Понятие и сущность бюджета.
Согласно ст.6 БК РФ Бюджет является формой образования и расходования фонда и денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджет является одновременно инструментом планирования финансовой деятельности государства и инструментом контроля, устанавливающим предельные объемы и направления расходования государственных средств, которые выносятся на одобрение органов законодательной власти и их выполнение должно обеспечиваться органами исполнительной власти.
Понятие бюджета можно трактовать с юридической и экономической точки зрения:
Как правовой акт: государственный бюджет – основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административного территориального образования утверждаемый соответственно законодательным органом государственной власти.
С экономической категории: бюджет – совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.
Сущность бюджета реализуется через его функции:
Аккумулирующая (реализация данной функции необходима для формирования государственного фонда денежных средств, которые используются для выполнения государством своих задач. Основной источник: налоговые поступления);
Распределительная (реализуется в процессе распределения финансовых потоков по ровням бюджетной системы и на выполнение тех или иных расходов полномочий органов власти различных уровней);
Контрольная (реализуется в течение всего бюджетного периода: в процессе формирования параметров бюджета; в течение финансового года в процессе исполнения бюджета; при формирования отчета об исполнении бюджета соответствующего уровня).
Состав бюджетной системы рф
В соответствии с БК РФ бюджетная система РФ – система, основанная на экономических отношениях в государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права, совокупность Федерального бюджета, Регионального бюджета и субъектов РФ, Местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная система имеет 3 уровня:
1)федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Они предназначены для исполнения расходных обязательств РФ, при этом использования федеральными органами государственной власти и иных форм образования и расходования денежных средств предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ не допускаются.
Федеральный бюджет принимается на очередной финансовый год и на плановый период (2 года).
2)бюджеты субъектов РФ и бюджеты государственных территориальных внебюджетных фондов предназначены для исполнения расходных обязательств РФ, при этом использования федеральными органами государственной власти и иных форм образования и расходования денежных средств предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ не допускаются.
3)местные бюджеты:
- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения – Москва и Санкт-Петербург;
- бюджеты городских и сельских населений.
Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов:
На федеральном уровне:
- ФФОМС (фед.фонд мед.страх.);
- ФСС (фонд соц.страх.);
- ПФР (пенсион.фонд россии);
- ТФОМС (тер.фонд мед.страх.).
Консолидированный бюджет – свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.
Существует 3 типа межбюджетных учетов:
1)консолидированный бюджет РФ
2)консолидированные субъекты бюджета РФ
3)консолидированные бюджеты районов
(не включаются внебюджетные фонды)
Консолидированный бюджет РФ – свод бюджетов всех субъектов РФ, кроме внебюджетных фондов и межбюджетных трансфертов.
Консолидированный бюджет не является НПА, используется в аналитических целях.
Принципы бюджетной системы
1)принцип единства бюджетной системы РФ означает, что все уровни бюджетной системы должны основываться на едином законодательстве, функционировать на основе единых принципов. При этом должны применяться единые формы документации и бюджетной отчетности. Для бюджетов всех уровней действует единая бюджетная классификация: система санкций и штрафов, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирование доходов и осуществление расходов.
2)принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами и бюджетной системой РФ означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления и органами управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.
3)принцип самостоятельности бюджета определяет право и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств. Право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направление расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций).
4)принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает, что определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов, определение объема форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов, осуществляется в соответствии с едиными принципами и требованиями.
5)принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все они в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
6)принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлению источников финансирования его дефицита уменьшенных на сумму выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицитов бюджетов.
7)принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
8)принцип общего совокупного покрытия бюджета означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицитов бюджета.
9) принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов,
обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации.
10) принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Это обеспечивается единой методикой прогнозирования, планирования показателей бюджетов различных уровней.
11) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
12) принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
13) принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.
Бюджетный процесс
Регламентируемое российским законодательством органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контроль за их исполнением осуществления бюджета учета, составление внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Стадии бюджетного процесса:
1)составление проектов бюджета
2)рассмотрение проектов бюджетов
3)утверждение бюджета
4)исполнение бюджета
5)отчет об исполнении бюджета для контроля за эффективностью расходных средств
6)государственный и муниципальный контроль
Участники бюджетных отношений
1)президент вносит законопроект на федеральном уровне в Госдуму. Подписывает и обнародует закон о федеральном бюджете
2)вышедолжностные лица субъектов РФ, глава муниципальных образований
3)законодательство ниже представленных органов власти и местного самоуправления. Они рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и учеты об их исполнении осуществления последующего контроля
4)исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления обеспечивают составление проектов бюджета, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных органов, разрабатывает и утверждает методики распределения и порядки рассмотрения межбюджетных трансфертов, обеспечивающих исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, предоставляет отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных органов, обеспечивает управление государственным муниципальным долгом.
5)ЦБ РФ совместно с Правительством РФ разрабатывает и предоставляет на рассмотрение Госдуме основные направления денежно-кредитной политики, а также обслуживает счета бюджета и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.
6)органы государственного муниципального контроля. Бывают созданы законодательными органами и исполнительными органами.
Созданные законодательными органами: осуществляют контроль за исполнением соответствующих и готовит заключение на годовой отчет об их исполнении. Проводят экспертизы проектов бюджетов долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства.
Созданные исполнительными органами: осуществляют предварительный, текущий, последующий контроль за исполнением соответствующих систем (бюджет).
7)органы управления государственными внебюджетными органами.
8)главное распоряжение и распоряжение бюджетных средств орган государственной власти, орган управления государственного внебюджетного пенсионного фонда, органы самоуправления и также наиболее значимые органы науки, образования, культуры, здравоохранения, имеющие право распределения бюджетов ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.
9)главные администраторы и администраторы доходов бюджета. Определяется законом о бюджете органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственным внебюджетным фондом ЦБ РФ, иная организация, осуществляющая контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты начисления, учет взыскания платежей, пеней и штрафов по ним, является доходами бюджетов.
10)главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета (см.9), которые имеют право осуществлять операции финансирования дефицита бюджета.
11)получатель бюджетных средств. Орган государственной власти, органы местного самоуправления, …, находящиеся в ведении главного распорядителя (распоряж.) бюджетных средств,бюджетные учреждения.
Основой проекта бюджета являются данные из всех органов.
Проект вносится не позднее 15 октября. Изменения вносятся не позднее 15 ноября.
(1 чтение: прогнозирование, общие показатели).