13.4. Основные проблемы внешней политики

современной России

При формировании и осуществлении политики страны на современном этапе российская политическая элита сталкивается с целым рядом проблем. Назовем тезисно некоторые ключевые вопросы.

1. В геополитическом аспекте: Россия в Европе оказалась территориально сжата до такого состояния, которое более трех столетий назад заставило ее вступить на путь экспансии. Во всяком случае так считает значительная часть политической элиты и населения страны. Возникает проблема: должна ли Россия в длительной перспективе уважать независимость государств СНГ или следует посредством экономического союза, коллективной системы безопасности и конфедеративных структур постепенно вновь объединить эти страны с Россией?

2. В идеологическом аспекте: в отличие от граждан других государств – наследников СССР большинство русских чувствуют себя исторически проигравшими. Должна ли Россия довольствоваться своей новой ролью, прийти к пониманию себя как нормальной нации и вести прагматическую политику согласования интересов и сотрудничества или она должна наперекор своему международному окружению восполнять специфическую «линию» восстановления империи, вытекающую из исторических, культурных и геополитических особенностей страны?

3. В политико-культурном аспекте: должна ли новая Россия в первую очередь примкнуть к Западу в знак признания общности ценностей в ожидании материальной и технической поддержки внутренних преобразований или страна должна скорее смотреть в сторону Азии, где Китай, Индия и Япония при сохранении их специфической культуры добиваются процветания собственными силами?

Должна ли Россия отныне сконцентрироваться на внутреннем развитии и путь к величию видеть в том, чтобы поднять на более высокий уровень экономику, экологию, инфраструктуру и социальное обеспечение или акцент, как в царское и советское время, должен делаться на внешнюю мощь, когда статус великой державы отодвигает на задний план повседневные заботы людей?

В отличие от большинства государств мира в России отсутствуют общие взгляды на сущность национальных интересов, обеспечение которых на международной арене должно стать лейтмотивом внешнеполитической деятельности. Различные политические группировки стремятся декларировать свои специфические интересы как объективные интересы всего государства. При этом концепции политических противников предаются анафеме как разрушительные происки «агентов иностранных держав», или же, соответственно, как прожекты «сторонников возврата к имперской системе».

В одном вопросе все политические течения едины: они хотят, чтобы Россия и в будущем оставалась великой, влиятельной державой. Правда, острые разногласия существуют относительно того, как должен выглядеть этот желаемый статус великой державы и как он должен реализовываться. Здесь обозначаются – при всех многочисленных содержательных и индивидуальных различиях – три основные концепции: европейско-атлантическая, евразийская и великорусско-имперская.

Суть европейско-атлантического направлениязаключается в том, чтобы под знаком демократизации, деидеологизации и демилитаризации связать Россию с Западом как равноправного партнера и «союзника». Эта первоначально односторонняя направленность на страны Запада и особенно на «семерку», казавшаяся безоговорочной ориентация на западные экономические и политические модели, претерпела в современной политической ситуации значительную корректировку.

Евразийское направлениевыступает против того, чтобы Россия была преимущественно связана с Западом. Вместо этого представители его умеренной разновидности выдвигают идею собственного пути для России как многонациональной и многокультурной страны со своими традициями, ценностями и интересами между Европой и Азией. Особый путь, по мнению представителей данного направления, должен заключаться в том, чтобы найти баланс и синтез между западной и восточной ориентацией.

Великорусско-имперское направлениена основе сильной государственной власти («державность») стремится вернуть утраченный статус мировой державы. Его сторонники исходят из представления об имеющей духовную основу «русской идеи», которая возлагает на страну специфическую «миссию» по отношению к другим народам.

Примечательным образом на этом сходятся коммунисты старого образца и националисты: и те, и другие опираются на идеологии, в соответствии с которыми индивидуальные и групповые права подчинены интересам коллектива-класса или же нации. В концепциях этого направления обращение к великорусско-имперским амбициям царизма и советского периода выступает как несомненный и желательный элемент, причем и здесь предусмотрено в случае необходимости насильственное объединение стран СНГ в рамках единой государственности при доминирующей роли России.

Отличительная черта этой концепции внешней политики и политики безопасности – решительное и моральное отмежевание от Запада в целом.

Очевидно, что позиции «евроантлантистов», «евразийцев» и «национал-патриотов» в отношении будущего России столь различны, что и их ответы на основные проблемы новой российской внешнеполитической ориентации оказываются совершенно разными.

Современные приоритеты во внешней политике России разрабатываются Советом безопасности РФ при участии важнейших заинтересованных министерств, служб и парламентских комиссий.

Руководство страны видит необходимые предпосылки для того, чтобы Россия могла осуществлять свое влияние в качестве региональной великой державы в обеспечении внутренней стабильности, в создании дееспособных государственных институтов, в успешных экономических преобразованиях. Стратегия внешней политики Российской Федерации исходит из убеждения, что во внешнеполитических отношениях Россия должна руководствоваться экономическими императивами и защитить себя от дискриминации на рынках Запада и третьего мира.

В политике безопасности российское руководство делает ставку на многосторонние согласованные действия, на активное сотрудничество в международных организациях, таких как ООН и СБСЕ, на совместные с США и региональными державами Европы и Азии решения. Особое значение придается отношениям со странами Восточной Европы и государствами ЕС, направленным на конструктивное включение в общеевропейские коммуникационные и интеграционные процессы.

Ведущие политологи страны считают, что доктриной российской внешней политики должна стать концепция «здорового национального прагматизма». Эта доктрина ориентирована на достижение политических и экономических выгод для России, отсутствие таких внешнеполитических акций, которые имели бы чрезмерную политическую или экономическую цену для страны. Вместе с тем подобный прагматизм не должен перерастать в политическую беспринципность, а строиться на нормах общечеловеческой морали, нравственности и международного права.

К основным компонентам данной доктрины относят: преемственность внешней политики страны; безусловную независимость в принятии внешнеполитических решений; отказ от чрезмерной заидологизированности внешней политики; динамичное развитие внешнеполитических связей по всем направлениям; опору на собственные силы и оборонную достаточность. Международная политика России должна быть направлена на создание таких внешнеэкономических условий, которые обеспечивали бы оптимальные возможности для стабильного поступательного развития страны, прогресса национальной экономики, подъема жизненного уровня народа. Таким образом, несомненно, что внешняя политика призвана быть важнейшим средством возрождения России в ее былом статусе великой державы, обеспечить ей достойное место в мировом сообществе. Вместе с тем, вполне очевидно, что в современной России отсутствуют общие взгляды на сущность национальных интересов и характер внешней политики государства. Проблемы внешней политики все чаще используются во внутриполитической борьбе. На этом фоне сдвиги в соотношении сил во внутриполитической системе координат России могут действительно повлечь за собой решающие изменения направлений в ее внешней политике. В ближайшей перспективе характер внешней политики России, по всей видимости, будет зависеть прежде всего от того, как она сформирует свои отношения с государствами СНГ с их взрывоопасной смесью из политических, экономических, военных и демографических проблем.