2.2. Субъекты государственного регулирования и управления вэд в Российской Федерации.

Процесс управления предполагает его организацию, т.е. создание определенной структуры органов управления, разграничение их прав, полномочий, обязанностей и ответственности, соподчиненность и взаимодействие с целью повышения эффективности ВЭД.

Система органов государственной власти, предусмотренная Конституцией РФ, включает три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть - Федеральное собрание (Парламент РФ), которое состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума.

К ведению законодательной власти относится помимо других функций принятие законов, в том числе и во внешнеэкономической сфере, обязательных к применению на всей территории РФ.

Судебная власть: Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд. Основное назначение этой ветви власти – защита прав и охраняемых законом интересов участников ВЭД: предприятий и предпринимателей, причем не только отечественных, но и зарубежных. Суд независим и подчиняется только закону.

Наиболее разнообразной системой специализированных органов государственной власти, принимающих участие в управлении ВЭД в России обладает исполнительная ветвь, возглавляемая Президентом и Правительством РФ.

В соответствии с законодательством Президент России в области управления и регулирования ВЭД может:

• осуществлять общее руководство государственной ВЭП, в частности подписывать законы и издавать указы по ключевым ее направлениям;

• подписывать международные соглашения, представлять Россию на международных форумах;

• регулировать военно-техническое сотрудничество;

• определять условия экспорта драгоценных, камней, металлов, делящихся и радиоактивных материалов.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Указом Президента РФ и состоит из двух уровней: правительство РФ и федеральных органов исполнительной власти( федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти - федеральных служб и федеральных агентств и пр.).

Правительство во внешнеэкономической сфере выполняет

следующие функции:

• проводит в стране единую ВЭП, осуществляет разработку соответствующих программ;

• участвует в организации и проведении международных переговоров;

• в формировании экспортного и импортного режимов;

• осуществляет управление федеральной российской собственностью за рубежом;

• регулирует величины ставок таможенного тарифа;

• принимает конкретные меры по защите внутреннего рынка от массированного импорта;

• разрабатывает и осуществляет мероприятия по реализации указов Президенте РФ.

В управлении ВЭД наибольшее значение имеют следующие федеральные органы исполнительной власти: Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ, Центральный банк РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии РФ и др..

На Министерство экономического развития возложена координация и регулирование ВЭД как части общих отношений с иностранными государствами, а также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области внутренней торговли.

Основными задачами Минэкономразвития России в области регулирования ВЭД являются:

• разработка предложений по государственной ВЭП РФ и ее реализация, осуществление государственного регулирования ВЭД;

• участие в реализации государственной стратегии и разработка мер по предотвращению угрозы экономической и продовольственной безопасности РФ, а также мер по защите экономических интересов, ее субъектов, российских участников ВЭД, отечественных производителей и потребителей на внутреннем и внешнем рынках;

• обеспечение благоприятных условий для доступа и увеличения объемов экспорта российских товаров и услуг на внешний рынок, включая разработку и реализацию мер по обеспечению эффективной интеграции экономики РФ в мировую экономику;

• координация и контроль внешнеторговой деятельности по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов;

• разработка предложений о заключении международных договоров РФ по вопросам внешнеэкономических связей, обеспечение выполнения обязательств российской стороны по этим договорам и осуществление вытекающих из них прав российской стороны, а также наблюдение за выполнением другими участниками договоров их обязательств;

• содействие привлечению иностранных инвестиций, участие в разработке и реализации механизма регулирования валютно-кредитных отношений с иностранными государствами;

• разработка предложений по формированию единой государственной политики в области экспортного контроля и ее реализации и многое другое.

Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ.

В части ВЭД в функции Минфина входит:

• внесение в Правительство РФ предложений об изменении ставок импортных и экспортных таможенных пошлин;

• регулирование системы налогообложения, в том числе и при осуществлении ВЭД;

• осуществление сотрудничества с международными финансовыми организациями;

• подготовка предложений по совершенствованию валютных, финансовых, кредитных и таможенных отношений с иностранными государствами и пр.

Федеральная налоговая служба РФ – осуществляет:

• контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов участниками ВЭД;

• учет налогоплательщиков;

• участие в разработке и осуществлении налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступления в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и других обязательных платежей в полном объеме;

• валютный контроль за соответствием проводимых валютных операций законодательству РФ;

• разработку предложений по совершенствованию налоговой политики, развитию налогового законодательства и пр.

Центральный банк РФ - независим от распорядительных и исполнительных органов государственной власти и в своей деятельности руководствуется законом №86-ФЗ от 10 июля 2002г «О Центральном банке РФ».

Основные задачи банка России:

• регулирование денежного обращения;

• обеспечение устойчивости рубля, единой федеральной денежно-кредитной политики;

• организация расчетов и кассового обслуживания;

• надзор за деятельностью коммерческих банков;

• осуществление операций по ВЭД.

ВЭД банка России сводится к тому, что он представляет интересы страны в центральных банках других стран, международных банках, выдает лицензии на осуществление ком.банками операций в иностранной валюте и на открытие представительств иностранных банков и иных ф/кр учреждений на территории РФ. Кроме того, ЦБ РФ управляет золотовалютными резервами РФ, определяет и публикует официальный курс рубля к денежным единицам других государств.

Федеральная таможенная служба – центральный правоохранительный орган в сфере ВЭД, участвующий в разработке и реализации таможенной политики страны. ФТС, совместно с таможенными органами (РТУ , таможни) выполняет следующие основные функции( определены статьей 403 ТК РФ):

• обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность, защищает экономические интересы России;

• обеспечивает соблюдение законодательства, ведет борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещающимся через таможенную границу РФ;

• применяет средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

• осуществляет и совершенствует таможенный контроль и таможенное оформление, создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

• обеспечивают соблюдение установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами ВФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещающихся через таможенную границу РФ;

• ведет таможенную статистику внешней торговли и товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

• обеспечивает выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, участвует в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело;

• осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела;

• выполняет другие функции в организации таможенного дела в России.

На региональном уровне мы имеем следующую систему органов управления и регулирования ВЭД ( собственно те же ветви власти):

1) представительства общегосударственных органов власти;

2) представительства функциональных и отраслевых органов власти;

3)собственно региональные органы власти;

4)региональные подразделения общественных организаций, содействующих развитию ВЭД;

Президент – аппарат Полномочного представителя Президента.

МИД – представительства МИД в регионах – координируют международные и внешнеэкономические связи.

Минэкономразвития РФ - Управления уполномоченного Минэкономразвития и торговли (оформление паспортов бартерной сделки, лицензий, регистрация контрактов и пр.)

ФТС России – Региональное таможенное управление выполняет функции, возложенные на ФТС России в рамках определенной территории.

Как правило, при администрациях субъектов власти действуют специализированные министерства и ведомства, регулирующие ВЭД на данной территории: Министерства ВЭС, МИВЭС, министерства экономики и торговли и пр. –выполняют одни и те же функции – обеспечение единой государственной политики в сфере ВЭД.

Кроме ветвей власти в управлении ВЭД участвуют общественные организации, содействующие развитию ВЭД.

Торгово-промышленная палата РФ (1991 г.), в которую входят 87 региональных ТПП и 51 местная ТПП.

В большинстве стран мира ТПП выступают гарантом торговых правил и обычаев, организаторами хозяйственной жизни, представляют интересы деловых кругов в органах власти.

В целом задача общественных организаций :

• Организация ВЭД;

• Поддержка предпринимательства;

• Защита интересов потребителей;

• Создание условий для эффективной ВЭД;

• Подготовка кадров ВЭД и их проф.переподгоотовка;

• Организация приграничной торговли.

Крупнейшей является Международная торговая палата - ТПП России является ее членом.