4.4 Особенности реформ в условиях «шоковой терапии»

Методы “шоковой терапии” использовались во многих странах после II мировой войны. С 1944 по 1952 год европейские страны, в которых отмечалась сильная инфляция, провели 24 денежные реформы, которые сопровождались таким антиинфляционным средством как конфискация. По методам проведения все денежные реформы делятся на 3 типа:

• обмен бумажных денег по дефляционному курсу на новые деньги с целью резкого уменьшения массы бумажных денег.

• временное (полное или частичное) замораживание банковских вкладов населения и предпринимателей имело место во Франции – июнь 1945 г. и январь 1948 г. Бельгии – октябрь 1944 г.; Австрии – июль и ноябрь 1945 г.;

• сочетание первого и второго методов денежных реформ. Этот метод был использован в Западной Германии в 1948г. при переходе к рыночной экономике и получил название “шоковой терапии”.

Методы шоковой терапии широко применялись в международной практике при переходе от государственной к рыночной экономике. И, несмотря на существенные различия ее отдельных вариантов, все они заключают три основные идеи:

Первая – рыночные отношения являются единственным средством по излечению всех недостатков и бед государственной экономики. Поэтому провозглашается необходимость как можно более быстрого перехода к рыночной экономике, несмотря на все трудности и социально-экономичес­кие издержки.

Вторая, центральная – широкое использование свободного ценообразования должно стимулировать создание рыночных структур и институтов, прежде всего системы независимых производителей и конкурентных рынков, составляющих базу рыночной экономики.

Третья – переход от государственной экономики неизбежно связан с заметным снижением жизненного уровня населения, главным образом, за счет инфляции и безработицы.

Эффективность методов «шоковой терапии» в решающей степени зависит от того, насколько далека экономика той или иной страны в период ее огосударствления от рыночных структур, особенно от системы независимых производителей. Только в условиях существования относительно подготовленных рыночных структур или их быстрого становления срабатывает стимулирующая роль механизма ценообразования. Возникающий первоначально рост цен стимулирует увеличение производства товаров и услуг, быстро ликвидирующее дефициты. В результате происходят параллельное насыщение рынков и относительная стабилизация цен. При чрезмерно разрушенных рыночных структурах рост цен не ведет к адекватной перестройке и развитию производства, а принимает характер длительной и высокой (вплоть до гиперразмеров) инфляции. В данных случаях при “шоковой терапии” применяются дополнительно жесткие меры: замораживание заработной платы, сокращение производства, увеличение безработицы, проведение денежной реформы и прочее. Все это поднимает социально-экономические издержки «шоковой терапии».

Методы, применяемые в нашей стране, не могут не быть болезненными по ряду причин:

во-первых, с конца 20-х годов происходил жестко и последовательно отход от разрушенных рыночных структур;

во-вторых, в ходе длительного исторического развития в СССР сложились уникальные диспропорции в экономике. Доля отраслей группы А во всем промышленном производстве в 1928 г. составляла – 40%

1940 г. – 61,0%

1960 г. – 72,5%

1980 г. – 75,0%;

в-третьих, около половины НД СССР шло на накопление, в то время как в развитых странах – 15-25%. Если взять за основу ВНП, то минимум половина входящей в него конечной продукции направлялось на производственные капвложения и вооружение (в странах Запада максимум 25-30%);

в-четвертых, доля фонда потребления в ВНП СССР составляла не более 2530% против 60-65% в развитых странах. Доля заработной платы также была беспрецедентно низка: она составляла 1/3 НД против 2/3 в развитых странах.

Таким образом, инфляция проявлялась в нашей экономике дефицитом товаров, ростом розничных цен, то есть носила «подавленный» характер. И лишь с 1991 г. инфляция стала набирать темпы, в 1992 г. – 2100%, в 1993 г. – 10256%.

Бремя невзгод взваливается на плечи населения, которое отвечает и за некомпетентность, и за ошибки политических лидеров.

В советской истории в прошлом тоже был применен свой вариант «шоковой терапии» при переходе от командно-директивной экономики «военного коммунизма» к экономике в условиях НЭПа. Цели денежной реформы 1922-24 гг. – ликвидация дефицита госбюджета; прекращение инфляции и введение новой валюты – червонца.

Условия реформы: экономический упадок, финансовое расстройство, эмиссия бумажных денег в 1920 г – 943.7 млрд. руб., а в 1921 – уже 16370 млрд. руб., то есть в 17,3 раза больше. Реформа проводилась в несколько этапов:

I этап – две деноминации. В результате первой из них (ноябрь 1921 г.) 1 рубль денежных знаках образца 1922 г. был приравнен к 10000 старых денежных знаков. В ходе второй деноминации (октябрь 1922 г.) 1 рубль нового образца приравнивался к 100 рублям выпуска 1922 г. или к 1 млн. рублей в знаках всех прежних образцов.

Деноминация – это шаг к стабилизации рубля, общая масса совзнаков уменьшилась в 1 млн. раз.

II этап – ликвидация параллельного обращения двух валют.

III этап – выпуск казначейских билетов и разменной монеты, изъятие совзнаков путем выкупа (февраль 1924). К 1924 году государственные расходы были резко сокращены, ограничен кредит; дефицит государственного бюджета сведен к минимуму. Червонец стал полноценной денежной единицей. Розничные цены с октября 1923 г. по 1 августа 1925 г. снизились на 20%. Основным направлением сокращения государственных расходов было прекращение финансирования государственных предприятий, в результате чего закрылось до 1/3 п/п. Это была настоящая “шоковая терапия”, хотя термин и не использовался.

Реформа 1922-1924 гг. была реформой смешанного типа с применением таких методов стабилизации денежного обращения как конфискация и деноминация. Денежная реформа смешанного типа – это реформа, сопровождаемая деноминацией бумажных денег.

Денежная реформа 1961 года – реформа смешанного типа с деноминацией 1:10. Это формальный тип реформы, поскольку не было сильной инфляции, имелась достаточная экономическая стабильность. Цель ее – нанесение удара по черному рынку. Правительство изъяло из обращения все рубли и заменило их новыми в пропорции 1:10. Это привело к снижению цен в государственных магазинах в 10 раз. Золотое содержание рубля было повышено с 0,22 до 0,987412г. чистого золота. Проводятся реформы и формального типа, когда старые деньги меняются на новые 1:1 (ФРГ; реформа ограниченного типа 1991 г. в СССР – обмен 50 и 100 рублевых купюр).

Примером реформы конфискационного типа служит денежная реформа 1947 г.

Ее цели:

• изъять из оборота лишние деньги и выпустить новые банковские и казначейские билеты;

• лишить спекулянтов накопившейся у них большой массы денег;

• аннулировать фальшивые деньги, выпускавшиеся гитлеровцами.

Реформа проводилась параллельно с отменой карточной системы и переходом к развернутой торговле по единым ценам без карточек. При помощи карточек или рационирования правительство пыталось обеспечить каждому потребительский минимум и сдержать инфляционный галоп в ценообразовании. Старые деньги обменивались на новые по соотношению 10:1. Денежные доходы населения: заработная плата, пенсии, стипендии выплачивались новыми деньгами в прежних размерах. Производилась переоценка вкладов в сберкассах: до 3 тыс. 1:1; от 3 до 10 тыс. 3:2; свыше 10 тыс. 2:1. Средства на счетах государственных предприятий обменивались в соотношении 1:1; у колхозов и кооперативов – 5:4. Характер выпуска денег и их обращения не менялся. Было изменено наименование банковских билетов, которые стали выпускаться не в червонцах, а в рублях. Восстановлен полноценный рубль и созданы условия для повышения его покупательной способности.