6.7. Избирательные системы

Первичным субъектом политики является индивид, личность. Именно личность, ее интересы, ценностные ориентации и цели выступают «мерой политики», движущим началом политической активности наций, классов, партий и т. д. Одним из инструментов участия каждого гражданина в политической жизни своего государства являются выборы, благодаря которым формируется система социального представительства в управлении государством. Выборы проходят в каждой стране на основе избирательной системы, существующей в каждом государстве.

Избирательная система – явление чрезвычайно сложное и динамичное. Ее содержание различно в каждой стране, и даже в рамках одной страны под влиянием многочисленных обстоятельств, изменяется. Избирательная система является каналом, по которому осуществляется процесс формирования всей системы представительной власти – от местных органов до президента страны.

Избирательная система – это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное становление государственных представительных органов политической власти. Выбор избирательной системы зависит от многих факторов: соотношения политических сил внутри страны, формы правления в государстве, социальной структуры общества и т. д. В каждой стране избирательная система формируется на основе законодательства, которое детализирует основные положения относительно данной системы, зафиксированные в конституции страны. В законодательстве отражены положения о порядке выдвижения кандидатов, требования к ним, процедура голосования и подсчета голосов, возможности использования средств массовой информации, а также источников финансирования.

Становлению современных избирательных систем предшествовала длительная борьба граждан многих стран мира за предоставление им избирательных прав на демократических условиях и отмену всевозможных сословных, имущественных, образовательных, расово-национальных ограничений – цензов. Существование цензов – признак недемократичности избирательной системы. Напротив, пользование избирательными правами в цивилизованном обществе включает закрепленное в конституции всеобщее избирательное право, предоставляемое всем совершеннолетним гражданам обоего пола независимо от состояния здоровья (за исключением признанных недееспособными по суду), наличия судимости (за исключением лишенных избирательных прав по суду), социального происхождения, профессионально-трудовой занятости, цвета кожи, национальности, исповедуемой религии, принадлежности к той или иной языковой группе, гражданства, длительности пребывания в стране и т. п. Круг лиц, пользующихся избирательными правами в данном государстве, составляет его электорат (elect– выбирать, избирать), численность которого сокращается при введении ограничений избирательного права и достигает предельного значения при реализации принципов всеобщего избирательного права. Максимальное участие электората в выборах – показатель политической активности избирателей.

В каждой стране законодательство об избирательной системе имеет свои особенности. Это проявляется уже начиная с процедуры выдвижения кандидатов. Законодательством предоставляется право выдвижения кандидатов отдельным лицам, группам граждан и партиям. В некоторых странах (Австрия, Швеция) такое право предоставлено только партиям, а в других – партии играют большую роль в выдвижении кандидатов, а также в организации и проведении выборов. Практически во всех странах законодательство довольно детально регулирует данный процесс, предотвращая разного рода нарушения и отступления от установленных правил. Законодательство предусматривает исключение нечестных и незаконных приемов на выборах: подкуп, влияние, оказываемое с помощью силы, подтасовка данных, ложное утверждение о расходах на проведение выборов и т. д.

Избирательные системы при всем их многообразии можно свести к трем типам: мажоритарная система, система пропорционального представительства и смешанная система. Данные типы систем отличаются не только формальными моментами, но и политическими целями, достигаемыми при использовании данных избирательных систем.

Мажоритарная избирательная системав настоящее время действует в ряде стран так называемого англо-саксонского типа: Великобритании, США, Канаде, Ирландии, Австралии, Индии, а также во Франции и Японии. Эта система характеризуется тем, что избранным в тот или иной выборный орган считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. Это большинство бывает разным. Существуют избирательные системы, требующие абсолютного большинства голосов (50% голосов + 1 голос и более). Такая система существует, например, в Австралии. Мажоритарная система относительного большинства означает, что побеждает на выборах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников. В настоящее время такая система используется в четырех странах – США, Канаде, Великобритании, Новой Зеландии. Мажоритарную систему называют «системой первого пришедшего к финишу», или «победитель получает все».

Одним из вариантов мажоритарной системы абсолютного большинства является проведение выборов с преференциальным голосованием. Такая система функционирует, в частности, в Ирландии и Австралии. Преференциальный метод голосования предусматривает, что избиратель, получив избирательный бюллетень со списком кандидатов, во время голосования проставляет, в зависимости от своих преференций, цифры 1, 2, 3, тем самым он обозначает, кого из кандидатов он хотел бы видеть избранным в первую, вторую и третью очередь. В том случае, если никто из кандидатов первой преференции не набирает абсолютного большинства, голоса, полученные за наименее успешного кандидата, передаются другим кандидатам, а сам он из избирательного списка исключается. Этот вариант мажоритарной системы рассчитан на один тур.

По другому варианту мажоритарной системы абсолютного большинства без преференциального голосования(Франция) победителем становится лишь тот кандидат, который в своем избирательном округе получил более 50% голосов избирателей этого округа. Если же никто из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов, то тогда проводится второй тур выборов, куда попадают два кандидата, добившихся лучших результатов. Во втором туре достаточно получить относительное большинство голосов.

При мажоритарной системе, как правило, возникают и упрочиваются непосредственные связи между кандидатом в депутаты и избирателями. Кандидаты хорошо знают положение дел в своих избирательных округах, интересы избирателей, лично знакомы с их наиболее активными представителями. Соответственно и избиратели имеют представление о том, кому они доверяют выражать свои интересы в органах власти. При мажоритарной системе на выборах побеждают, как показывает политическая практика, представители более сильного политического течения в стране. В свою очередь это способствует вытеснению из парламента представителей более мелких по своему значению партий. Мажоритарная система способствует возникновению и укреплению тенденции к становлению двухпартийных систем в тех странах, где она используется.

Несмотря на то, что мажоритарная избирательная система присуща ряду крупнейших стран мира на европейском континенте, в странах Латинской Америки наибольшее распространение получила система пропорционального представительства. Основной принцип системы пропорционального представительства состоит в том, что депутатские места в парламенте распределяются четко пропорционально числу поданных голосов на парламентских выборах избирателями за списки кандидатов, составленных партиями. Другой принцип пропорциональной системы заключается в том, что в отличие от мажоритарной системы избиратели голосуют не за индивидуальных кандидатов, а за коллективные партийные списки. При использовании пропорциональной избирательной системы преследуется цель обеспечения широкого и пропорционального представительства в органах власти политических партий, а также социальных и национальных групп. Данная система способствует развитию многопартийности.

Как и мажоритарная, пропорциональная система имеет разновидности. Выделяются два вида:

1) пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне. Избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны. Избирательные округа в этом случае не выделяются;

2) пропорциональная избирательная система, основывающаяся на многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе влияния политических партий в избирательных округах.

Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы имеют свои достоинства и недостатки.

Достоинство мажоритарной системы состоит в том, что в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства, так как на выборах побеждают крупные, хорошо организованные партии, создающие однопартийные правительства. Практика показывает, что созданные на этой основе органы власти являются устойчивыми и способными проводить твердую государственную политику.

Однако этой системе присущ ряд существенных недостатков. При мажоритарной системе для распределения парламентских мандатов имеет значение только факт получения кандидатом относительного большинства голосов. Голоса же, поданные за всех других кандидатов, во внимание не принимаются и поэтому пропадают. Это положение можно проиллюстрировать следующим числовым примером. Рассмотрим условную ситуацию, которая может сложиться в трех избирательных округах при выборах в законодательные органы власти. В каждом из округов электорат составляет 40 тыс. человек (см. таблицу).

Избирательные округа	I округ 40 тыс. избирателей	II округ 40 тыс. избирателей	III округ 40 тыс. избирателей	Количество собранных голосов
А	28	4	2	34
В	4	26	20	50
С	8	10	18	36
	40	40	40	120

Если в округах баллотируются кандидаты, представляющие три политические партии – А, В и С, то в результате выборов в первом округе победит кандидат партии А, во втором и третьем – кандидаты партии В, а кандидат партии С – ни в одном. В итоге ситуация выглядит следующим образом: партия А, собрав в трех округах 34 тыс. голосов, проводит в парламент одного кандидата; партия С, собрав 36 тыс. голосов (т. е. на 2 тыс. больше, чем кандидат партии А), не получает ни одного депутатского мандата; кандидаты же партии В, собрав 50 тыс. голосов, получат 2 мандата.

Таким образом, недостатки этой системы весьма существенны.

Главными из них являются следующие:

1) значительная часть избирателей страны (иногда почти половина всех избирателей) остается не представленной в органах власти;

2) партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест;

3) две партии, набравшие одинаковое или близкое количество голосов, проводят в органы власти неодинаковое число кандидатов. Таким образом, мажоритарная избирательная система способствует формированию большинства в органах власти и мирится с диспропорцией между набранными голосами и полученными мандатами.

Достоинством пропорциональной системы является то, что в сформированных с ее помощью органах власти представлена реальная картина политической жизни общества, расстановка политических сил. Она обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского общества, способствуя развитию политического плюрализма и многопартийности.

Однако и эта система имеет свои недостатки, которые можно свести к следующему:

1) при системе пропорционального представительства возникают сложности в формировании правительства. Причины этого кроются в отсутствии доминирующей партии с четкой и твердой программой; создании многопартийных коалиций, включающих партии с разными целями и задачами. Правительства, созданные на такой основе, отличаются нестабильностью (пример – Италия, использующая данную систему: с 1945 года там сменилось 53 правительства);

2) пропорциональная система приводит к тому, что политические силы, не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, получают представительство в органах государственной власти;

3) при пропорциональной избирательной системе вследствие того, что голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за партии, непосредственная связь между депутатами и избирателями весьма слабая;

4) поскольку при данной системе голосование идет за политические партии, это обстоятельство способствует зависимости депутатов от этих партий. Такая несвобода парламентариев может отрицательно сказаться на процессе обсуждения и принятия важных документов.

Недостатки пропорциональной системы очевидны и существенны, поэтому многочисленны попытки устранения их путем модификации самой системы.

Пропорциональная система каждой страны имеет свою специфику, которая зависит от ее исторического опыта, утвердившейся политической системы и других обстоятельств. Хотя все пропорциональные системы имеют своей целью достижение пропорционального представительства, реализуется эта цель в разной мере. Поэтому в мировой практике можно выделить три типа пропорциональных избирательных систем:

1) системы, реализующие в полной мере принцип пропорциональности;

2) избирательные системы с недостаточным пропорционализмом;

3) системы, которые хотя и достигают пропорциональности между поданными голосами и получаемыми мандатами, предусматривают различные заградительные барьеры проникновению представителям некоторых политических сил в парламент. В ряде стран устанавливается так называемая избирательная квота (иногда ее называют избирательным коэффициентом). Для ее определения общее число избирателей по всей стране или в рамках одного избирательного округа делится на число депутатских мест в парламенте. Таким образом определяется квота, необходимая для получения одного избирательного места.

Кроме того, в ряде стран действует так называемый избирательный порог, т. е. определенный процентный максимум голосов избирателей, который должен набрать каждый партийный список для того, чтобы быть представленным в парламенте. Пример – избирательные системы России, Германии. Здесь кандидаты от политической партии, не набравшей 5% голосов избирателей в масштабах всей страны, в парламент не попадают.

Третий тип избирательной системы – смешанная система. Эта система, по мнению специалистов, должна вобрать в себя положительные характеристики и мажоритарной, и пропорциональной избирательных систем. Суть данной системы заключается в том, что определенная часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы. Это способствует формированию устойчивого правительства. Другая часть мандатов распределяется в соответствии с принципами пропорциональной избирательной системы. Процедура голосования при этом происходит следующим образом: на избирательном участке избиратель получает два бюллетеня. Соответственно у него имеются два голоса: одним он голосует за политическую партию, а вторым – за конкретного кандидата, баллотирующегося в данном избирательном округе. Опыт функционирования избирательных систем свидетельствует о том, что данная система более демократична и эффективна в достижении политической стабильности.

Российская избирательная система принадлежит к разряду тех мировых систем, которые находятся в стадии своего становления. В Конституции Российской Федерации декларируется, что ее граждане «имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме» (статья 32, пункт 2). Новая избирательная система была впервые апробирована на выборах 12 декабря 1993 г. Граждане России приняли участие в парламентских выборах, в ходе которых выбирались по двухмандатным избирательным округам депутаты Совета Федерации (верхняя палата Федерального Собрания), а по одномандатным округам и партийным спискам избирались депутаты Государственной Думы (нижняя палата Федерального Собрания). Избирательную систему современной России можно отнести к смешанному типу.

В соответствии с данной системой были избраны:

1) представители российского народа в целом (в Государственной Думе 225 депутатов, избранных по одному от каждого избирательного округа в России);

2) представители влиятельных в стране политических партий и общественных движений (225 депутатов Государственной Думы избраны по пропорциональной системе на основе общенациональных списков);

3) представители от административно-территориальных единиц (176 депутатов избрано в Совет Федерации – по 2 от каждого субъекта Российской Федерации).

На парламентских выборах 1995 г. избиратели выбирали только 450 депутатов Государственной Думы.

В целом российская избирательная система обеспечивает условия, необходимые для выполнения Федеральным Собранием его главной функции – выработки законов и совершенствования законодательной системы страны.

Российское законодательство о выборах предусматривает ограничения для политических партий, желающих выдвинуть своих кандидатов. Так, выдвинуть своих кандидатов могли лишь те партии, которые предварительно собрали не менее 100 тыс. подписей граждан России (выборы 1993 г.), 200 тыс. голосов (на выборах 1995 г.) и 230 тыс. (выборы 1999 г.). Это сделано для того, чтобы мелкие политические партии, выражающие интересы небольших групп населения, не могли осложнить работу высшего законодательного органа страны. Кроме того, в России, кандидаты от политических партий, не набравшие 5% голосов избирателей, также не попадают в парламент.

Особая роль в ходе формирования законодательных органов власти принадлежит избирательной кампании.

Предвыборная кампания – сложный и длительный процесс; задачи, решаемые в ходе таких кампаний, многочисленны и разнообразны.

Предвыборная кампания начинается с официального заявления того или иного лица о его намерении баллотироваться на выборную должность, хотя предвыборная активность начинается гораздо раньше, когда решаются определенные вопросы: уточняется вероятность победы на выборах, степень поддержки избирателями, определяются источники финансирования для проведения избирательной кампании, выявляются возможности группы поддержки и т. д. Заявление о намерении баллотироваться призвано решить ряд задач:

1) цель обращения – убедить избирателей в том, что только ему под силу сделать для них и для всего общества то, что другие сделать не смогут;

2) обозначение тех конкретных проблем, которые затем будут выдвинуты в ходе всей избирательной кампании;

3) поколебать или отбить желание баллотироваться у соперников.

В этом случае даже чисто технические, формальные моменты играют значительную роль, например, выбор времени обращения с заявлением, места произнесения речи, выбор тех, кто в момент выступления будет окружать депутата, решение вопроса о том, какое мероприятие будет проводиться сразу после заявления, и т. д.

После официального заявления кандидата о его включении в предвыборную борьбу начинается широкомасштабная предвыборная кампания, которая проходит три этапа, каждый из которых решает свои задачи:

1-й этап– создание основы предвыборной кампании. Формируется штаб, анализируются задачи предыдущей избирательной кампании, решаются вопросы об источниках финансирования, о связи со средствами массовой информации и т. д.

2-й этап– выработка стратегии, которая в принципе сводится к одному из трех вариантов:

а) организовать кампанию с четким ориентиром на партийную принадлежность, с опорой на ее сторонников и на собственные возможности;

б) вести кампанию в форме дискуссии по важнейшим спорным вопросам, предлагая свой путь их решения, в котором заинтересованы влиятельные силы;

в) провести кампанию, ориентированную на известную личность, при этом подчеркнуть личные качества, деловые возможности и имидж;

3-й этап– завоевание голосов избирателей, включающее широкую рекламу платформы кандидата.

Предвыборная кампания, особенно в наши дни, невозможна без широкомасштабных услуг средств массовой информации. Около ²/₃из бюджета предвыборной кампании расходуется только на рекламу кандидатов по телевидению.

Информационная революция 80–90-х годов принесла новые возможности в использовании электронных средств:

1) прямая связь – «горячая линия» – это компьютерная сеть, позволяющая в считанные секунды связаться между собой штабу избирательной кампании, средствам массовой информации и группам интересов;

2) использование кабельного телевидения и распространение видеокассет, с помощью которых расширилось воздействие на избирателей;

3) создание временных ТВ-сетей через спутниковую связь. Штаб предвыборной кампании устанавливает связь с местными ТВ, имеющими возможность приема по спутниковой связи;

4) возможность использования компьютерной графики для усиления впечатления от выступления кандидата;

5) применение мировых и локальных компьютерных сетей для распространения информации о кандидате, его платформе и ответов на вопросы заинтересованных лиц.

Новые возможности ведения предвыборных кампаний не изменили задач, которые ставят в телевизионных выступлениях кандидаты. По-прежнему кандидаты стремятся довести до избирателей информацию четырех видов:

1) позитивную информацию о себе;

2) негативную информацию о своих соперниках;

3) сравнение кандидатов и их программ;

4) ответы на критику со стороны оппонентов.

Наряду с электронными средствами массовой информации важная роль принадлежит передачам по радио, интервью и аналитическим обзорам в газетах, комментариям в них, листовкам, прямым почтовым отправлениям, плакатам и т. д.

Использование различных источников для пропаганды своих идей, взглядов ставит на повестку дня один из главнейших вопросов избирательной кампании – финансирование. Финансовые средства необходимы для проведения предвыборной кампании: для организации выдвижения кандидатов, их встреч с избирателями, выступлений по телевидению, радио, в печати с изложением программных обещаний, для размножения разного рода печатной продукции, организации рекламной кампании, организации и проведения самих выборов.

Финансирование осуществляется по нескольким каналам:

1) часть средств выделяется государством на проведение избирательной кампании;

2) из средств политических блоков или кандидатов;

3) из доходов различных организаций и отдельных лиц (спонсоров).

Таким образом, в России происходит формирование своей избирательной системы, которая учла опыт избирательных систем зарубежных демократических государств.

Избирательные системы, их формы, организация предвыборных кампаний, проблемы финансирования и другие вопросы привлекают внимание весьма широкого круга ученых.

Так, известный французский политолог М. Дюверже разработал научную концепцию взаимосвязи партийных и избирательных систем. По его мнению, эта взаимосвязь проявляется в действии трех сформированных им законов:

1) мажоритарная избирательная система с голосованием в один тур с неизбежностью приводит к формированию партийной системы, состоящей из двух соперничающих партий;

2) становление мажоритарной избирательной системы с голосованием в два тура свидетельствует о существовании партийной системы с несколькими партиями, занимающими достаточно гибкие позиции, стремящимися к компромиссу. Все это ведет в конечном счете к многопартийности;

3) пропорциональная избирательная система способствует становлению многопартийной системы, где партии отличаются жесткой внутренней структурой и независимой по отношению друг к другу позицией.

Также существует концепция воздействия избирателей с меняющимися предпочтениями на результаты выборов. Избиратель с меняющимися предпочтениями – это такой избиратель, который, участвуя в двух следующих друг за другом и одинаковых по своему значению выборах, голосует за разные партии. Численность таких избирателей составляет 10–15%. Хотя эта цифра и небольшая, но она способна оказать существенное влияние на итоги выборов. Учет политических предпочтений избирателей помогает партиям и независимым кандидатам предпринимать конкретные шаги, способствующие победе на выборах.

Современный избиратель в условиях рыночной экономики действует в соответствии с законами рынка. Он выбирает из программ, предложенных различными партиями, ту, которая в наибольшей степени отвечает его экономическим и политическим интересам. Соответственно, он становится «непостоянным» избирателем.