9.2. Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации

Факторы, влияющие

на организационную структуру

местной администрации

Организационная структура - важнейший фактор деятельно­сти органа местного самоуправления, форма, в которой реализу­ется процесс муниципального управления.

Под организационной структурой понимается состав и со-подчиненность взаимосвязанных организационных единиц (от­дельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и от­ветственностью для выполнения соответствующих целевых фун­кций управления. Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными функциями, а ступень (уровень) уп­равления - совокупность звеньев, расположенных на определен- . ном иерархическом уровне [27].

Цели, задачи и функции муниципального управления непосред­ственно влияют на структуру местной администрации и являются основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразде­лений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение от­дельных конкретных задач. Штат администрации крупного город­ского округа может насчитывать сотни работников и десятки струк­турных подразделений, тогда как штат администрации небольшого сельского поселения - лишь 5-7 сотрудников.

Состав основных факторов, влияющих на организационную структуру местной администрации, представлен на рисунке 9.2.

Рис. 9.2. Основные факторы, определяющие организационную структуру местной администрации *

Наряду с перечисленными внешними факторами, следует выделить внутренние, воздействующие на структуру админист­рации: кадровый состав, техника, технология управления, органи­зация труда. С одной стороны, они влияют на организационную структуру управления, с другой - сами определяются ею.

Важнейшим фактором, влияющим на формирование органи­зационной структуры, является норма управляемости (диапазон управления) [27].

Нормой управляемости называется максимально допусти­мое число работников, деятельностью которых может эффектив­но управлять один руководитель при определенных организацион­но-технических условиях.

От нормы управляемости зависит как численность сотруд­ников в отдельном подразделении, так и количество подразделе­ний администрации.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

2.1. Государственный аппарат: понятие, структура

На определенном этапе развития общества, когда сохранять его целостность и обеспечивать совместные действия, полагаясь на добровольное подчинение общеобязательным нормам, стало невозможным, потребовалось создание специальных институтов для осуществления управленческих функций в обществе и согла­сования конфликтующих интересов различных групп, своего рода «арбитра», координатора, регулировщика в одном лице, которое бы олицетворяло общую волю и определяло общее благо. Созданием в обществе системы институтов, выполняющих данные функции, формируется государство, государственный аппарат.

Государственный аппарат - основное звено механизма государства, обеспечивающее повседневную работу системы ор­ганов власти и управления по осуществлению практических мер, направленных на реализацию функций государства. Имеет струк­туру, соответствующую базовым функциям государства [23].

Структура госаппарата - это совокупность государствен­ных органов власти и управления и государственных служащих, занятых в госорганах, наделенных властными полномочиями для реализации функций государственной власти всех видов - законо­дательной, исполнительной, судебной. В широком смысле госап­парат включает не только собственно органы государственной вла­сти, но и такие важнейшие орудия власти, как вооруженные силы, правоохранительные или иные органы принуждения. В более уз­ком смысле под госаппаратом часто понимается совокупность административных органов власти, выполняющих исполнитель­но-распорядительные функции управления государством.

Госаппарат практически организует всю исполнительную рабо­ту, проводит в жизнь выполнение принятых в обществе норм и правил, принимает меры и действия, обеспечивающие функционирование как всей системы государственных органов (отдельно каждого и в их со­вокупности), так и самого государства. Через него проходят ответ­ные реакции взаимосвязи общества и власти, посредством его вырабатываются необходимые мероприятия государственного регу­лирования всех сфер жизнедеятельности населения страны [23].

На деятельность госаппарата, в силу общественной приро­ды его властной сущности, оказывают влияние всевозможные фак­торы экономического, политического, социального, культурного, исторического и иного характера. Причем происходящие в нем функционально-структурные изменения с неизбежностью дикту­ют необходимость его совершенствования, что требует преобра­зования органов государства в целях адаптации к происходящим в обществе процессам, способности государственных служащих адекватного реагирования и влияния на них. Тенденции к увеличе­нию численности работников госаппарата, расширению объема функций и полномочий ведут к возрастанию его влияния в обще­стве. В этой проблеме таится опасность бюрократизации форм работы и отношений как внутри самого госаппарата, так и между различными органами государства, их системой и обществом.

Содержание деятельности госаппарата, всех его подразделе­ний составляет управленческая, организационная деятельность, ко­торая протекает в основном в правовых формах: правотворческой, правоисполнительной и правоохранительной. Правовые формы гос­аппарата имеют властный характер и реализуются в общеобяза­тельных предписаниях, направленных к определенным адресатам. В организационно-управленческой деятельности госаппарат стре­мится к наибольшей эффективности своей работы и в этой связи находится в постоянном поиске и внедрении новейших управлен­ческих технологий, совершенных методов организации труда, ве­дет разработку рекомендаций по обмену и распространению опыта «аппаратной» работы [23].

Итак, госаппарат имеет следующие черты: обладает власт­ными полномочиями, осуществляет от имени государства его за­дачи и функции, имеет определенную компетенцию и сферу

ответственности, характеризуется определенной структурой, об­разуется в порядке, установленном законом.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Организационные основы местного самоуправления - это комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наи­менования органов и должностных лиц местного самоуправления, их статуса, порядка формирования, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка при­нятия решений, методов разрешения противоречий, порядка пре­кращения полномочий.

Органы местного самоуправления могут избираться не­посредственно населением и (или) образовываться представитель­ным органом муниципального образования. Каждый из них наде­ляется собственными полномочиями по решению вопросов мест­ного значения.

Должностное лицо местного самоуправления может быть выборным либо нанятым по контракту (трудовому договору) и на­деляется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации дея­тельности органа местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава му­ниципального образования, местная администрация, контрольный орган, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования. При этом, согласно Федеральному закону 2003 г. № 131 -ФЗ, наличие представительного органа, главы муниципаль­ного образования и местной администрации является обязатель­ным, за исключением сельских поселений с численностью жителей менее 100,в которых полномочия представительного органа осуществляет сход граждан.

РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ