Лекции №№ 36-37. Советское государство в 1921 – 1927 гг.

1. План гоэлро

К концу Гражданской войны страна находилась в тяжелом положении: промышленное производство сократилось в семь раз (по сравнению с 1913 г.), деньги обесценились и перестали быть средством обращения, городское население испытывало продовольственные трудности, не хватало товаров легкой промышленности, значительно возросла смертность. В декабре 1920 г. на VIII Всероссийском съезде Советов был принят план развития хозяйства – ГОЭЛРО (Государственная электрификация России), рассчитанный на 10-15 лет. Он предусматривал строительство 30 крупных электростанций, восстановление промышленности, реконструкцию старых предприятий на новой технической базе, дальнейшее развитие промышленности (особенно машиностроения), восстановление транспорта и его реконструкцию. Объем промышленного производства должен был вырасти в 2 раза по сравнению с 1913 г. Ленин назвал план ГОЭЛРО второй программой партии. Он писал: «Только тогда, когда страна будет электрифицирована, когда под промышленность, сельское хозяйство и транспорт будет подведена техническая база современной крупной промышленности, только тогда мы победим окончательно». Это был план начала советской индустриализации России.

2. Политический кризис конца 1920 – начала 1921 гг.

Однако осуществить план ГОЭЛРО методами «военного коммунизма» оказалось невозможным, т.к. против этой экономической политики выступило большинство населения страны. Крестьяне были недовольны продразверсткой и требовали свободы торговли. Начались антибольшевистские крестьянские восстания («малая гражданская война»): на Украине (Махно), в Тамбовской и Воронежской губерниях (Антонов), Самарской губернии (Сапожков), в Сибири. Против повстанцев были брошены войска; восстания подавлены. Эти события заставили Ленина (как главу правительства) в начале февраля 1921 г. предложить заменить продразверстку продовольственным налогом. В Петрограде и Москве в феврале 1921 г. протестовали рабочие: происходили забастовки, демонстрации, митинги. Они требовали улучшения своего материального положения, отмены привилегированных пайков партийных работников. Против рабочих были брошены красные курсанты; волнения подавлены. 28 февраля – 18 марта 1921 г. выступили матросы Балтфлота (Кронштадт); они требовали политической свободы, ликвидации власти большевиков и перевыборов Советов (без коммунистов), уравнения продовольственных пайков, введения свободы торговли. Часть войск петроградского гарнизона проявила колебание. Выступление матросов в Кронштадте было объявлено мятежом и подавлено вооруженным путем. Возник политический кризис; Ленин писал: «Этот внутренний кризис обнаружил недовольство не только значительной части крестьянства, но и рабочих». Возникла реальная угроза свержения власти большевиков; по словам Ленина – «возможен термидор», т.е. государственный переворот. Поэтому большевики были вынуждены отказаться от «военного коммунизма». На X съезде РКП(б), 8-16 марта 1921 г., еще до подавления восстания в Кронштадте, по инициативе Ленина было решено отменить продразверстку и перейти к продналогу. Наряду с этим были проведены и другие мероприятия; они получили название «новой экономической политики» (НЭП).

3. НЭП

Для нее были характерны следующие признаки:

1) Разрешалась торговля внутри страны, но государство сохранило внешнюю торговлю в своих руках. В 1922 г. проведена денежная реформа: Госбанк выпустил в денежное обращение червонец (10 руб.), обеспеченный золотом. Постепенно обесценившиеся деньги были изъяты из обращения. Таким образом, денежная система была восстановлена.

2) Замена продразверстки продналогом, который был в 2 раза меньше, чем разверстка. После уплаты налога продуктами крестьяне могли свободно продавать излишки своей продукции на рынке. Это привело к прекращению крестьянских выступлений. С 1924 г., после оздоровления денежной системы, продовольственный налог был заменен денежным. Разрешались аренда земли и использование наемного труда.

3) Часть мелких и средних предприятий возвращалась владельцам, а часть – отдавалась в аренду частным лицам и кооперативам. Некоторые крупные предприятия передавались в аренду иностранцам (концессии). Разрешалось создание частных предприятий в промышленности и торговле.

4) В государственном секторе вместо главков (объединений предприятий, основанных на централизованном управлении) создавались обладавшие хозяйственной самостоятельностью тресты. Они работали на основе хозяйственного расчета, т.е. производили и сбывали продукцию за свой счет. Таким образом, в государственный сектор внедрялась рыночная система.

5) Отменялась всеобщая трудовая повинность, создавались биржи труда, вводилась плата по труду (отмена уравнительного распределения). Восстанавливалась плата за жилье, услуги связи, транспорт.

НЭП позволила наладить хозяйственную жизнь, поднять уровень жизни населения и ослабить социальную напряженность. Однако, в государственном секторе рыночные начала не утвердились - тресты, не имея конкурентов, завышали цены, которые государство снижало в приказном порядке, т.е. ценообразование происходило не рыночным, а командным (директивным) путем.