Тема 3. Политическая система общества

Вопросы: 1. Сущность и назначение политической системы

2. Основные структурные элементы политической системы

3. Разделение власти

Сущность и назначение политической системы

Политическая система является одной из подсистем общества как соци­альной системы. Специфика ее заключается в том, что ее стержнем является политическая власть. Политическая система есть механизм реализации полити­ческой власти, порядок распределения и осуществления власти в обществе. Это вся система власти и управления, их рычаги и способ их использования, каналы участия или отстранения граждан от участия в управлении, инструмент реа­лизации прав человека. Поэтому от политической системы зависят функцио­нирование общества и его стабильность.

Сущность политической системы общества заключена в отражении и проведении в жизнь интересов определенных социальных субъектов (общества, классов, этносов, отдельных граждан). Эта сущность реализуется через основ­ные функции политической системы: 1) она выявляет, выражает и обобщает основные группы социальных интересов, выстраивает социальные приоритеты (кому что позволить, кому что дать), которые закрепляются в политическом курсе, в конкретных политических решениях; 2) политическая система коорди­нирует интересы всех участников политической жизни с целью предотвраще­ния конфликтов в обществе, обеспечения его стабильности; она объединяет различные социальные слои на основе согласия по базовым ценностям; 3) по­литическая система ведет весь политический процесс, реализуя его, стремясь добиться адекватного отражения приоритетных социальных интересов в поли­тических решениях.

Помимо основных функций она осуществляет: нормотворчество; приме­нение норм, т.е. исполнительно-распорядительную деятельность, основанную на принятых законах; отправление правосудия и контроль за соблюдением норм; политическую социализацию, т.е. политическое развитие людей, включе­ние их в сферу политических отношений, развитие политической активности; политическую коммуникацию, связь между субъектами политики; функции обеспечения классового господства, социальной поддержки властей.

Политическая система всегда исторически конкретна, т.е. отражает спе­цифику реализации политической власти конкретного общества в определен­ный период. Она обусловлена природными, социальными, демографическими, экономическими, психологическими, правовыми и иными факторами.

Основные структурные элементы политической системы

Политическая система, как и любая социальная система, имеет свою структуру. Ее составляют четыре главные группы элементов: политическая ор­ганизация общества, политические отношения, политические принципы и нор­мы, политическое сознание.

Политическая организация – это вся совокупность институтов, осуществ­ляющих политическую власть и управление в обществе. Она вбирает в себя по­литические институты (государство, партии, общественные объединения), большинство социальных субъектов политики (политические деятели, акторы и группы), квазиинституты (политические кланы, клики и др.).

В зависимости от степени вовлеченности во власть институты подразде­ляются на: 1) собственнополитические, прямо и непосредственно осуществ­ляющие власть и управлении (государственные органы, партии, движения типа народных фронтов); 2) не собственнополитические, лишь в какой-то мере свя­занные с реализацией власти или стремлением к ней, но не рассматривающие ее как главный аспект своей деятельности (профсоюзы, женские организации, мо­лодежные союзы, движения в защиту мира и др.); 3) неполитические институ­ты, не стремящиеся к участию во власти в силу своей специфики (клубы по ин­тересам, спортивные общества), но имеющие возможность ситуативно приоб­рести политическую окраску.

В состав политической организации входят лишь собственно-политические и несобственно-политические институты. Из субъектов политики политическая организа­ция конкретного общества не включает антисистемную оппозицию, которая выступает за низвержение данной системы.

Политические отношения – это устойчивые взаимосвязи общества в про­цессе осуществления политической власти или по ее поводу между а)субъектами власти и управления; б) субъектами электората (управляемой час­ти общества); в) субъектами власти и управления, с одной стороны, и субъекта­ми электората, с другой. Они могут быть конфликтными, договорными, власт­ными, органическими, партнерскими.

Политические принципы и нормы - нормативная основа политической системы. Они регулируют политические отношения, определяя желательное и нежелательное, дозволенное и недозволенное с точки зрения доминирующих в политической системе сил; регулируют деятельность политических институтов и поведение людей путем общих предписаний и запретов; влияют на формиро­вание политического сознания.

Политическое сознание определяется как осознание сферы политики со­циальными субъектами или как совокупность политических знаний и оценок. Оно является, с одной стороны, результатом влияния на людей конкретной по­литической практики, а с другой - влияющим на эту практику фактором. Поли­тическое сознание бывает систематизированным и несистематизированным.

Первое базируется на науке, на политическом знании; второе проявляется на уровне обыденного сознания и политической психологии.

Разделение власти

В политической системе демократического общества, в правовом госу­дарстве решающим условием и основным фактором функционирования поли­тической власти является ее разделение. Одной из центральных проблем поли­тической жизни всегда была проблема, как заставить государственный аппарат служить обществу, а не подавлять его. Мировой опыт свидетельствует, что это возможно лишь путем разделения властных полномочий на законодательную, исполнительную и судебно-правовую ветви власти.

Государство вбирает в себя органы государственной власти (законодательная власть - парламент), органы государственного управления (исполнительная власть - правительство с входящими в него министерствами, ведомствами, местные органы) и органы правозащиты и правопорядка (судебно-правовая власть). Цель разделения власти заключается в ее ориента­ции на обслуживание интересов общества, а не своих, путем введения зависи­мости всех ветвей власти от народа; а суть этого разделения - в независимости ветвей власти друг от друга, которая затрудняет узурпацию власти одной из ветвей.

Взаимонезависимость властей обусловлена тем, что они не совмещаются по функциям, не могут совмещаться по составу, контролируют, сдерживают и ограничивают друг друга. Все три ветви власти должны быть избраны народом на всеобщих и равных выборах при тайном голосовании и свободной конку­ренции кандидатов.

В современном демократическом обществе законодательная власть осу­ществляется либо путем прямой или непосредственной демократии (проведения референдумов), либо путем представительной демократии (через народных представителей). Второй путь – основа современной государ­ственности.

Органом законодательной власти является парламент, главной функцией которого служит законотворчество. Наибольшее распространение в мире полу­чили одно- и двухпалатный парламенты (например: Палата представителей Республики Кипр; Национальный конгресс Перу (Сенат и Палата депутатов), Парламент Великобритании (Палата пэров и Палата общин), Федеральное соб­рание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная дума) и т.д.

Исполнительная власть представлена президентом и его кабинетом, го­сударственным аппаратом, различными административными органами типа мэ­рий, префектур и т.п. В числе многочисленных функций органов госу­дарственного управления особую значимость имеют: охрана социальных прав и имущественных интересов граждан, организация эффективной деятельности хозяйственного комплекса страны, контроль за промышленной технологией и ее воздействием на среду обитания людей и др.

Институт президентства дает возможность учитывать интересы разных слоев общества. В современном мире президенты избираются путем прямого волеизъявления (Италия, Франция, Россия), через выборщиков (США), путем парла­ментского решения (СССР – Горбачев М.С.), через участие в этом народа и пар­ламента (Чили – Сальвадор Альенде). Президентская власть различается по гра­ницам полномочий.

Судебно-правовая власть включает в себя гражданскую и уголовную юс­тиции, арбитражный и конституционный суды, административные органы по связи с населением. Она призвана разрешать споры, устранять противоречия и конфликты, стабилизировать ситуации на основе единых норм функционирова­ния общества.

Наличие разделения властей в стране и качество его реализации – один из основных критериев классификации политических систем.