Вопрос 3

Выступать от имени государства на всех стадиях заключения договора управомочено только то лицо, которое наделено для этого необходимыми полномочиями.

Полномочия это – документ, исходящий от компетентного государственного органа, посредством которого одно или несколько лиц назначаются представлять даноое государство в целях ведения переговоров, принятия договора, установления его аутентичности, установления согласия на обязательность договора или совершения иного действия, относящегося к договору.

Согл ст. 7 Венских Конвенций, представлять свое государство без полномочий вправе:

1. глава государства.

2. председатель правительства.

3. министр иностранных дел и его руководители.

4. главы дипломатических представительств (для принятия текста договора между иностранным государством и государством при котором они аккредитованы)

5. представители государств при международных конференциях или в международных организациях, для принятия текста договора на конференции или организации.

Стадии заключения МД:

1. выработка (подготовка текста).

2. установка его аутентичности.

3. принятие текста договора.

4. выражение согласия на обязательность договора.

1) Выработка текста

1. выработка или подготовка текста договора.

Текст договора разрабатывается:

1. на переговорах

2. на специально созываемых международных конференциях

3. в рамках международных организаций

Переговоры по выработке текста договора ведутся либо непосредственно, либо с использованием дипломатических средств. Государство на данной стадии через уполномоченных лиц доводит до следования друг друга свои позиции по обсуждаемой проблеме. Либо же представляют конкретные проекты договора. Затем на основе их тщательного изучения и оценки они предлагают для согласования возможные изменения, уточнения позиций и проекта в целом. Путем взаимных уступок проект подвергается изменениям до тех пор, пока он не станет приемлемым для всех участников.

Специально созываемые международные конференции. Международные конференции и международные организации используются государствами для выработки текстов в многосторонних договорах. Для глубокого и всестороннего изучения сложная проблема разбивается на отдельные вопросы, которые рассматриваются специальными комитетами и комиссиями, в рамках конференции или организации. Затем согласованный проект обсуждается на пленарных заседаниях.

2 стадия- установление аутентичности текста договора

после того как текст договора согласован, необходимо установить его аутентичность, что означает, что текст договора окончателен не подлежит изменениям, является подлинным, достоверным и действительным.

Государства самостоятельно устанавливают каким образом они будут определять аутентичность текста.

В соответствии со ст. 10 венской конвенции 1969 аутентичность может устанавливаться путем следующих предварительных форм:

подписание путем подписания ad referendum

путем парафирования самого текста договора либо заключительного акта конференции, содержащего этот текст

Предварительные формы

1. подписание путем подписания ad referendum — условное предварительное подписание, означает, что такое подписание нуждается в последующем подтверждении соответствующим государством или его компетентным органом или соответствующей международной организацией.

2. Парафирование-это постраничное подписание текста договора инициалами представителей государств или международных организаций, причем после парафирования вносить в текст какие-либо поправки воспрещено, иначе данная процедура утратила бы свой смысл. Уполномоченные лица ставят свои инициалы в углу каждой страницы, но они не имеют право расписываться там, где должна стоять подпись за правительство или за государство. Согласно венской конвенции 1969 г. парафирование может быть и способом выражения согласия на обязательность договора, если стороны об этом договорятся.

Формой окончательного принятия текста договора является подписание. Оно порождает следующие юридические последствия:

1. дает право подписавшему государству выразить согласие на обязательность договора.

2. Обязывает подписавшее государство не лишать договор его объекта и цели до вступления в силу.

3 стадия-принятие текста договора.

Текст договора может приниматься:

голосование-единогласно, простым большинством, большинством в 2/3 голосов или иным большинством по соглашению сторон.

Конссенсунсом-без голосования при отсутствии возражений

если поступает хотя бы 1 возражение не может быть принят до тех пор, пока не будет изменено соответствующее положение или возражение не будет снято.

Если договор разрабатывается в рамках международной организации текст может приниматься путем голосования за резолюцию об одобрении договора. Текст договора разрабатываемый на конференции может приниматься путем включения его в заключительный акт конференции или совещания.

4 стадия- согласия на обязательность договора.

С выражением согласия на обязательность договора связано вступление договора в силу. До тех пор пока государство не выразит свое согласие на обязательность для него договора оно не будет связано его положениями.

Существует 6 способов выражения согласия на обязательность договора.

1. Подписание. Как способ выражения согласия на обязательность договора влечет за собой вступления его в силу, в данном случае в тексте договора прямо указывается, что он вступает в силу со дня его подписания, если такое указание отсутствует, то согласно международной практике договоры вступают в силу со дня подписания автоматически. Следует отличать от подписания как способа выражения согласия на обязательность договора, подписание под условием последующей ратификации, принятия, утверждения или одобрения и парафирования.

2. Обмен документами, образующими договор. Это упрощенная процедура заключения договора, в соответствии с которой должностные лица или уполномоченные направляют друг друга письма, в которых излагаются предварительно согласованные положения по существу вопроса. Обмен нотами означает согласие на обязательность этих положений.

3. Ратификация-это акт утверждения международного договора высшими органами государственной власти, выражающий согласие на его обязательность. Порядок ратификации определяется согласно внутреннему праву государства. В соответствии с венской конвенцией 1986 года к ратификации приравнивается акт официального подтверждения, которое осуществляется международной организацией в целях выражения согласия на обязательность договора. Согласно фз « о международных договорах рф» ратификация осуществляется федеральным собранием рф. Перечень международных договоров, подлежащих обязательной ратификации согласно закону:

А. договоры по вопросам прав и свобод человека и гражданина.

Б. договоры по вопросам территориального разграничения в том числе, договоры о прохождении гос. Границы рф и о разграничении особой экономической зоны и континентального шельфа рф.

В. договоры, затрагивающие основы межгосударственных отношений, обороноспособности, разоружения и контроля над вооружениями, обеспечение мира и безопасности, мирные договоры и договоры о коллективной безопасности.

Г. договоры об участии в международных объединениях, если предусматривается передача им осуществления части полномочий рф или юридическая обязательность решений их органов для РФ.

4. Утверждение — это процедура, не предусматривающая ратификации, но предусматривающая одобрения после подписания. Одобрение осуществляется правительством или высшим законодательным органом. Утверждение договора в отношении двусторонних договоров предусматривается в тексте самого договора.

5. Принятие договора-обычно используется при заключении многосторонних договоров, если это предусмотрено в тексте договора. При этом принятие в форме федерального закона по своим правовым последствиям соответствует ратификации.

6. Присоединение — это акт согласия на обязательность договора, заключенного другими государствами. Оно используется в целях представления возможности стать участником договора государством, которое не участвовало в переговорах и не является участником договора с самого начала. В договоре должны быть оговорены условия присоединения.

Ратификация- акт официального подтверждения, принятия, присоединения оформляются следующими официальными документами. Ратификационными грамотами, и документами об официальном подтверждении, утверждении принятии и присоединении. При двусторонних договорах происходит обмен этими документами, при многосторонних сдача их на хранение.

Депозитарий международного договора -это специально указанное в МД или определенное

учредительными документами международной организации лицо, хранящее подлинник МД.

Согласно венским конвенциям в качестве депозитария могут быть назначены:

1. одно или несколько государств

2. международная организация

3. главное исполнительное должностное лицо такой организации.

Основные функции депозитария согласно ст. 77-78 Венской конвенции:

1. хранение подлинника договора и сданных на хранение полномочий.

2. подготовка и рассылка заверенных копий договоров

3. получение и хранение иных относящихся к договору документов и информирование о них участников.

4. регистрация договора.

Оговорка к международному договору.

На стадии выражения согласия на обязательность договора государство в одностороннем порядке может сделать оговорку. Оговорка-это заявление государства, сделанное при подписании ратификаци, утверждении, принятии договора, присоединении к нему посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Юридические последствия оговорки заключаются в том, что она изменяет положения договора в отношениях между сделавшими ее государствами и другими участниками договора, но оговорка не изменяет положений договора для остальных участников. Возражение против оговорки препятствует вступлению договора в силу между этими государствами, если об этом заявит возражающее государство.

Оговорка не может быть сделана во-первых если она запрещена договором, во-вторых если она не входит в число допустимых по договору, в-третьи если она не совместима с объектом и целями договора.

Оговорка считается принятой государством если оно не выскажет возражений против нее до конца 12 месячного периода после того, как оно было уведомлено о такой оговорке.

Регистрация и опубликование МД

Официальное опубликование МД осуществляется во-первых на государственном уровне и во-вторых в рамках международных организаций.

Вступившие в силу для российской федерации МД решения о согласии на обязательности которых приняты в форме федерального закона. Официально публикуются в собрании законодательства РФ, а вступившей в силу для РФ МД в бюллетени МД РФ.

Согласно ст. 102 Уставу ООН МД заключенные оон, должны быть зарегистрированы в секретариате ООН и им опубликованы в периодическом сборнике. Регистрация не влияет на юридическую силу договора, однако на договор не зарегистрированный в указанном порядке, стороны не могут ссылаться в органах ООН.