2. Идея государственного блага

Идея составляет постоянный мотив петровского рационального государства, которая охватывала собой все стороны общественного бытия, в том числе регламентацию промышленности, поддержку ее приоритетных областей, торговлю и ее регулирование, положение всех сословий и социальных групп, деятельность самого государственного аппарата и бюрократии.

Медленное развитие промышленных предприятий и торговли крайне беспокоило власти, поскольку подрывало оборонную мощь государства и не давало налоговых поступлений в казну в сравнении с развитием промышленной торговли, и городов западной Европы русское государство оказывалось в невыгодном положении. Выход был найден в целенаправленном субсидировании государством стратегических областей экономики, т.е. государственного мануфактурного производства, горных заводов, оборонной промышленности, кораблестроении. Это была выборочная модернизация тех отраслей, которые были связаны с переоснащением армии.

3. Структура государственного управления в самодержавной империи. Высшие органы власти и управления.

Император (1721) обладал не ограниченной властью, т.е. законодательной, исполнительной, военной и судебной. Монарх мог решать дела, не урегулированные государством, законодательной и судебной практикой. Царь был верховным главнокомандующим, ведал формированием и назначением офицеров, устанавливал порядок и план боевых действий.

1721 – образован святейший Синод, ставший высшим органом церковного управления. Синод возглавлял светский чиновник – обер-прокурор. Монарх превратился в юридическую главу церкви, он решал вопросы организации церковной жизни и назначения иерархов. Церковь потеряла свою роль идеологической оппозиции светским властям, решение монарха не подвергалось обсуждению. Законодательные акты издавались самим монархом либо от его имени сената.

Сенат – получает функции высшего органа, координирующего деятельность всех централизованных органов управления, и непосредственно рассматривал, по поручению царя, дела текущего управления. Сенат становится и высшим судебным органом. Дело в том, что исходя из принципа неограниченности власти царя, каждое его слово являлось законом, чтоб отделить законы от текущих управленческих распоряжений – установился порядок, что законом являются, лишь нормативные акты утвержденные царем, зарегистрированные и опубликованные сенатом в качестве закона.

Утверждаются конторы. Рекетмейстерская контора – по принятию прошений на имя царя и жалоб на действие чиновников. Геральмейстерская контора – контролирующая службу дворян и регистрирующая дворянские фамилии. Канцелярию сената возглавлял обер-секретарь.

Коллегии (1719) - в качестве органов отраслевого управления были учреждены 12 государственных коллегий.

1720г. – царь утвердил генеральный регламент.

Генеральный регламент – документ, определивший структуру коллегии, порядок их деятельности, а также прохождение службы чиновников.

Статус коллегии не был равным, а компетенция не была жестко разграничена. Первейшие среди коллегий были: военная, адмиралтейская, коллегия иностранных дел.

Финансами должны были ведать 3 коллегии: камер-коллегия – собирала доходы; штат-коллегия – следила за расходами, составляла роспись доходов и расходов; ревизион-коллегия – проверяла счета и осуществляла финансовый контроль. Каждая коллегия состояла из президента, вице-президента, 3-4 коллежских советников, 4 коллежских заседателей, а также включала штат вспомогательного персонала. Вопросы в коллегиях должны были решаться коллегиально, причем первое свое мнение должен был высказывать младший по должности и чину.

Государственный аппарат: правящий класс, слои и уровни.

Ранг по табелю, не соединенный с должностью, получил название чина, а лицо обладавший чином стал чиновником ( 14 рангов).

Внутреннюю структуру правящего класса можно представить виде трех основных групп: 1.офицерский корпус. 2. Представители гражданского правления. 3. Поместные землевладельцы. Все 3 группы, становясь окончательно потомственным дворянством, перетекали друг к другу. Офицеры были одновременно и землевладельцами и наоборот.

Нормальная карьера предполагала обязательное прохождение службы в гвардии или в армии и лишь затем последующее вхождение в систему гражданского правления. Кадетские корпуса готовили новых дворян, как для гражданской, так и для военной карьеры.

Правящий класс подразделялся на слои: 1. Самый верхний слой представлял элиту, состоявшую из носителей трех первых чинов, но в соответствии с табелем о ранге, ее представители были маршалы, генералы, генерал-лейтенанты, действительные тайные и тайные советники в гражданском правлении. 2. Управленческий слой правящего класса включавшие чины с 4-8. Высший управленческий слой чины с 4-6, генерал-майоры, командующие несколькими полками, командующий полком, главы и члены центральных управлений, губернаторы. Низшие слои с 7-8 чины составляли полковники и майоры, а также воеводы в городах и округах. 3. Батальонные командиры и штабные офицеры, равно как и землевладельцы с числом душ не меньше 20.

Трехуровневая система МСУ: губернии, провинция и дистрикт.

1719г. – губернии делились на провинции. В пограничные провинции назначаются губернаторы, а во внутренние воеводы. В каждой провинции создается аппарат управления и назначаются чиновники отвечавшие за сбор налогов, набор рекрутов. Помимо губернатора и воеводы они подчинялись коллегии в центре. Провинции в свою очередь были разделены на дистрикты, управляющие земским комиссарами. Таким образом на местах была создана трехзвенная система, однако города имели свое городское управление. В губернских городках магистраты, в уездных – ратуши. Общее руководство магистрами и ратушами осуществлял главный магистрат, действовавший на правах государственной коллегии. Его деятельность регламентировалась регламентом главному магистру.

Эпоха фаворитов.

Изменения в структуре правящего класса привели к тому, что после смерти Петра I наступила эпоха фаворитов (1726-1762). Последовала полоса дворцовых переворотов и на императорском престоле подчас оказались случайные люди, не способные реально осуществлять императорские функции. В этих условиях при особе императора стали возникать органы совещательные по форме, но в действительности дублировавшая императорскую власть, реально исполнявшие ее функции: верховный тайный совет(1725-1730) при Екатерине I и 12 летнем императоре Петре II; Кабинет министров (1730-1740) при малограмотной и неспособной управлять страной Анне Иоанновне; Верховная конференция при Елизавете Петровне.

Тенденция развития государственного аппарата.

Эпоха фаворитов характеризовалась рядом черт:

- частые изменения в области высших органов власти и управления, они были обусловлены борьбой бюрократического и личного начал власти.

– крайняя централизация и бюрократизация государственного аппарата приводит к тому, что он превращается в закрытую и самодостаточную систему.

- при авторитарных режимах огромную роль в управлении страной играет институт фаворитов, поскольку при авторитаризме носителем всей полноты власти является его глава император, то всякое лицо находящееся с главой режима, независимо от характера отношений и независимо от того занимают ли они какие либо государственные должности или нет, оказывают огромное влияние на государственные дела, а нередко управляют государством.

Фавориты:

Анна Иоанновна – Бирон, Елизавета Петровна – Шувалов, Екатерина II – Потемкин.