Общественная экологическая экспертиза и порядок ее проведения
В соответствии со ст. 19 Федерального закона "Об экологической экспертизе" граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:
• выдвигать предложения о проведении в соответствии с указанным Законом общественной экологической экспертизы (ОЭЭ) хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;
• направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение экспертизы конкретных объектов, информацию о результатах ее проведения;
• осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству РФ.
При подготовке экспертной комиссией заключения ГЭЭ и при принятии решения о реализации объекта экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию населением и отражающие общественное мнение. Инициаторами проведения общественной экологической экспертизы могут быть граждане, общественные организации (объединения) и органы местного самоуправления (ст. 20 Закона).
ОЭЭ организуется и проводиться общественными организациями, основным направлением деятельности которых является охрана ОС, в т.ч. организация и проведение ОЭЭ, которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.
ОЭЭ проводится до государственной экспертизы или одновременно с ней (ст. 21 Закона), она может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.
ОЭЭ осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организации (объединений) о ее проведении. При наличии заявлений о проведении общественной экспертизы одного и того же объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.
Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в регистрации. Заявление о проведении общественной экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным. В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении ОЭЭ должны быть приведены: наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экспертизы, сведения об объекте экспертизы и сроки ее проведения. Общественные организации (объединения), организующие ОЭЭ, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.
Статья 24 Закона предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы. Названы следующие основания отказа:
• ОЭЭ ранее дважды проводилась в отношении объекта экспертизы;
• ОЭЭ требуют провести в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
• порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;
• устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям указанного Закона;
• требования к содержанию заявления о проведении ОЭЭ, предусмотренные указанным Законом, не выполнены.
Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации заявления о проведении ОЭЭ.
Общественные организации, которые осуществляют ОЭЭ, имеют право получать от заказчика документацию, подлежащую экспертизе; знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению экспертизы; участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.
Заключение ОЭЭ направляется, во-первых, специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, во-вторых, заказчику документации, подлежащей общественной экспертизе, в-третьих, органам, принимающим решение о реализации объектов экспертизы, органам местного самоуправления, наконец, заключение может передаваться другим заинтересованным лицам. Очень важным является положение о том, что заключение ОЭЭ может приобретать юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
В случае придания юридической силы заключению ОЭЭ на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экспертизы распространяются требования Федерального закона "Об экологической экспертизе". Заключения ОЭЭ могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей ОЭЭ, и другим заинтересованным лицам (ст. 25 Закона).