4. Механизм реализации правовых средств прокурорского надзора

Механизм реализации

Механизм – совокупность приемов и способов, с помощью которых прокурор реализует предоставленные полномочия и выносит акты прокурорского реагирования. Совокупность однородных приемов образует различные методики осуществления надзора. Методики составляются применительно к отдельным участкам надзорной деятельности или регулируют проведение прокурорских проверок в отношении отдельных субъектов. Например, таможенных органов.

1. Все методики, как правило, закрепляются в инструкциях, которые утверждаются приказами или указаниями Генпрокурора. Они включают в себя:

   1. Перечень НПА и директив Генпрокурора, которые реализуют осуществление надзора в данном направлении

   2. Перечень наиболее типичных нарушений закона, характерных для данного направления

   3. Основные вопросы (предмет проверки)

   4. Перечень проверочных мероприятий

   5. Перечень рекомендуемых приемов и способов реализации прокурорских полномочий.

   6. Виды прокурорских проверок в данном направлении

   7. Наиболее часто выносимые акты

   8. Список специалистов, которых можно привлекать в проверке

Формы реализации правовых средств

Существует две основные формы:

1. Общая форма (основная).

Прокурор реализует предоставленные ему полномочия при обнаружении признаков правонарушения и наличии сообщения о правонарушении. Сообщения могут быть в формах:

1. Непосредственное обращение в прокуратуру (заявление, жалоба, депутатский запрос)

2. Опубликование в СМИ

3. Материалы судебных дел и уголовных дел, находящихся в производстве прокурора

Данная форма применяется в общем надзоре, как правило.

2. Инициативная (инициативный порядок реализации прокурорских полномочий)

Применяется при наличии признаков правонарушения и независимо от наличия сигнала о правонарушении. Применяется во всех специализированных отраслях, как правило, в тех, в деятельность которых входит ограничение прав граждан во внесудебном порядке. Направления:

• Процессуальная деятельность следователя и дознавателя

• ОРД

• Реализация уголовных наказаний

• Исполнение иных мер изоляционного характера: задержание, предварительное заключение, стационарная психиатрическая экспертиза.

• Деятельность судебных приставов-исполнителей.

Организация работы в органах и учреждениях прокуратуры.

1. Содержание организации

Организация работы – системное понятие, которое включает 4 элемента:

1. Цели и задачи организации

2. Принципы организации работы прокуратуры

3. Характер связей между субъектами организационной деятельности

4. Субъектно-объектный состав организации

Цели – учет всего объема работы прокуратуры; оптимальная и эффективная организация труда прокурорских работников

Принципы:

1. Предметный

Вся прокурорская деятельность организуется в зависимости от конкретных направлений и за каждым прокурорским работником закрепляется отдельное направление прокурорской деятельности. На кого-то возлагают надзор за исполнением административного законодательства, другому – надзор за деятельностью и т.д.

2. Зональный

За каждым прокурорским работником закрепляется соответствующая территория, на которой он осуществляет свои надзорные полномочия. Например, кировский район

3. Смешанный (предметно-зональный)

Организация и по направлению. И по территории

4. Объектный

Крайне редко применяется, реализуется в отношении крупных хозяйственных комплексов. Например, Байконур. Здесь отдельные объекты закрепляются за каждым прокурорским работником. Есть город Межгорье, там также. Раньше этот принцип действовал по отношению к ЗАТО Северс, сейчас там обычная территориальная прокуратура.

Характер связей

Существует два вида связей:

1. Субординационные, предполагающие иерархию. Начальник-подчиненный. Форма реализации – приказы и распорядения вышестоящего прокурора.

2. Координационные, которые предполагают взаимодействие между отделами и управлениями прокуратуры. Совместные планы реализации прокурорских мероприятий.

Субъектно-объектный состав

Закон о прокуратуре возлагает обязанности по организации работы на Генпрокурора, он являтеся основным субъектом, который организует деятельность всех подчиненных ему прокуратур. Это же вытекает из принципа централизации. Второй субъект – любой вышестоящий прокурор по отношению к нижестоящему.

Объекты – нижестоящие прокуроры и прокурорские работники. Иногда выделяют предмет организационной деятельности - конкретные действия прокурора.

Выделяют три категории действий:

1. Которые направлены на организацию внутренней работы прокуратуры: распределение обязанностей между прокурорскими работниками

2. Действия, которые направлены на непосредственную реализацию прокурорских полномочий.

3. Вспомогательные действия: работа с кадрами, финансово-хозяйственное обеспечение и т.д.