49

Бузгалин А.В., Колганов А.И. Взаимодействие экономических систем в мировом хозяйстве

Раздел 7. Взаимодействие экономических систем в мировом хозяйстве

В данном разделе мы переходим к рассмотрению экономических систем, наличествующих в настоящее время в мировом хозяйстве, не как обособленных явлений (пусть и имеющим определенные экономические связи между собой), а как звеньев единой метасистемы – мирового хозяйства. Именно в пространстве мирового хозяйства происходит взаимодействие различных экономических систем, складывается их взаимное влияние, определяется различное их место в мирохозяйственной системе, выявляется способ их включения в мировое хозяйство.

Современное мировое хозяйство предстает перед нами как глобализирующееся хозяйство, что накладывает особый отпечаток на характер взаимодействия экономических систем. Глобализация приводит к образованию нового качества метасистемы или пространства, в котором мы проводим наш сравнительный анализ. В ходе глобализации развивается диффузия микро- и макроуровней экономических систем. Это означает, что экономические системы, которые ранее рассматривались как подсистемы национальных экономик (например, корпорации), сегодня непосредственно превращаются в экономические системы, включенные в глобальное мировое хозяйство. К таким системам, ранее относимым к микроуровню, принадлежат транснациональные корпорации, объемы продаж и производства которых сопоставимы с годовым валовым продуктом средних и малых государств.

Исследование реального взаимодействия экономических систем различных типов позволит нам глубже понять специфику этих систем, без чего невозможно их полноценное межтиповое сопоставление (которому будет посвящен следующий раздел).

Глава 1. Экономические системы в мировом хозяйстве: различные типы включения

1.1. Закрытые и открытые экономические системы

Выделение закрытых и открытых экономических систем стало правилом для экономической теории второй половины XX века, хотя дискуссии между сторонниками фритредерства, открытой рыночной экономики, и протекционизма, защиты национальной экономики от международной конкуренции, восходят к гораздо более ранней эпохе – эпохе зарождения капитализма и рыночной экономики.

Классическим примером закрытых экономических систем считают экономику «реального социализма», в частности, экономику Советского Союза. Сегодняшним примером одной из наиболее закрытых экономик является хозяйственная система КНДР (Северной Кореи). Типичным примером открытых экономических систем обычно считают США и другие развитые рыночные экономики, переходные к постиндустриальному типу развития, а так же многие новые индустриальные страны.

Критерием в данном случае является мера либерализации внешней торговли, финансовых связей и других экономических потоков, которые характеризуют экономику в современном глобальном мировом хозяйстве. Однако анализ названных примеров показывает, что любой критерий открытости или закрытости экономической системы требует не только количественного, но и качественного анализа. Так, рассматривая экономику Советского Союза на ее развитом этапе, на протяжении 60-70-х годов, мы должны отметить, что наряду с действительно значительными протекционистскими барьерами и преимущественной ориентацией на внутреннее производство всех необходимых товаров и услуг, экономика Советского Союза и других стран «реального социализма» характеризовалась значительным объемом экспортных и импортных операций (см. таблицы 7.1. и 7.2.)

Таблица 7.1. Товарооборот социалистических стран в млн. руб.*, в текущих ценах

	1950	1955	1960	1965	1970
Все социалистические страны	9600	17300	30400	43700	64100
В том числе страны – члены СЭВ	7440	14091	24053	35771	55104
Из них:
Болгария	225	438	1084	2118	3452
Венгрия	580	1029	1643	2696	4303
ГДР	788	2226	3963	5288	8479
Монголия	64	93	152	162	179
Польша	1172	1666	2539	4111	6439
Румыния	410	795	1228	1960	3428
СССР	2925	5838	10073	14611	22085
Чехословакия	1276	2006	3371	4825	6739

*По курсу рубля, установленному с 1 янв. 1961.

Источник: Экономическая энциклопедия, т. 1, с. 245.

Таблица 7.2. Объем внешней торговли СССР, млн. руб.

	1950	1955	1960	1965	1970
Всего:
Оборот	2925	5838	10073	14610	22085
Экспорт	1615	3084	5007	7357	11520
Импорт	1310	2754	5066	7253	10565
В том числе:
С социалистическими странами
Оборот	2373	4630	7371	10050	14410
Экспорт	1350	2454	3790	5001	7530
Импорт	1023	2176	3581	5049	6880
Из них со странами – членами СЭВ
Оборот	1679	3109	5343	8472	12284
Экспорт	900	1613	2806	4211	6261
Импорт	779	1496	2537	4261	6023
С развитыми капиталистическими странами
Оборот	440	904	1917	2816	4694
Экспорт	236	502	913	1346	2154
Импорт	204	402	1004	1470	2540
С развивающимися странами
Оборот	112	304	785	1744	2982
Экспорт	29	128	304	1010	1836
Импорт	83	176	481	734	1146

Источник: Экономическая энциклопедия, т. 1, с. 246.

В первую очередь это касалось внешних экономических связей в рамках СЭВ, а также экономических связей с развивающимися странами. В первом и во втором случаях эти связи включали в себя не только экспорт, но и импорт, а так же совместную плановую деятельность, научно-техническое и культурное сотрудничество, имевшие не малые экономические проблемы и, наоборот, позитивные результаты. Совместная плановая деятельность распространялась преимущественно на страны-члены СЭВ. В то же время СССР имел долгосрочные инвестиционные программы в странах Третьего мира. В частности, Советский Союз был одним из главных созидателей металлургической промышленности в Индии, гидроэлектростанций в арабском мире, значительной части машиностроения и другой индустрии в Китае и многих других странах. В тесной кооперации с Советским Союзом развивалась практически вся тяжелая промышленность стран СЭВ, значительная часть машиностроения стран ЦВЕ работала на экспорт в СССР. В рамках СЭВ существовала единая энергосистема «Мир», ставшая прообразом пока еще не реализованной модели единой международной энергетики.

Тем самым закрытость экономики Советского Союза была относительной; более того, масштабы экспортных и импортных операций были достаточно значительными, и после либерализации внешних экономических связей, последовавшей за распадом СССР, объем этих операций вырос незначительно (хотя, в силу упадка внутреннего рынка, возрос удельный вес внешнеторгового оборота в ВВП). Существенно так же то, что в Советском Союзе экспорт касался не только энергетических и сырьевых ресурсов, хотя они и были доминирующими в экспорте нашей страны, но и изделий с высоким уровнем переработки и высоких технологий. Не секрет, в частности, что аэрокосмическая промышленность Советского Союза производила значительную часть своих изделий, как военного, так и мирного назначения, на экспорт.

Следует заметить, что удельный вес в мировой торговле как СССР, как и всего «социалистического лагеря», начиная с 50-х гг. ХХ века неуклонно сокращался, ухудшалась и структура этой торговли (снижение в экспорте доли машин и оборудования)¹. Если доля «социалистического лагеря» в мировом ВНП в 1985 г. составляла 24%, то в мировой торговле – всего лишь 10%. Происходила и постепенная переориентация торговли стран ЦВЕ с Советского Союза на развитые страны и страны Третьего мира, особенно заметная в 80-е гг. ХХ в. Если в 1953 году доля СССР в торговле со странами Восточной Европы составляла 82%, то в 1985 г. – только 59%². Однако эти процессы в меньшей мере были следствием модели «закрытой экономики» самой по себе, и в большей – результатом постепенного развития кризиса советской экономической модели в целом. Ведь модель «закрытой экономики» не помешала странам, входившим в Совет экономической взаимопомощи, опережающими темпами наращивать взаимную торговлю вплоть до начала 80-х гг.

С другой стороны, если мы возьмем пример новых индустриальных стран, которые обычно рассматриваются как свидетельство успеха открытой экономической системы, то здесь мы так же найдем немало проблем и противоречий, если обратимся к качественному анализу этих экономик. Классический пример открытой экономики новых индустриальных стран – это Южная Корея. Сегодня эта экономика характеризуется не просто значительным объемом экспортно-импортных операций, но так же тем, что стала родиной крупных транснациональных корпораций (ряд из которых, однако, распался после финансового кризиса 1997-1998 гг.). Южная Корея остается экономической системой, которая лишь постепенно отказывается от протекционистских мер во внешнеэкономической политике. Ведь на протяжении первых десятилетий своего становления как промышленной державы, Южная Корея развивалась, защищая свою рождающуюся промышленность, в том числе в области высоких технологий, и внутренний рынок при помощи протекционистских барьеров.

Если мы посмотрим на другой хрестоматийный пример открытой экономики развитого типа – США, то и здесь мы столкнемся с тем, что эта страна, являющаяся столпом Всемирной торговой организации, Международного валютного фонда и других наднациональных институтов, обеспечивающих неолиберальную модель глобализации, использует в достаточно широких масштабах классические протекционистские меры, с чем, в частности, столкнулись российские, австралийские и европейские экспортеры стали в конце XX – начале XXI веков.

Эти примеры остаются всего лишь примерами, но они указывают на то, что господствующие модели открытой и закрытой экономик предполагают необходимость достаточно тщательного анализа всей совокупности структурных параметров внешнеэкономических связей и акцента не только на мере открытости или закрытости экономики, но и на том, каковы механизмы включения экономической системы во внешнюю экономическую среду, в глобальное мировое хозяйство.

Опыт прошлого и анализ различных экономических систем настоящего показывает, что здесь возможны не только чисто рыночные механизмы, но и долгосрочное экономическое сотрудничество, активное государственное регулирование структурной политики внешнеэкономических связей, регулирование со стороны государства финансовых потоков и многие другие способы сознательного воздействия на включение экономической системы в мировое хозяйство. Тем самым вопрос открытости и закрытости экономических систем предполагает сравнение экономик и по тому, при помощи каких механизмов, через какие институты осуществляется эта политика открытых или закрытых дверей.

Рассмотрим подробнее основные аргументы в пользу как фритредерской модели открытой экономики, так и протекционизма. При этом подчеркнем, что в XX веке, а тем паче в XXI столетии, классический протекционизм, ведущий к полному отгораживанию экономики от мирового хозяйства, не только не возможен, но и не выдвигается в качестве экономической стратегии или текущей экономической политики практически ни в одной стране. Речь идет всего лишь о большей или меньшей степени либерализации внешнеэкономических связей и, напротив, протекционизма, защиты национальной экономики от глобальной конкуренции.

В пользу открытой экономики, ориентированной на либерализацию внешнеэкономических связей и доминирование конкурентных рыночных механизмов включения в мировое хозяйство, обычно выдвигаются следующие аргументы.

Во-первых, открытая экономика наиболее адекватна реализации задачи развития рынка, его институтов и внутренних механизмов повышения эффективности, обеспечения сбалансированности экономики.

Эта модель тем самым, во-вторых, предполагает развитие конкурентной среды в мировом масштабе, содействуя снижению издержек, повышению качества и расширению ассортимента товаров.

Кроме того, в-третьих, свободная открытая экономика становится одним из основных препятствий на пути развития монополизма, особенно характерного для небольших экономических систем или экономик пост-«социалистического» типа.

В-четвертых, открытая экономика дает возможность потребителю как главному агенту рыночной системы (во всяком случае, так постулирует это положение неоклассическая экономическая теория) иметь свободу выбора производителей товаров и услуг, тем самым обеспечивая максимальное удовлетворение конечных потребностей граждан.

В-пятых, политика фритредерства, по мнению ее сторонников, адекватна развитию процессов глобализации и современному уровню научно-технического развития, поскольку большинство современных технологий по определению являются глобальными и создание каких-либо барьеров на пути их распространения препятствует объективным закономерностям прогресса. Классическим примером в этом случае являются информационные технологии, в частности Интернет, который по своему генезису с самого начала носит международный глобальный характер.

Наконец, свободная открытая экономика предполагает возможности наиболее полного использования человеческого капитала, во всяком случае, при условии свободы передвижения граждан и выбора ими места приложения своих способностей в любой точке глобальной экономической системы.

Последний пункт на самом деле, как правило, не упоминается сторонниками фритредерства. И это не случайно: практика внешнеэкономической деятельности большинства развитых государств, экономическая политика которых предполагает следование доктрине либерализма, на деле включает дискриминационные меры, позволяющие защищать свой рынок рабочей силы от иммиграции, создающие значительные избирательные барьеры на пути свободного движения рабочей силы из стран Третьего мира в развитые рыночные экономические системы.

В свою очередь, существует и система аргументов, которые доказывают, что протекционистская экономическая политика (не исключение экономики из глобального мирового хозяйства, а, напротив, более адекватное постепенное включение в процессы глобального взаимодействия посредством использования в конкретных случаях государственной поддержки) в наибольшей степени отвечает интересам целостного развития национального хозяйственного комплекса той или другой страны, сохраняет национальную самобытность и культурную самодостаточность определенной группы граждан того или другого государства, наконец, является условием обеспечения экономической безопасности государства в условиях нарастания глобальной конкуренции сверхкрупных капиталов.

В пользу такого подхода говорит то, что протекционизм обеспечивает, во-первых, возможность «догоняющего развития» для тех экономик, которые отстали в силу объективных или субъективных причин и находятся сейчас в опасной критической зоне, не имея возможности равноправного экономического взаимодействия, в частности, в торговле, с экономически развитыми системами. Стратегия «догоняющего развития» с точки зрения сторонников протекционизма невозможна без временной защиты национальной хозяйственной системы с постепенным ослаблением протекционистских барьеров. Один из типичных примеров, который приводят сторонники протекционизма – это долгосрочные экономические программы поддержки того или другого вида производства, например, автомобильного, со стороны государства, которое в течение 5-10 лет проводит политику программируемой структурной перестройки отрасли, ее модернизации и содействует выходу на уровень качественных параметров и затрат, адекватных для включения в мировую конкуренцию. За это время отечественное производители автомобилей должны суметь, используя государственную поддержку, выйти на такой уровень экономического и технического развития, который позволит им свободно конкурировать на внешнем рынке. Тем самым сохраняется и мотивация повышения эффективности, и создается возможность определенного инкубационного периода, когда внешняя конкуренция не мешает реализации программы модернизации той или другой отрасли. Через 5-10 лет эта отрасль должна будет включиться на равноправной основе в мировую конкуренцию.

Во-вторых, протекционистская модель предполагает, что национальная экономика ориентируется не только на глобальное разделение труда и соображения мировой конъюнктуры, обеспечивая конкурентоспособность продукции на мировых рынках, но и в первую очередь реализует задачи стратегического сбалансированного развития национального хозяйственного комплекса той или другой страны, что тем самым гарантирует более пропорциональное развитие и предохраняет национальную экономику от ее однобокой ориентации. Последнее является значимой угрозой, в частности, для стран третьего мира и некоторых пост-«социалистических» стран, где либерализация содействует ориентации экспортного производства на сырьевые товары, внедрению и развитию в основном сборочных технологий.

В-третьих, протекционистская модель обеспечивает возможность более равноправной конкуренции на внутреннем рынке малого и среднего национального бизнеса и только возникающих национальных корпоративных структур, с одной стороны, и транснациональных корпораций, обладающих огромным капиталом и потенциалом воздействия на потребителя через маркетинг и другие каналы, с другой стороны. Протекционизм создает возможности для достижения определенного равновесия этих контрагентов на внутреннем рынке, тем самым, содействуя развитию отечественного производства.

В-четвертых, протекционистские барьеры для движения товаров на внутренний рынок той или иной страны побуждают производителей этих товаров, в стремлении закрепиться на данном рынке, инвестировать капитал в развертывание производства этого товара на месте. Тем самым протекционизм способствует привлечению иностранных инвестиций.

Наконец, в-пятых, протекционистская система обеспечивает в большей мере социальную защищенность граждан того или другого государства и реализацию приоритетных социальных, культурных и геополитических интересов граждан страны, что является одной из важнеших задач любой экономической системы.

Наряду с существующими и широко используемыми парадигмами открытой экономики либерального типа, ориентированной на фритредерство, с одной стороны, и протекционистской экономической политики, с другой стороны, возможно и ориентирование экономических систем на формирование иной экономической модели глобализации.

С этими идеями сегодня выступает значительное количество экономистов США, Западной Европы и стран Третьего мира. Однако до настоящего времени это остается не более чем теоретической моделью, которая должна, по мнению авторов, снять, диалектически отрицая и развивая, модели и свободной торговли, и протекционизма, обеспечив иные социально ориентированные правила глобализации.