3.2. Механизм осуществления политической власти
Для более полного выяснения сущности политической власти необходимо тщательно рассмотреть механизм ее осуществления, который имеет довольно сложную структуру.
Первичным субъектом власти, ее источником является народ, который одну часть своих властных функций осуществляет непосредственно, а другую передает (делегирует) своему официальному представителю – государству. Данное положение нашло свое практическое воплощение в Конституции Российской Федерации 1993 г. В статье 3 закреплено следующее: «1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».1(Рис. 2).
Государство в свою очередь распределяет властные полномочия между носителями власти. Это распределение получило название «разделение властей».
Идея разделения властей, разработанная Дж. Локком и Ш. Монтескье, впервые была применена в Конституции США 1789 г. и конституционных актах Великой французской буржуазной революции 1789 – 1794 гг., реализовавшись впоследствии в политической практике многих стран современного мира. Политический опыт этих стран свидетельствует о необходимости и целесообразности разделения властей. Во-первых, это позволяет четко определить функции, компетенцию и ответственность каждой ветви власти, каждого государственного органа, осуществлять взаимный контроль, создать систему сдержек и противовесов, помогающую достигать единства действий в государственном управлении и поддерживать динамичное равновесие в обществе в процессе преодоления противоречий. Во-вторых, позволяет предотвращать злоупотребления властью, установление диктатуры, тоталитаризма. В-третьих, реализация принципа разделения властей дает возможность гармонично соединять такие противоречивые аспекты жизни об-
Рис. 2. Структура народовластия в Российской Федерации.1
щества, как власть и свобода, закон и право, государство и общество, под углом зрения самоценности личности.1Разделение властей осуществляется как по горизонтали, так и по вертикали. По горизонтали разделение властей реализуется как распределение власти между тремя «ветвями» – законодательной, исполнительной и судебной.
Законодательная власть основывается на принципах конституции и верховенства права, формируется в результате выборов. Эта власть вносит поправки в конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики государства, утверждает государственный бюджет, обсуждает и принимает законы, контролирует их исполнение, ратифицирует международные договоры.
Носителем законодательной власти выступает парламент (одно- или двухпалатный). В нашей стране высшим законодательным органом является Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ), состоящий из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
Исполнительная власть, с одной стороны, организует выполнение решений законодательной власти, а с другой, может издавать нормативные акты или выступать с законодательной инициативой.
Исполнительную власть в нашей стране осуществляет Правительство Российской Федерации, состоящее из председателя, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции РФ).
Судебная власть охраняет конституционное устройство государства, законность и порядок, права и свободы граждан.
Судебная власть в нашей стране «осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства»2(ст. 118 Конституции РФ). Конституционный суд является гарантом защиты демократической системы от чрезмерных притязаний на власть со стороны законодательной, исполнительной и в какой-то мере общественной власти (ст. 125). Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, является Верховный Суд РФ (ст. 126), а по разрешению экономических способов и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, – Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 127).
Кроме органов государственной власти, властные полномочия имеют и органы общественной власти. Здесь в первую очередь можно назвать органы местного самоуправления, которые не входят в систему государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Они призваны самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132).
Федеральный закон «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 22 апреля 1996 г. и от 28 ноября 1996 г.) в соответствии с Конституцией РФ определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления. В соответствии с законом на всей территории страны организованы органы местного самоуправления (муниципальные органы), основная задача которых состоит в решении вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций (рис. 3).