Глава 2. Основные перспективы и направления развития экономики кузбасса

2.1. Основные направления социально-экономического развития Кемеровской области

Основные направления развития Кузбасса отражены в Концепции социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года.

Комплексная программа социально-экономического развития Кемеровской области включает в себя стратегию развития региона до 2025 года и схему территориального планирования. Основная цель программы - повышение благосостояния и качества жизни населения области за счет создания новой модели экономики Кузбасса, основанной на внедрении инновационных технологий в ключевые отрасли экономики; формировании принципиально новых видов деятельности, способствующих повышению инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности. В качестве еще одной приоритетной задачи называлось обеспечение высокого уровня качества жизни населения.

По мысли авторов документа, город Кемерово должен стать ведущим инновационным центром области, причем инновации должны иметь системный характер во всех отраслях жизни города. Не случайно миссия города Кемерово определена следующим образом: Кемерово в XXI веке – это город постоянного роста качества жизни, инновационных технологий, социального партнерства во имя созидания. Концепция должна была стать основой для разработки дальнейших краткосрочных, среднесрочных и стратегических планов и программ развития областного центра. Впоследствии была разработана Программа экономического и социального развития Кемеровской области на период 2007-2012 гг., после чего должны быть разработаны среднесрочный и долгосрочный планы развития административного центра Кузбасса до 2011 и до 2016 годов, соответственно. А города и районы Кузбасса стали разрабатывать собственные концепции долгосрочного развития. На очереди рассмотрение концепций развития других кузбасских территорий.

Стратегической целью государственной политики по социально-экономическому развитию на долгосрочную перспективу для Кемеровской области, базовый сектор экономики которой это добыча сырья и его первичная переработка с высокой степенью зависимости от рыночной ситуации на мировых товарных рынках, становится повышение конкурентоспособности региона и рост на этой базе благосостояния жителей региона.

Сама стратегическая цель предполагает:

1. Обеспечение стабильного роста в базовом секторе экономики региона (оберегать и поддерживать сильные конкурентные преимущества, завоеванные позиции).

2. Диверсификация регионального хозяйства (реализовывать существующие, но пока не использованные заделы).

3. Создание инновационного задела для роста новых секторов производства (работать на будущее, готовясь к новой социально-экономической ситуации, которая наступит в долгосрочной перспективе)¹

Осуществление стратегической цели государственной политики по социально-экономическому развитию Кемеровской области потребует реализации комплекса стратегических проектов и программ.

1. Обеспечение стабильного роста в базовом секторе экономики через:

1.1. Развитие сырьевой базы базового сектора:

а) стимулирование геологоразведочных работ;

б) повышение эффективности разработок месторождений угля и рудного сырья (рост коэффициентов извлечения сырья);

в) повышение качества продукции добывающих отраслей (повышение глубины переработки, строительство обогатительных фабрик);

г) развитие новых разработок угля, а также железорудного сырья, иных природных ресурсов.

1.2. Наращивание потребления продукции базового сектора внутри страны и выход на новые рынки:

а) Стимулирование в национальных масштабах увеличения доли ТЭС, работающих на угле, в том числе за счет перевода газовых ТЭС на другой вид топлива – уголь;

б) развитие соответствующих транспортных и торговых инфраструктур, обеспечивающих выход на новые рынки для продукции металлургического комплекса и поставок угля;

1.3. Снятие инфраструктурных ограничений, влияющих на развитие региона и предприятий базового сектора его экономики:

а) в энергетике согласно расчетам специализированных организаций реализация только части проектов программы развития региона предполагает увеличение годового потребления электроэнергии в Кемеровской области к 2020 году в 1,7–1,9 раза, что потребует ввода дополнительных мощностей;

б) развитие энергосетевого хозяйства, обеспечивающего подачу электроэнергии, вырабатываемой новыми генерирующими мощностями (в случае их строительства). При этом Федерация должна определиться в перспективности и приоритетности рынков, куда должна быть подана вырабатываемая энергия: ОЭС Сибири, на экспорт в азиатский макрорегион или в быстроразвивающийся и остродефицитный рынок электроэнергии Уральского Федерального Округа;

в) для транспорта помимо упорядочения тарифной политики в железнодорожных перевозках (требуются прогнозируемые на долгосрочный период параметры данной политики) есть необходимость в реализации как минимум следующего пакета проектов: развитие транспортных коридоров перевозок угля черных металлов к внутренним и внешним потребителям, электростанциям, портам и жилищно-коммунальным комплексам; развитие подъездных путей к местам разработки угольных месторождений; создание на уровне региона и федерации интегрированной транспортно-логистической системы, обеспечивающей загрузку вагонов при возвратных рейсах; совершенствование технической базы железнодорожного транспорта

г) обеспечение стабильности подачи газа в регион.

1.4. Развитие системы подготовки кадров, стабилизация рынка труда, развитие системы расселения.

2. Диверсификация экономики – повышение глубины переработки сырья в регионе:

2.1. Развитие энергокомплексов на базе угольных предприятий.

2.2. Газификация угля.

2.3. Добыча метана из угольных пластов. Запасы этого ценного сырья в угольных пластах региона оцениваются в 13 трлн. куб. м.

2.4. Формирование в Кемеровской области общероссийского центра сервисного и технологического обеспечения горнодобывающей промышленности, развитие специализированного машиностроения.

2.5. Развитие металлургического комплекса Кемеровской области.

2.6. Создание федерального казенного предприятия на базе ФГУП «Производственное объединение «Прогресс

3 . Появление новых видов экономической деятельности:

3.1. Развитие в Кемеровской области инновационного центра национального уровня по разработке и реализации новых технологических решений в сфере использования угля.

3.2. Создание на базе строительства новых энергомощностей индустриальных парков, использующих при развертывании инфраструктуру строек (что может обеспечить существенную экономию средств), а по завершении последних – эффект близости к энергоисточникам и возможность использования дешевой электроэнергии.

3.3. Использование уникального природно-рекреационного потенциала региона. Туристические горнолыжные комплексы:

а) «Шерегеш» пропускной способностью до 5000 чел в сутки (подавалась заявка на создание ОЭЗ);

б) «Танай» пропускной способностью до 4000 чел . в сутки .

3.4. Использование потенциала самой крупной за Уралом городской системы (сфера услуг, образование), включая высокие перспективы формирования современной городской агломерации с Новокузнецком в качестве ядра.

а) решение вопросов улучшения внутриобластной системы коммуникаций, комплексного территориального планирования, выстраивания системы согласования стратегий и программ развития входящих в агломерации муниципальных образований;

б) развитие городской среды;

в) обеспечение экологического благополучия региона.

г) повышение качества жизни и улучшение системы охраны здоровья населения, развитие городской среды и социальной сферы на селе.¹

Основные вызовы (риски) для Кемеровской области на долгосрочную перспективу:

• Риск зависимости экономики и бюджетной сферы региона от конъюнктуры на мировых товарных рынках угля и металла;

• риск ухудшения ресурсной базы Кемеровской области, в том числе риск сокращения ресурсной базы Кемеровской области и риск снижения качества доступных природных ресурсов;

• экологические риски Кемеровской области;

• риск технологического отставания региона;

• риск недостаточного инфраструктурного обеспечения;

• риск несбалансированного рынка труда;

• риск неустойчивой системы расселения, снижения демографического потенциала и неэффективного пространственного развития;

• административно-политические риски и законодательные риски.

Кроме этого, в концепции проанализированы базовые сценарии развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу. Имеются две наиболее вероятные версии реализации.

Одна из них – инерционная – сценарий роста за счет усиления сырьевой специализации региона (наращивание добычи и первичной переработки). Структура инвестиций в Кемеровскую область и уже заявленные конкретными инвесторами проекты не дают достаточных оснований рассчитывать на диверсификацию экономики в долгосрочной перспективе . Это сопряжено с актуализацией практически всех рисков для региона, а также имеет четко выраженные пределы роста, связанные с исчерпанием его ресурсной базы (природных и человеческих ресурсов, устойчивости природной среды) . При этом Кемеровская область попадает в сильную зависимость от рыночной конъюнктуры, которая в долгосрочной перспективе будет цикличной, и ценовые пики на продукцию базового сектора экономики Кемеровской области будут обязательно сменяться спадами .

Вторая версия – это достижение конкурентоспособности в опоре на рост технологий и человеческого капитала (добыча, поддержанная ростом глубины переработки и новыми видами производств), диверсификация экономики, расширение ядра базового сектора как в направлении глубины переработки добываемого сырья (движение по цепочке производства добавленной стоимости к финишным переделам), так и в направлении включения в него новых видов (отраслей, секторов) производственной деятельности. Реализация такого сценария роста технологий и человеческого капитала обеспечивает более высокий уровень жизни населения, большую устойчивость экономики по отношению к циклическим колебаниям рыночной конъюнктуры, а также возможность введения ограничения на добычу полезных ископаемых по экологическим соображениям. При ставке на технологии и рост стоимости человеческого капитала в качестве источников развития могут быть задействованы не только природные ресурсы, большинство которых для Кемеровской области являются невосполняемыми. По крайней мере, по этому пути прошли или идут все сырьевые, в том числе угледобывающие, регионы развитых стран мира.

При сопоставлении двух более предпочтительным является второй. Он выигрывает у сырьевого роста сразу по нескольким параметрам: с точки зрения пределов роста; устойчивости развития (вовлечения воспроизводимых ресурсов); формирования более развитого и дифференцированного рынка труда; ориентированности на создание современной среды жизни, обеспечивающей собирание мобильной рабочей силы; повышения значимости региона в стране и в мире. Сценарий сырьевого роста связан со слишком большим числом рисков: формирование экономики с доминирующим сырьевым сектором не будет способствовать обеспечению устойчивости социально-экономического развития территорий, обеспечению их экологического благополучия, велик риск сохранения в качестве опорных узлов в системе расселения монопрофильных поселений, не способных развернуть современные социально-культурные, торговые и инженерные инфраструктуры.

Сценарий сырьевого роста является инерционным, он опирается на уже проявившиеся тренды развития и опирается на пакет уже реализуемых либо находящихся в процессе подготовки к реализации проектов. Второй сценарий – сценарий роста за счет технологий и повышения стоимости человеческого капитала – предполагает не просто повышение технологической оснащенности производств базового сектора, но и производство либо участие в производстве самих технологий. Именно благодаря этому возможен рост человеческого капитала. Это же требует развития системы расселения, выхода городов Кемеровской области на современный этап урбанизации, связанный с ростом агломерации населения и производств, повышения коммуникационной связанности региона с глобальной экономикой и другими частями РФ, создания современной городской среды, привлекающей мобильную рабочую силу, обладающую ключевыми компетенциями, и следующие за ней капиталы.

Таким образом, второй вариант базового сценария требует внесения корректив в социально-экономическое развитие региона. Учитывая большие масштабы базового сектора экономики Кемеровской области, уже набранную им инерцию движения в определенном направлении, рассчитывать на быструю реализацию сценария развития за счет технологий и повышения стоимости человеческого капитала вряд ли возможно.

На наш взгляд, после разработки данной Концепции у Кузбасса появилась четкая перспектива развития с заинтересованным участием федерального центра. Даже несмотря на то, что стратегия, обеспечивающая ее реализацию, должна быть долгосрочной, и ее эффекты в полной мере способны проявиться только через 10–15 лет, произойдет диверсификация экономики региона.