27

Тема 2

Современная система государственного регулирования внешнеэкономисекой деятельности.

Лекция 2

2.1.Внешнеэкономическая политика государства. Цели и принципы ВЭП государства. Структурообразующие элементы ВЭП Российской Федерации.

2.2.Субъекты государственного регулирования и управления ВЭД в РФ.

2.3.Правовые основы государственного регулирования ВЭД в РФ.

2.4.Основные цели и принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

2.1.Внешнеэкономическая политика государства.

Цели и принципы ВЭП государства.

Структурообразующие элементы ВЭП Российской Федерации.

Государственное регулирование ВЭД в РФ, как и в любом другом государстве, является составной частью государственного регулирования экономики в целом.

Для нашей страны в разные периоды истории характерны различные модели государственного вмешательства в экономику :

- доминирующая роль в советский период, которая определялась плановой системой хозяйствования, идеологическим и военным противостоянием с мировой капиталистической системой;

- государство с минимальной ролью в экономике (90-е г) – государство под воздействием спешного и радикального разгосударствления утратило свою экономическую роль;

- переход к модели эффективного государства ( с 90 –х г. по наст. время) – государство должно стать катализатором и помощником рынка, стимулировать и дополнять деятельность частного бизнеса и отдельных лиц в национальном и мировом масштабе.

Государственное регулирование экономики – это скоординированное воздействие на экономические процессы для развития в желаемом направлении, обеспечивающим эффективное функционирование национальной экономики посредством мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера.

Усиление вмешательства государства во ВЭД обусловлено объективной необходимостью расширения ВЭФ предприятий и их зависимостью, как и экономики страны в целом, от международных процессов глобализации, интеграции, производственной и сбытовой кооперации, включая кооперирование в рамках ТНК. Степень воздействия на ВЭД в современный период не только не снизилась, но фактически возросла в связи с усилением необходимости защиты своих национальных интересов и рынков в условиях либерализации.

Таким образом, вмешательство государства в рыночные процессы является необходимым и обоснованным рядом факторов, обеспечивающих реализацию его конкретных функций.

Факторы, обуславливающие вмешательство государства в экономические процессы и его функции.

Функция государства	Факторы
1.Стратегическая – разрешение проблем рыночной экономики, своевременная и эффективная трансформация экономики в быстро меняющемся мире.	1.Ограничение стихийности рыночных процессов. 2.Обеспчение эффективного совокупного спроса, рыночной конъюнктуры. 3.Обесп. производства товаров для удовлетворения потребностей. 4.Поддержка конкурентности на внутреннем и внешнем рынках, открытости внутреннего рынка.
2.Поддержание экономической стабильности, процесса расширенного воспроизводства на инновационной основе.	1.Создание общих условий развития экономики, необходимость определения «общих правил игры» хозяйствующих субъектов. 2.Стимулирование долгосрочного экономического роста. 3.Формирование оптимальной структуры народного хозяйства. 4.Содействие развитию НТП. 5.Регулирование денежного обращения.
3.Защитная	1.Защита частной собственности. 2.Обеспечение национальной экономической безопасности. 3.Охрана интересов участников ЭД. 4.Поддержка национального бизнеса в международной конкуренции.
4.Социальная	1.Обсепечение рационального перераспределения доходов. 2.Обеспечение полной занятости населения. 3.Сокращение социальной напряженности. 4.Формирование условий расширенного воспроизводства рабочей силы, проявления интеллектуальных способностей человека.

Набор типовых мер – инструментов государственного воздействия на экономические процессы, в том числе внешнеэкономическую сферу представлен двумя методами:

а) прямого воздействия – реализуется средствами административного и экономического влияния;

б) косвенного воздействия – реализуются только экономическими методами.

Административные методы основываются:

• на силе и авторитете государственной власти;

• не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;

• включают меры запрета, разрешений и принуждений.

Экономические средства воздействия предполагают использование инструментов:

• государственного экономического прогнозирования;

• государственного экономического программирования;

• бюджетно-налоговой системы;

• денежно-кредитной политики;

• валютной политики;

• таможенной политики.

В современном мире провозглашен приоритет экономических средств регулирования. Чем более стабильна национальная экономика, чем более гармоничны пропорции между различными ее отраслями, взаимоотношения ее с мировым хозяйством, тем меньше нуждается она в административных мерах государственного регулирования. Российская экономика переживает все еще сложный период и ей необходим весь арсенал средств государственного регулирования ВЭД.

Государственное регулирование ВЭД – это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях поддержания внешнеэкономического равновесия, стимулирования прогрессивных сдвигов в структуре экспорта и импорта, поощрения притоков иностранного капитала.

Функции государственного регулирования ВЭД:

1)системообразующие:

• Разгосударствление, отмена государственной монополии ВЭД;

• Формирование конкурентной среды, курс на открытость экономики;

• Формирование рыночных «правил игры», порядок осуществления ВЭД;

2)системоутверждающие:

• структурная трансформация, обеспечение конкурентноспособности на мировых рынках;

• рост уровня и качества жизни;

3)системовоспроизводящие:

• достижение устойчивого экономического развития;

• обеспечение и защита общенациональных экономических интересов в мировой экономике;

• упрочение и расширение поля страны в мировом экономическом и политическом пространстве.

Реализация этих функций нацелена на повышение эффективности регулирования ВЭД, имеющей экономическую, социальную и адаптационную составляющие.

Экономическая эффективность заключается в обеспечении расширенного воспроизводства и достижении экономического роста.

Социальная - в повышении качества и уровня жизни населения.

Адаптационная – в интеграции в мировую экономику как полноправного игрока мирового рынка.

Одной из важнейших характеристик и составляющих государственного регулирования ВЭД является его целевая направленность, которая приобретает все большее значение в условиях происходящих преобразований в российской экономике.

Учитывая, что внешнеэкономическая сфера является органичной частью экономики государства, общая стратегическая цель социально-экономического развития страны включает и стратегическую цель развития внешнеэкономической сферы. А чтобы достичь определенных целей во внешнеэкономической сфере необходимы средства - и таким средством служит внешнеэкономическая политика.

Основной целью ВЭП является развитие внешнеэкономической сферы страны. В свою очередь, как было уже сказано выше развитие ВЭ сферы не возможно без вмешательства государства, без применения мер государственного регулирования. Таким образом, государственное регулирование ВЭД – основной инструмент ВЭП.

Механизм государственного регулирования ВЭД призван обеспечить баланс взаимных интересов, согласование функций, прав и ответственности субъектов внешнеэкономического комплекса на макро, мезо и микро уровнях.

ВЭП государства представляет собой целенаправленную комплексную программу действий законодательной и исполнительной власти по развитию и повышению эффективности внешнеэкономических связей страны.

Разработка ВЭП государства должна осуществляться на основе анализа и учета ряда внутренних и внешних факторов.

К группе основных внутренних факторов следует отнести:

• уровень развития и структуру производительных сил страны;

• состояние природных ресурсов и климатические условия;

• количественный и структурный баланс внутреннего производства и потребления;

• валютно-финансовое положение страны;

• количественный и профессиональный состав экономически активного населения.

Анализ перечисленных внутренних факторов дает все основания для формирования самых общих принципов ВЭП по следующим направлениям:

а) экспортная политика, включая нормы, регулирующие экономическое и техническое сотрудничество.

б) импортная политика;

в) валютное регулирование;

г) регулирование российских инвестиций за рубежом;

д) принципы финансирования экспортных и импортных операций.

Кроме того, действуют и внешние факторы, к важнейшим из которых относятся:

• глобализация мировой экономики;

• тенденция либерализации международной торговли и роста степени открытости стран;

• функционирование региональных интеграционных группировок (ЕС, ШОС и пр.);

• регулирующая роль международных организаций.

Внешние факторы учитываются в принципах взаимодействия РФ с каждой конкретной страной:

• во взаимодополняемости экономики России и экономики рассматриваемой страны;

• в уровне производительных сил страны и их структуре;

• экономической и социально- политической ситуации в стране-партнере;

• в объеме и структуре внутреннего производства и потребления;

• состоянии платежного баланса рассматриваемой страны;

• особенностях финансово-кредитных отношений РФ с этой страной;

• особенностях правового регулирования ВЭД страны-партнера.

Основными принципами ВЭП являются:

• открытость;

• независимость;

• равноправие;

• признание приоритета международных договоров.

Структурообразующими элементами ВЭП страны, образующими единую систему воздействия государства на различные виды ВЭД, являются:

1) внешнеторговая политика – целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами для:

• обеспечения доступа национальных субъектов к мировым рынкам с целью удовлетворения потребности страны в необходимых ресурсах и товарах;

• изменения масштабов и структуры экспорта и импорта товаров и услуг;

• оказания политической, финансовой, информационной поддержки в продвижении товаров и услуг на мировые рынки;

• защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;

• поддержания равновесия платежного баланса;

2) валютно-кредитная политика – совокупность долгосрочных и краткосрочных мер, направленных на создание нормальных условий функционирования национальной валютной системы;

3) внешняя инвестиционная политика – совокупность нормативных правовых актов и инструментов государственного воздействия на экспортно - импортные потоки инвестиций с целью их эффективного использования во внутреннем соц/эк развитии страны;

4) научно-техническая политика – создание благоприятных условий взаимодействия субъектов различных стран в сфере научно-технического и инновационного сотрудничества;

5) миграционная политика – целенаправленное воздействие государства на эмиграцию и иммиграцию рабочей силы для устранения дисбаланса в демографической сфере.