Тема 2. Политическая власть как социальный феномен

Вопросы: 1. Сущность и особенности политической власти

2. Легитимность и эффективность власти

Сущность и особенности политической власти

Во все времена взаимосвязь политики и власти в политологии считалась и считается аксиоматичной. Политическая власть является ядром политической системы общества, ее организационным и регулятивно-контрольным началом. Как и любая другая форма власти, политическая власть означает способность и возможность одних осуществлять свою волю в отношении других, повелевать и управлять другими.

Специфика политической власти состоит в ее признаках, среди которых следует выделить следующие: дееспособность, т.е. способность осуществлять свою волю, сделать общеобязательными решения власти; наличие объекта и субъекта власти; принудительность (политическая власть никогда не реализует­ся на абсолютном и полном позитиве и готовности подчиняться ей); легаль­ность в использовании силы и других средств властвования в пределах государ­ственных границ; моноцентричность, т.е. существование системы властных ор­ганов для принятия решений; широкий спектр используемых средств для завое­вания, удержания и реализации власти.

В политологии существуют различные подходы к определению природы и источника политической власти. К наиболее распространенным относятся:

• Религиозно-идеалистический подход. Сторонники этого подхода определяют божественный источник происхождения власти, что порождает как ее не­постижимость, так и греховность противостояния ей.

• Объективистско-реалистический подход. В рамках этого подхода сущест­вуют различные теории (нормативная, ролевая, элитистская), которые, не­смотря на различия, стремятся объяснить власть с позиций здравого смысла: поскольку идеи самоуправления нигде не реализованы, следовательно, поли­тическая власть в обществе так же нужна, позитивна и целесообразна, как и деньги в экономике.

• Леворадикальный подход. Источник власти сторонники такого подхода ви­дят в классовом господстве, классовом подавлении и угнетении.

Политическая власть – это феномен неравенства, асимметрии, когда у од­них есть право властвовать, а у других – обязанность подчиняться. Это нера­венство поддерживается системой разнообразных ресурсов власти. Под ресур­сами понимаются все те средства, использование которых обеспечивает влия­ние на объект власти в соответствии с целями субъекта. К ресурсам политиче­ской власти традиционно относят: экономические, социальные, культурно-информационные, силовые.

Политическая власть имеет разнообразные формы и средства осуществ­ления. К первым относятся: господство, руководство, управление, координация, организация и контроль, а ко вторым – насилие, манипуляция, традиции, право, убеждение, принуждение, авторитет.

Основные функции политической власти:

1) управление, руководство страной в целом и каждой ее сферой;

2) оптимизация политической системы, приспособление ее институтов к целям и задачам тех сил, которые пришли к власти;

3) обеспечение стабильности в развитии общества.

Власть – явление историческое, развивающееся. В современных условиях выделяют некоторые новые тенденции в развитии политической власти:

• усиление интенсивности процессов демократизации политической власти;

• становление системы разделения властей по горизонтали и вертикали;

• нарастание конфликтности между различными ветвями власти;

• высокие темпы бюрократизации аппарата властных структур;

• возрастание фактора легитимности как обязательного признака цивилизован­ной власти.

Легитимность и эффективность власти

Под легитимностью власти понимают признание обществом ее законно­сти и правомерности, готовность ей подчиняться. Здесь речь идет об общест­венном признании власти, о доверии и поддержке, которые оказывает ей народ, а не о правовом, юридическом закреплении политической власти в соответст­вующих государственных документах. Таким образом, следует различать леги­тимность власти (т.е. общественное признание ее законности) и легальность власти (т.е. правовое, формальное ее закрепление). В политологии выделяют различные типы легитимности, которые имеют разные основания.

Так, традиционная легитимность основана на вере в святость и незыбле­мость традиций и обычаев занятия властных должностей. Эта легитимность ха­рактерна для монархической формы правления.

Харизматическая легитимность опирается на веру в сверхъестественные качества и способности руководителя, лидера. Становление такой власти свя­зано, как правило, с периодами глубоких общественных перемен и крупных со­циальных реформ.

Легальная или рационально-правовая легитимность в качестве основы имеет веру народа в закон и целесообразность порядка формирования властных структур.

Легитимность тесно связана с эффективностью власти, т.е. с тем, насколь­ко власть реализует ожидания населения. Эффективность – важнейший фактор стабильной власти, увеличения ее легитимности. При низкой эффективности легитимность власти падает. Признаками падения легитимности являются сле­дующие: рост степени принуждения; ограничение прав и свобод; сужение ра­мок гласности, запрещение независимой прессы; рост коррумпированности ин­ститутов власти; низкая экономическая эффективность.

На практике идеальной и абсолютной легитимности достичь не удается. Типы легитимности могут быть причудливо перемешаны, а недостатки в работе отдельных институтов власти порождают недоверие к ним граждан, хотя в це­лом политическая система остается легитимной и эффективной,