6.6. Партийные системы

Партийные системы являются составной частью политических систем современного общества, они выражают устойчивые связи и отношения партий между собой, показывают их положение в государственной и гражданской структуре общества, отражают связь с государством и другими политическими институтами. В своей совокупности эти взаимоотношения раскрывают степень влияния партий на принятие решений и характер их участия в управлении государством.

Партийная система структурирует социальные интересы и политические взгляды, дает им возможность выражаться на местном и общенациональном уровнях, организует общественно-политические силы, избирателей, помогает им выдвигать и направлять депутатов в представительные учреждения. С политологической точки зрения можно говорить о том, что партийная система является вторым важнейшим каналом осуществления власти.¹

Формирование партийных систем в каждой конкретной стране определяется рядом факторов. К ним можно отнести следующие: классовый и социальный состав населения, исторические традиции, политическую культуру граждан, национальный состав населения и его религиозные представления.

Важным вопросом в характеристике партийных систем является их типология. Характер партийной системы накладывает весьма заметный отпечаток на все аспекты политической жизни общества. Можно согласиться с мнением Ф. Бурлацкого о том, что «партийная система, социальная база и деятельность правящих и оппозиционных партий дают в наше время более полное представление о политической физиономии общества, чем описание конституционных институтов». ²

Современными исследователями предлагаются весьма разнородные типологии партийных систем. Строятся они на основе самых различных типологических признаков. Наиболее распространенным является количественный критерий. На его основе выделяют типологию по числу функционирующих в данном обществе политических партий либо по числу партий, реально участвующих в борьбе за власть и ее осуществление в определенных социальных целях.

Итальянский политолог Дж. Сартори в своем капитальном труде о партиях и партийных системах предлагает на основе количественного признака семиступенчатую типологию партийных систем:

1) политическая система с одной партией;

2) система с партией, осуществляющей гегемонию;

3) система с преобладающей партией;

4) двухпартийная система;

5) система ограниченного плюрализма;

6) система крайнего плюрализма;

7) «атомизированная» система (крайне поляризированная в идеологическом смысле, идейно разнородная).¹

Нетрудно заметить, что в типологии Дж. Сартори речь идет о разных типах однопартийности и многопартийности, но с более детальной их классификацией.

I. Партийную систему с единственной партией, находящейся у власти, можно считать классическим образцом однопартийности. В данном случае партия срастается с государством, а нередко и подменяет его; монополизирует всю деятельность, в том числе и политическую. Основные политические решения в стране принимаются высшим партийным руководством, а государственные деятели служат лишь инструментом выполнения партийной воли. Создание других партий запрещено законом. В настоящее время такая система существует на Кубе, в КНДР, до недавнего времени существовала в бывшем СССР, Албании, Румынии.

II. Система с партией, осуществляющей гегемонию, существует в тех обществах, где формально функционирует несколько партий, но реальная политическая власть принадлежит одной, выступающей по отношению к остальным на правах «старшего брата» и имеющей бесконтрольную монополию на власть. Такая система в настоящее время действует в КНР, до недавних пор была в Мексике, НРБ, ПНР, ГДР и других социалистических государствах Восточной Европы.

III. В системе с доминирующей партией действует несколько политических партий, но, несмотря на юридически закрепленное их равноправие, у власти в течение длительного периода находится только одна. До недавних пор такие системы существовали в Индии (где долго правила партия Индийский национальный конгресс) и Японии (Либерально-демократическая партия Японии).

IV. Двухпартийная система характеризуется тем, что политическую власть осуществляют попеременно только две крупные политические партии, сменяющие друг друга у руля государственной власти. В стране могут существовать и другие политические партии, однако они не могут оказывать существенного влияния на политическую жизнь общества, тем более реально соперничать с ведущими партиями в ходе проведения избирательных кампаний. Классическим примером двухпартийной системы служат США и Великобритания. В США основная борьба за власть идет между Демократической и Республиканской партиями. В США неоднократно предпринимались попытки создания «третьей партии», способной вмешаться в борьбу за власть, но все они закончились неудачей. Своеобразие партийной системы США состоит в том, что там достаточно эффективно действует система сдержек и противовесов. Так, в годы правления президента Дж. Буша (республиканец по партийной принадлежности) большинство в сенате принадлежало демократам, при президенте-демократе Б. Клинтоне – большинство в сенате принадлежит уже республиканцам, что создает определенный противовес гегемонии одной партии в политическом процессе. В Великобритании борьбу за власть ведут консерваторы и лейбористы (в недавнем прошлом консерваторы и либералы).

V. Система ограниченного плюрализма характеризуется тем, что все существующие в обществе партии ориентированы на участие в правительстве и на возможность участия в составе коалиционного кабинета министров. В условиях умеренного плюрализма идеологические различия между партиями невелики. В качестве примера данной системы можно привести Бельгию.

VI. Система крайнего плюрализма сложилась в Италии. Там действуют антисистемные партии, т. е. партии, выступающие против существующей общественно-политической и экономической системы.

Другой признак поляризованного плюрализма – это наличие двусторонней оппозиции. В отличие от односторонней, которая располагается по одну сторону от правительства, двусторонняя оппозиция характеризуется тем, что она располагается по обе стороны правительства – слева и справа. Эти две оппозиции взаимно исключают друг друга и, более того, находятся в состоянии перманентного конфликта.

Третий признак заключается в том, что система поляризованного плюрализма характеризуется центральным положением одной (как в Италии) или группы (как во Франции) партий. Механизм поляризованного плюрализма Дж. Сартори называет многополярным. Под ним подразумевается состояние системы, являющееся результатом сильного идеологического размежевания.

Неотъемлемыми признаками рассматриваемой многопартийной системы являются преобладание центробежных течений над центростремительными, и как следствие – ослабление центра, а также врожденный идеологический образ действия.

Следующий признак поляризованного плюрализма – это наличие безответственных оппозиций. По словам Дж. Сартори, при поляризованном плюрализме доступ к формированию правительства ограничен. Он возможен для партий центра, включая партии правого и левого центра. Крайние же партии, выступающие против существующей системы, исключаются из участия в правительстве. Этим и объясняется возникновение безответственных оппозиций.

Наконец, поляризованному плюрализму присущ такой признак, как стремление политических партий превзойти друг друга в раздаче налево и направо обещаний, не отвечая за их выполнение. Эта политика сверхобещаний весьма отличается от того, что называется «конкурентной политикой», ибо обещания безответственно раздаются с учетом того, что их не придется выполнять.

VII. Последняя разновидность многопартийности – «атомизированная» партийная система. Здесь достигается своего рода предел, за которым уже не важно, сколько (десять, двадцать или более) партий действует в стране. Такая система существует в Малайзии, Боливии и других странах.

Кроме классификации Дж. Сартори существуют и другие. Так, западными политологами партийные системы подразделяются на:

1) однопартийную;

2) двухпартийную (бинарную);

3) двухпартийную модифицированную (иногда ее называют системой «2,5» или «2+1»);

4) многопартийную.

Двухпартийная система, преимущественно англо-американского типа, обеспечивает большинство в выборных органах власти одной из двух больших партий. Бипартизм по своей сущности отличается от многопартийности, которая заставляет всякую партию, стремящуюся к власти, блокироваться с другими и приписывать этим другим собственные провалы и просчеты в случае неудач.

Двухпартийная модифицированная системаявляется как бы переходной от двухпартийной к многопартийной: рядом с двумя традиционными партиями появляется и даже участвует во властных структурах третья. Именно такая система существует в Федеративной Республике Германии, где ведущие партии ХДС/ХСС и СДПГ могут сформировать правительство, только вступив в блок со свободными демократами. Подробная система существует также в Канаде, Австрии, Австралии. Там «третьи» партии располагают возможностью служить балансом власти.

Если на политической арене выступают три партии и более, каждая из которых на выборах собирает значительное число голосов, такая система считается многопартийной.

И, наконец, однопартийная система. В этом случае только одна политическая партия (хотя в стране могут существовать и несколько) реально участвует в управлении обществом.

Наряду с этими типологиями партийных систем, связанными с количественными признаками, встречаются и другие, более детальные. Например, системы с одной партией подразделяются на авторитарные, тоталитарные и господствующие неавторитарные; авторитарные, плюралистические и тоталитарные; однопартийность тоталитарную, авторитарную и прагматическую и т. д.

Типология партийных систем по количеству действующих в данном обществе партий имеет смысл применительно к системам одного и того же исторического типа. В этом случае она позволяет поставить вопрос об историческом своеобразии возникновения однопартийности или многопартийности в конкретной стране, о специфике структуры и механизма функционирования партийной системы одного и того же типа, об особенностях проявления некоторых закономерностей развития политической системы определенного типа в условиях однопартийности и многопартийности и т. п.

Распределение депутатских мест между партиями вызвало к жизни еще одну классификацию партий, основанную на сопоставлении их влияния в парламенте¹: партии двухпартийной системы принято называтьмажоритарными, т. е. стабильно получающими абсолютное большинство мандатов, а значит, и право на единоличное формирование правительства.

Партии системы «2+1», способные по итогам следующих выборов в условиях чередования власти стать победительницами, называют партиями с мажоритарным призванием.

Партии, лидирующие в многопартийной системе с относительным большинством мест в парламенте, принято называть доминантными, а ведомые ими группы небольших партий –миноритарными.

Особый вариант классификации многопартийных систем предлагает французский политолог Ж. Бюрдо. Он выделяет два основных типа – беспорядочнуюиупорядоченнуюмногопартийность. Беспорядочная многопартийность присуща, по его мнению, Италии и Франции, где «партии создают впечатление беспорядка в политической жизни, так как они не прониклись чувством ответственности за функционирование политической системы». В качестве примера упорядоченной системы он приводит Нидерланды и скандинавские государства, где «партии обладают внутренней сплоченностью, а избиратели испытывают к ним привязанность, и в этих условиях формируются стабильные правительства».

Типологизация партийных систем возможна и по другим основаниям. Так, с точки зрения характера политических систем, выделяются демократические, авторитарные и тоталитарные партийные системы; с позиций господствующих социальных ценностей – социалистические и буржуазные; учитывая характер отношений между партиями и государством – конкурентные и неконкурентные (Вайнер и Ла Паломбара).

В формировании партийных систем значительную роль играют – характер социальной структуры общества, действующее законодательство и прежде всего избирательные законы, а также социокультурные традиции. В тех странах, где средний класс хорошо развит и политически активен, существуют предпосылки для создания системы с доминирующей партией. Если в обществе существуют полярно противоположные слои, группы, то и партийная система будет иметь конфликтный характер, со своей стороны поддерживая напряженность общественных отношений. Если же социальные группы ориентируются на одну систему ценностей и идеалов, то и партийная система будет характеризоваться более мягкими формами межпартийных и государственно-партийных отношений.

Действующие в государстве законы тоже влияют на характер и тип партийных систем. Так, в отдельных странах законодательным путем накладываются ограничения на деятельность некоторых партий, не допускаются к выборам оппозиционные партии определенной направленности, разрешаются насильственные действия по отношению к нелегальным партийным формированиям и т. д.

В странах, где действуют избирательные системы мажоритарного типа (победитель определяется по большинству полученных голосов избирателей), формируются двухпартийные системы или системы с одной доминирующей партией. Пропорциональные избирательные системы стимулируют создание многопартийных систем.

В тех странах, где существуют различные экономические уклады, различные социальные, религиозные институты, создаются предпосылки для создания многопартийных систем.

В мире нет единого стандарта в оценках эффективности тех или иных партийных систем. Эффективность эта может измеряться отношением политических систем к социальным запросам и нуждам населения, возможностью включения с помощью партий как можно большего числа граждан в процесс принятия решений, корректировки правительственного курса и осуществления демократического контроля за деятельностью господствующих элит.