- •Вопрос 1.
- •Вопрос 2.
- •Вопрос 3.
- •Вопрос 4.
- •По формам осуществления власти:
- •По областям общественной жизни:
- •По месту местного самоуправления в системе российского федерализма:
- •Вопрос 5. История местного управления в России (этапы)
- •1 Родовая община
- •2 Самоуправление в России до 1917 года
- •2.1 Иван Грозный
- •2.2 Петр I
- •2.3 Екатерина II
- •2.4 Александр II
- •3 Самоуправление в ссср
- •4 Местное самоуправление в постсоветский период
- •4.1 Апрель 1990 года - Закон ссср "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в ссср".
- •4.2 1995 Г Фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
- •Вопрос 6. Земское и городское самоуправление
- •Вопрос 7 Самоуправление в ссср
- •Местное самоуправление в постсоветский период
- •1995 Г Фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
- •Вопрос 8 реформа местного самоуправления.
- •Вопрос 9
- •Виды органов местного самоуправления
- •Вопрос 10 Местное самоуправление
- •Вопрос 11 функции м.С.
- •Вопрос 12 Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления
- •Вопрос 13 Европейская Хартия местного самоуправления
- •Часть 1 Хартии: изложены основные принципы местного самоуправления;
- •Часть 2 включает «Особые положения» (ст. 12-14). Содержатся положения, касающиеся объема принятых на себя сторонами обязательств
- •Часть 3 касается вопросов процедурного характера, связанных с порядком подписания, ратификации и вступления в силу настоящей Хартии. Вопрос 14 основы местного самоуправления
- •Вопрос 15
- •2. Осенью 1993 г. Начался процесс реформирования системы местного самоуправления, сложившейся на основе реализации Закона Российской Федерации «о местном самоуправлении в рсфср» от 6 июля 1991 г.
- •4 Этап с 6 окт 2003 года
- •16. Устав муниципального образования.
- •Вопрос 17 Государственная регистрации уставов муниципальных образований
- •Вопрос 18. Территориальные основы м.С.
- •Вопрос 19 Муниципальное образование
- •Вопрос 20 Преобразование муниципальных образований
- •Вопрос 21 Упразднение поселений
- •Вопрос 22 Границы муниципальных образований
- •Вопрос 23 изменение границ муниципальных образований
- •Вопрос 24 в учебнике стр 453-461
- •Вопрос 25 Система местного самоуправления
- •Вопрос 26 организационные основы местного самоуправления
- •Первый период охватывает время с 1990-1991 гг. По осень 1993 г., до начала процесса реформирования местного самоуправления.
- •Этап 1995-2003
- •4 Этап принятие нового ф з-на отт6 окт 2003года
- •Вопрос 27 Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении
- •Вопрос 28 Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления
- •131 Ф з Статья 3. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления
- •Вопрос 29 Местный референдум
- •Вопрос 30 Муниципальные выборы
- •Вопрос 31 Правотворческая инициатива граждан
- •Вопрос 32 Публичные слушания
- •Вопрос 33 Опрос граждан
- •Вопрос 34 . Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •Вопрос 35 Собрание граждан . Конференция граждан (собрание делегатов)
- •Вопрос 36 Органы местного самоуправления
- •Вопрос 37. Представительный орган муниципального образования
- •Вопрос 38
- •Вопрос 39
- •Вопрос 40 Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-фз "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления
- •Вопрос 41
- •Вопрос 42
- •Вопрос 43
- •Вопрос 44 гарантии:
- •Вопрос 45
- •Вопрос 46 Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-фз "о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
- •Вопрос 47
- •Вопрос 49 фз 131 Статья 36. Глава муниципального образования
- •Вопрос 50
- •Вопрос 53 Отзыв выборных лиц
- •Вопрос 54 Статья 37. Местная администрация
- •Вопрос 55 Статья 38. Контрольный орган муниципального образования
- •Вопрос 56 Система муниципальных правовых актов
- •Вопрос 57 Подготовка муниципальных правовых актов, Вступление в силу, отмена
- •Вопрос 60 Межмуниципальное сотрудничество
- •Вопрос 61 Муниципальная служба
- •Вопрос 62 Муниципальная должность
- •Вопрос 63 Реестр должностей муниципальной службы
- •1 Представительный орган
- •2 Администрация
- •3 Аппарат избир-ной комиссии
- •Вопрос 64 Ограничения, связанные с муниципальной службой
- •Вопрос 65 Запреты, связанные с муниципальной службой
- •Вопрос 66 квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы
- •Вопрос 67 Основные права и обяз-ти муниципального служащего
- •Вопрос 68 Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Стаж муниципальной службы
- •Вопрос 69 Поощрение муниципального служащего. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего
- •Вопрос 70. Прохождение муниц-й службы
- •Вопрос 71 Аттестация муниципальных служащих
- •Вопрос 72 Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим
- •Вопрос 73 Кадровая работа в муниципальном образовании
- •Вопрос 74 Финансово-экономические основы
- •Часть 1 комментируемой статьи более сжато и емко дает определение экономическим основам местного самоуправления.
- •Вопрос 75 Местные бюджеты
- •Вопрос 75 Муниципальное имущество
- •Вопрос 78 Расходы местных бюджетов
- •Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных бк рф.
- •Вопрос 79 Доходы местных бюджетов
- •Вопрос 80 Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений
- •Вопрос 81 средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней
- •Вопрос 82 Предоставление субвенций
- •Вопрос 82 Муниципальный заказ
- •Вопрос 83 Вопросы местного значения поселения
- •Вопрос 87 Вопросы местного значения муниципального района
- •Вопрос 88 Вопросы местного значения городского округа
- •Вопрос 89 Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Вопрос 96 гарантии мсу
- •Вопрос 98 Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
- •Вопрос 99 Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
- •Вопрос 100 Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством
- •Вопрос 101 Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •Вопрос 102
Вопрос 29 Местный референдум
Статья 22. Местный референдум
1. В статье речь идет о такой форме непосредственной демократии, как местный референдум, который представляет собой одну из форм непосредственного выражения народовластия. Посредством реализации этого института населению муниципального образования предоставляется возможность самостоятельно принимать решения по значимым вопросам
Вопросы проведения местного референдума регулируются: Федеральным конституционным законом "О референдуме в Российской Федерации" от 28 июня 2004 г., Федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 16 сентября 2003 г., Конституциями, Уставами, а также нормами законов субъектов Российской Федерации об организации местного самоуправления.
Суть местного референдума - это голосование избирателей, посредством которого принимается решение по вопросам местного значения. Поэтому предметом местного референдума являются вопросы местного значения, которые прямо и непосредственно связаны с интересами жизни и быта населения, проживающего на соответствующей территории.
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" называет перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
2. Местный референдум проводится на территории муниципального образования. В нем участвует население всего муниципального образования.
3. Федеральный закон предусматривает коллективные субъекты инициативы проведения референдума. Это граждане Российской Федерации, избирательные объединения, иные общественные объединения и наконец совместная инициатива представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.
Решение вопроса о назначении местного референдума регулируется законами субъектов РФ. Решение о проведении местного референдума принимает представительный орган местного самоуправления большинством голосов от установленного численного состава депутатов
При этом необоснованный отказ представительного органа местного самоуправления в проведении местного референдума может быть обжалован в судебном порядке или опротестован в порядке прокурорского надзора в соответствии с действующим законодательством.
Закон устанавливает пятидневный срок опубликования в средствах массовой информации либо обнародования иными способами, принятый представительным органом местного самоуправления решение о проведении местного референдума.
4. Инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме, т.е. населению муниципального образования.
Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума должна представить в соответствующий орган местного самоуправления подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.
С момента получения свидетельства о регистрации инициативная группа может собирать подписи в поддержку инициативы о проведении местного референдума.
Выдвинуть инициативу проведения референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.
Совместная инициатива представительного органа и главы местной администрации о проведении референдума оформляется правовыми актами представительного органа и глав местной администрации
5. Подписи, собранные в поддержку инициативы проведения референдума, поступают в представительный орган местного самоуправления, который в течение установленного срока (30 дней) принимает решение по данному вопросу.
Представительный орган местного самоуправления по требованию о проведении местного референдума вправе принять одно из двух решений:
1) о назначении местного референдума, дате его проведения и мерах по его обеспечению;
2) об отклонении требований о назначении местного референдума в случае нарушения закона инициаторами референдума.
6. В местном референдуме могут принимать участие все граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие активным избирательным правом
В референдуме не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу.
Обязательное наличие международного договора Российской Федерации как условия предоставления активного и пассивного избирательного права иностранным гражданам на местных выборах
обусловлено внедрением в России опыта ряда европейских государств. Они предоставляют иностранным гражданам право участвовать в управлении делами местного сообщества на основе принципа взаимности
Такое положение соответствует нормам Конвенции об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне 1992 г. (этот документ еще не ратифицирован Россией).
Федеральный закон устанавливает, что граждане участвуют в голосовании на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Всеобщее избирательное право означает, что все граждане независимо от пола, расы, языка, социального и имущественного положения, профессии, образования, конфессии, политических убеждений имеют право голоса и могут быть избраны.
Равное избирательное право предполагает: во-первых, равную для каждого возможность воздействовать на результаты выборов: каждому избирателю предоставляется равное количество голосов и все голоса имеют равный вес, во-вторых, равные условия претендентов на выборные посты участвовать в избирательной кампании.
Участие в референдуме является только правом, а не обязанностью граждан.
Голосование на референдуме является тайным.
Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
. Решение, принятое на местном референдуме, рассматривается как акт непосредственного выражения воли граждан, имеющий обязательный характер.
В законах субъектов РФ и актах муниципальных образований, как правило, устанавливается, что референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие не менее половины граждан, имеющих право на участие в референдуме.
Решение, принятое референдумом, обладает высшей юридической силой на территории муниципального образования, не нуждается в каком-либо утверждении и обязательно для исполнения на соответствующей территории
8. Если для реализации решения, принятого местным референдумом, требуется издание дополнительного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.
9. Федеральное законодательство предусматривает судебное обжалование результатов местного референдума в случае нарушения действующего законодательства, регулирующего порядок назначения и проведения референдума
10. В этой части статьи говорится о том, что гарантии прав граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом
Если результаты референдума признаны недействительными, комиссия, организующая голосование на референдуме, назначает повторное голосование.