определяются в законе «О прокуратуре», «Об ОРД». Прокурор вправе:

1. Знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включает дела оперативного учета, учетно-регистрационную документацию, ведомственные акты, которые регулируют осуществление ОРМ и т.д.

Согласно статье 21 закона «Об ОРД» сведения о лицах, внедренных в соответствующие группировки для получения оперативной информации и осуществляющих оперативную работу на конфиденциальной основе, могут быть предоставлены прокурору только с их письменного согласия.

2. Получать письменные объяснения о должностных лицах органов и учреждений, которые занимаются ОРД

3. Приносить протесты на незаконные акты руководителей и должностных лиц органов, осуществляющих ОРД

4. Вносить представления

5. Отменять постановления о возбуждении уголовного дела вынесенного следователем или дознавателем на основании необоснованных и незаконных оперативно-розыскных данных.

6. Проводить проверки в органах и учреждениях, осуществляющих ОРД

7. В случае обнаружения признаков преступления со стороны должностных лиц, осуществляющих ОРД

8. Выносить постановления о направлении материалов в СК (по подследственности)

9. Возбуждать административные производства

10. Участвовать в судебном разрешении вопроса о получении разрешения на проведение ОРМ

11. Разъяснять гражданам порядок защиты нарушенных прав в результате законных и необоснованных ОРМ

12. Участвовать в судебном разрешении дел, связанных с оспариванием законности и обоснованности ОРМ

Основная форма реализации надзора – проведение проверок в органах и учреждениях, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Все проверки бывают нескольких видов (по основаниям):

1. Обращения граждан

2. Плановые проверки

Не реже 1 раза в месяц

3. Материалы уголовных и судебных дел

4. Организация проверок

Организация проверок – заместитель прокурора, как правило, этим занимается. Лицо, осуществляющее надзор за ОРД должно иметь допуск к государственной тайне. На уровне субъекта РФ надзор осуществляет один из помощников прокурора области, возглавляющие соответствующий отдел.

Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью дознавателей