Тема 5. Государство как политический институт

Вопросы: 1. Признаки и функции государства

2. Формы государственного правления и государственного устрой­ства

Признаки и функции государства

Государство является центральным институтом политической системы общества, в его деятельности концентрируется основное содержание политики. Само понятие «государство» трактуется в двух значениях. В широком смысле слова государство понимается как страна, народ, расположенные на определен­ной территории и представляемые органом высшей власти. В узком, собствен­ном, значении государство обозначает организацию, обладающую верховной властью на данной территории.

Сущность государства в рамках этого значения раскрывается в совокуп­ности его важнейших признаков. К ним относятся:

1) отделение публичной власти от общества, когда управление осуществ­ляется специальным слоем профессионалов-управленцев;

2) суверенитет, который выражается в верховенстве и независимости го­сударственной власти от любой другой власти внутри страны и во взаимоотно­шениях с другими государствами;

3) территория, очерчивающая границы государства, в рамках которых за­коны и полномочия государственной власти распространяются на все населе­ние;

4) монополия на легальное применение силы и физического принуждения, диапазон которого весьма широк - от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Для выполнения этой функции государство имеет спе­циальные средства: армию, службы безопасности, полицию, суд, прокуратуру;

5) исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения. Государство организует жизнь общества на основе этих норм и законов;

6) право на взимание налогов и сборов с населения.

Государство – институт исторический, то есть оно изменяется вместе с обществом. Можно выделить два глобальных этапа в развитии государства с точки зрения особенностей его взаимоотношений с личностью: традиционный и конституционный. Эти этапы дополняются промежуточными стадиями, соче­тающими черты обоих этапов.

Для традиционных государств характерна институционально неограни­ченная власть над подданными, непризнание свободной личности как источни­ка власти. Конституционный этап в развитии государства связан с его подчи­ненностью обществу и гражданам, с правовой регламентацией деятельности го­сударственных структур и гарантиями прав и свобод граждан. Подавляющее большинство современных государств строятся и функционируют на базе кон­ституций.

Каждое государство выполняет целый комплекс функций. В общем виде их можно разделить на внутренние, направленные на удовлетворение разнооб­разных общественных интересов (экономических, социальных, охраны право­порядка и проч.), и внешние, связанные с обеспечением обороноспособности страны и установлением взаимовыгодного сотрудничества с другими странами.

Формы государственного правления и государственного устройства

Государства различаются по форме правления и форме государственного устройства.

Под формой правления понимается организация верховной государст­венной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с насе­лением. В соответствии с этим выделяют - монархии и республики.

Для монархии характерно полное или частичное сосредоточение власти в руках единоличного главы государства и передача власти, как правило, по на­следству. Большинство современных монархий в мире строятся на базе ограни­чения полномочий монарха, когда монарх, хотя и считается главой государства, но реально обладает представительскими и частично исполнительскими функ­циями.

Республика основывается на выборности институтов власти, разделении властей и коллегиальности в принятии решений.

В условиях парламентской республики фактически первым лицом в по­литической иерархии является премьер-министр. Главной характеристикой та­кого государства является то, что правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед парламентом, который может выразить ему вотум недоверия. Политический вес президента мало зависит от характера выборов, и его роль ограничивается церемониальными и представительскими функция­ми (например, Италия, Германия).

В президентской республике президент является одновременно главой го­сударства и главой правительства, перед ним несет ответственность правитель­ство, членов которого он (с одобрения парламента) сам назначает. Президент имеет право отлагательного вето, отношения между ним и парламентом строят­ся на системе сдержек и противовесов и взаимозависимости (например, США). Слишком высокая концентрация власти в руках президента приводит к возник­новению суперпрезидентских республик.

Промежуточной формой правления является полупрезидентская респуб­лика, которая сочетает сильную президентскую власть с эффективным контро­лем парламента над деятельностью правительства. При этом последнее несет двойную ответственность: перед президентом и парламентом (например, Фран­ция, Финляндия).

Форма государственного устройства указывает на территориально-политическую организацию государства, политико-правовой статус его частей и принципы взаимоотношений между центральными и региональными органа­ми власти. Различают две основные формы государственного устройства: уни­тарную и федеративную.

Унитарное государство отличается политически однородной, единой ор­ганизацией, оно состоит из административно-территориальных единиц, каждая из которых не обладает собственной государственностью. Унитарное го­сударство имеет единую конституцию, единое гражданство, единые правовые нормы (например, Италия, Франция, Великобритания).

Под федерацией понимается устойчивое союзное государство, части ко­торого самостоятельны в пределах распределенных между ними и центром компетенций и имеют собственные конституции, органы государственной вла­сти, а порой встречается и двойное гражданство. Соотношение властных пол­номочий между центральными органами и субъектами федераций определяется на основе договора (например, РФ, США, Германия и др.).

Временное объединение государств для решения каких-либо актуаль­ных проблем иногда приобретает форму конфедерации. Конфедерация не является новым государством, нового суверенитета при объединении ке соз­дается, а члены объединения сохраняют его, как и право на выход, в полном объеме. Конфедерации, как показывает история, могут перерасти в устойчи­вые федеративные государства (США, Швейцария).