1. Первый период охватывает время с 1990-1991 гг. По осень 1993 г., до начала процесса реформирования местного самоуправ­ления.

В соответствии с Законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г. местными органами власти в районах, городах, поселках, сельсоветах являлись соот­ветствующие Советы народных депутатов. Органами управления названных выше административно-территориальных единиц вы­ступала местная администрация^*, осуществляющая исполнитель­но-распорядительные функции.

Местные Советы народных депутатов - представительные органы местного самоуправления - избирались населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Законодательство о выборах устанавливало следующие предельные нормы численного состава местных Советов:

в районный Совет - до 75 депутатов;

в городской Совет городов краевого, областного, окружного подчинения - до 200 депутатов;

в районный в городе Совет - до 100 депутатов;

в районные в городах Москве и Ленинграде - до 200 депу­татов;

в поселковый, сельский Совет - до 50 депутатов.

Основной формой работы местного Совета являлась сессия.

Пред­седатель Совета подписывал решения, принимаемые Советом на сессии. Очередные сессии Совета созывались не реже двух раз в год.

Совет из числа депутатов избирал постоянные комиссии на срок своих полномочий для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета

Для организационного и правового обеспечения деятельности Совета, оказания помощи постоянным комиссиям и депутатам в подготовке необходимых материалов Совет был вправе образо­вывать свой аппарат.

Состав местных Советов был достаточно многочисленным. Депутаты осуществляли свои полномочия, как правило, на общественных началах, на непостоянной основе.

Верховный Совет РСФСР установил, что до проведения выборов в местные Советы нового созыва районные, городские, районные в городах Советы народных де­путатов должны избрать из своего состава малый Совет. Посел­ковые, сельские Советы вправе были избирать из своего состава малый Совет. Он образовывался, как правило, по норме - одна десятая от числа депутатов данного Совета.

Местный Совет вправе был отменять решения своего малого Совета.Он руководил деятельностью местной администрации и осуществлял свои полномочия на принципах единоначалия.

Местная администрация являлась органом управления. Она была подотчетна соответствующему Совету, а также вышестоя­щим исполнительным и распорядительным органам в пределах их компетенции.Возглавлял местную администрацию глава администрации.

2 Этап Начавшийся осенью 1993 г. и до вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.

в этот период существенным образом изменился характер взаимодействия представительного органа местного самоуправления и главы администрации, кото­рый согласно Указу Президента Российской Федерации от 26 октября 1994 г. «О реформе местного самоуправления» стал именоваться главой местного самоуправления.

Глава администрации в соответствии с Законом Российской Федерации о местном самоуправлении в Российской Федерации (1991 г.) должен был избираться населением сроком на пять лет

Президент Российской Федерации своим Указом от 22 де­кабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Россий­ской Федерации» установил, что: «По решению главы админи­страции (правительства) края, области, города федерального зна­чения, автономной области, автономного округа могут быть про­ведены выборы ранее назначенных глав местного самоуправле­ния соответствующих территорий одновременно с выборами представительного органа местного самоуправления.

Закон Российской Федерации о местном самоуправлении в Российской Федерации (1991 г.), как уже отмечалось, закрепил определенную «систему сдержек и противовесов» во взаимоот­ношениях местного Совета и местной администрации.

выводы, характеризующие организацию работы представительных органов местного самоуправления в данный период:

а) резко сократился численный состав представительных органов местного самоуправления по сравнению с прежними мест­ными Советами: он колебался от 5 до 25 представителей в зави­симости от численности населения данной территории;

б) представительные органы местного самоуправления стали именоваться по-разному: собрание представителей, дума, мест­ный Совет (например, в Омской области), и др.;

в) представители (депутаты) работали, как правило, на непо­стоянной основе. Количество депутатов, работающих на постоян­ной основе, определялось представительным органом самостоя­тельно;

г) кворум заседаний обеспечивался или двумя третями членов Собрания представителей от установленной для него численности (например, в Московской области), или более чем половиной членов данного органа самоуправления (например, в Хабаровском крае)^*;

д) созывал заседания представительного органа и представительствовал на них глава местного самоуправления. Он же под­писывал решения представительного органа местного самоуправ­ления. Не исключалась возможность и избрания из числа пред­ставителей председателя данного представительного органа (на­пример, в Омской области). Порядок ведения заседаний и при­нятия решений регулировался регламентом и другими внутрен­ними документами представительного органа;

е) полномочия данного представительного органа местного самоуправления конкретизировались в Уставе соответствующей территории. Проект Устава вносил глава местной администрации. В случае отклонения представительным органом проекта Устава глава местного самоуправления имел право внести проект Устава на местный референдум;

ж) глава местного самоуправления и другие должностные лица местной администрации могли быть членами соответствующего представительного органа местного самоуправления.