16.2. Антимонопольный контроль и надзор за предоставлением

государственной и муниципальной помощи

Одной из значимых новаций Закона о защите конкуренции является определение понятия государственной помощи как особой разновидности антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления, введение запрета на ее предоставление, а также определение отдельных исключений из такого запрета и процедуры предоставления государственной помощи в исключительных случаях. Конкурентные требования к предоставлению государственной и муниципальной помощи определены прежде всего в гл. V Закона о защите конкуренции.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Государственная или муниципальная помощь - предоставление│

│федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной│

│власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,│

│иными осуществляющими функции указанных органов органами или│

│организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим│

│субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными│

│участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем│

│товарном рынке, путем передачи имущества и/или иных объектов гражданских│

│прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке. │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Государственная (муниципальная) помощь может предоставляться в форме:

- имущества и/или иных объектов гражданских прав, перечень которых включает: вещи (земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция и т.д.), деньги и ценные бумаги, имущественные права, работы и услуги, информацию, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага;

- права доступа к информации в приоритетном порядке.

В соответствии с полномочиями органов государственной власти или органов местного самоуправления государственная или муниципальная помощь может предоставляться только в строго определенных целях:

- обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством России;

- проведения фундаментальных научных исследований. Фундаментальными научными исследованиями в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" является экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды. Средства федерального бюджета на проведение фундаментальных научных исследований выделяются государственным академиям наук в соответствии с программой фундаментальных научных исследований государственных академий наук. В целях обеспечения стабильности финансирования фундаментальных научных исследований Правительством Российской Федерации принимается программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на срок не менее чем пять лет. Данная программа включает в себя план проведения указанных исследований, основанный на планах фундаментальных научных исследований государственных академий наук, бюджетные проектировки расходов на проведение указанных исследований на срок действия этой программы. В пределах полученного финансирования государственная академия наук самостоятельно определяет численность работников и систему оплаты труда в государственной академии наук и подведомственных ей организациях, а также основные направления расходования полученных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- защиты окружающей среды. Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под охраной окружающей среды признает деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий;

- развития культуры и сохранения культурного наследия. Культурное наследие народов Российской Федерации в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о культуре - это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в обязательном порядке учитывают культурные аспекты во всех государственных программах экономического, экологического, социального, национального развития. В этих целях федеральные государственные программы развития, аналогичные программы субъектов Российской Федерации подвергаются обязательной, независимой и гласной экспертизе группами специалистов в области культуры, назначаемыми совместно органами представительной и исполнительной власти соответствующих уровней;

- производства сельскохозяйственной продукции. Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг;

- поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" под субъектами малого и среднего предпринимательства понимаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

При этом необходимо иметь в виду, что с 1 января 2008 г. в соответствии с указанным Законом предусматривается возможность определения приоритетных направлений поддержки субъектов малого предпринимательства только на федеральном уровне (ст. 9);

- социального обслуживания населения. Государственной социальной помощью является предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В соответствии с Порядком оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 г. N 1335, под гуманитарной помощью (содействием) понимается вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи (содействия).

Гуманитарная помощь (содействие) может оказываться иностранными государствами, их федеративными или муниципальными образованиями, международными и иностранными учреждениями или некоммерческими организациями, иностранными физическими лицами. Гуманитарная помощь (содействие) может предоставляться Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам.

Координация на федеральном уровне деятельности органов, организаций и лиц по получению и распределению гуманитарной помощи (содействия), поступающей в Российскую Федерацию, осуществляется Комиссией по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве России, образованной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2004 N 215 "Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации".

Не могут относиться к гуманитарной помощи (содействию) подакцизные товары (продукция), за исключением предназначенных для финансируемых из бюджетов всех уровней государственных и муниципальных организаций автомобилей специального назначения для оказания медицинской скорой помощи, а также передвижных диагностических лабораторий, оснащенных специальным медицинским оборудованием, получаемых лечебными учреждениями для собственных нужд; автомобилей легковых, предназначенных для перевозки 10 человек и более, ввозимых для домов ребенка, детских домов, домов престарелых и инвалидов; автомобилей легковых, оборудованных подъемниками для инвалидных колясок, ввозимых для центров реабилитации инвалидов; мяса и мясопродуктов, которые по условиям ввоза предназначены только для промышленной переработки, полуфабрикаты, мясного и рыбного фарша, мяса механической обвалки, а также бывшие в употреблении одежда, обувь и постельные принадлежности, за исключением одежды, обуви и постельных принадлежностей, направляемых в адрес государственных и муниципальных организаций и учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, образования, уголовно-исполнительной системы, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней.

Решения о подтверждении принадлежности к гуманитарной помощи (содействию) средств и товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, а также работ и услуг принимаются Комиссией. Перечень документов, подтверждающих гуманитарный характер оказываемой помощи (содействия), определяется Комиссией. Эти документы представляются получателями гуманитарной помощи (содействия), а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с учетом целевого назначения получаемой гуманитарной помощи (содействия).

Комиссия на основании своего решения выдает удостоверение, подтверждающее принадлежность средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной помощи (содействию), по форме согласно приложению. Удостоверение представляется в налоговые и таможенные органы с целью предоставления в установленном порядке определенных законодательством Российской Федерации налоговых и таможенных льгот. Копии удостоверения в течение трех дней со дня его оформления направляются в Федеральную налоговую службу и Федеральную таможенную службу.

Все органы и организации, получающие гуманитарную помощь (содействие), обязаны обеспечить учет, хранение и распределение товаров, относящихся к гуманитарной помощи (содействию). Учет и хранение этих товаров осуществляются отдельно от коммерческих товаров. Контроль за целевым использованием гуманитарной помощи (содействия) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Федеральной таможенной службой, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности России в соответствии с законодательством Российской Федерации. О фактах нецелевого использования гуманитарной помощи (содействия) органы местного самоуправления информируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые направляют полученную информацию в Комиссию, а также в соответствующие налоговые и таможенные органы.

Получатель гуманитарной помощи (содействия), использующий предоставленные ему налоговые, таможенные и другие льготы, в случае нецелевого использования гуманитарной помощи (содействия) уплачивает в бюджеты всех уровней налоги и другие обязательные платежи, а также начисленные на них пени и штрафы по действующим ставкам. Взыскание налогов, платежей, пеней и штрафов осуществляется налоговыми и таможенными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- социальной поддержки безработных граждан и содействия занятости населения. Гарантии социальной поддержки безработных изложены в ст. 28 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

Государство гарантирует безработным:

1) выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

2) выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

3) возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь.

В совокупности с вышеуказанными федеральными нормативными правовыми актами относительно целей предоставления государственной или муниципальной помощи, указанных в ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции, необходимо также учитывать положения нормативных правовых актов соответствующего субъекта Российской Федерации и правовых актов органов местного самоуправления, принятых в рамках установленных нормативными правовыми актами полномочий по вышеуказанным направлениям.

Перечень целей предоставления государственной или муниципальной помощи, поименованный в п. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции, является исчерпывающим и не предполагает расширительного толкования.

Действия, которые не являются государственной или муниципальной помощью:

- предоставление преимущества отдельному лицу в результате определенных федеральными законами действий уполномоченного органа, на основании вступившего в законную силу решения суда, по результатам торгов или иным способом, определенным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

- передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий и проведения контртеррористических операций;

- предусмотренное законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год предоставление денежных средств (бюджетного кредита, субсидии, субвенции, бюджетных инвестиций) из бюджета субъекта Российской Федерации на соответствующий год, местного бюджета на соответствующий год каждому лицу, которое обратилось с просьбой о предоставлении денежных средств и соответствует установленному в указанном Законе или нормативном правовом акте требованию к виду деятельности получателя и месту ее осуществления получателем (ч. 2 ст. 19 Закона о защите конкуренции).

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Предоставление льгот по уплате налогов (по экономической природе) - │

│предоставление преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, которое│

│обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с│

│другими хозяйствующими субъектами. │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Однако в настоящее время в рамках действующего законодательства эти льготы нельзя отнести к государственной или муниципальной помощи.

По общему правилу государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. Исключением являются случаи, если государственная или муниципальная помощь предоставляется:

- в соответствии с федеральным законом;

- в соответствии с законом субъекта России о бюджете на соответствующий финансовый год;

- в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год;

- за счет резервного фонда органа исполнительной власти субъекта РФ;

- за счет резервного фонда органа местного самоуправления.

Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, направляют в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи. К ходатайству прилагаются:

- проект акта, которым предусматривается предоставление государственной или муниципальной помощи, с указанием цели предоставления государственной или муниципальной помощи и размера такой помощи, если она предоставляется путем передачи государственного или муниципального имущества;

- перечень видов деятельности, осуществляемых хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, в течение двух лет, предшествующих дню подачи ходатайства, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих право на осуществление видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуется специальное разрешение;

- наименование видов продукции, объем продукции, произведенной и реализованной хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, в течение двух лет, предшествующих дню подачи ходатайства, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;

- бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи ходатайства, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация;

- перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, с указанием оснований для вхождения таких лиц в эту группу.

Правительством Российской Федерации может быть установлен дополнительный перечень документов, которые представляются в антимонопольный орган одновременно с ходатайством о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной помощи.

Антимонопольный орган рассматривает представленные ходатайство и документы и принимает по такому ходатайству решение в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения ходатайства и документов. Обращает внимание срок рассмотрения указанного ходатайства - два месяца. Данный срок представляется слишком долгим. Ведь те случаи, для которых чаще всего предоставляется государственная или муниципальная помощь, как правило, не терпят отлагательств. Порой от оперативности решения данного вопроса будет зависеть жизнь и здоровье людей. Поэтому целесообразно по некоторым вопросам сократить срок рассмотрения ходатайств до 7 - 10 дней, а в некоторых случаях вообще заменить его уведомительным порядком. В качестве обеспечения баланса интересов можно за неправомерное предоставление государственной и муниципальной помощи предусмотреть ответственность.

По результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной помощи антимонопольный орган принимает следующее решение:

удовлетворить ходатайство, если предоставление государственной или муниципальной помощи не может привести к устранению или недопущению конкуренции и она предоставляется в установленных Законом о защите конкуренции целях, а именно для:

- обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- проведения фундаментальных научных исследований;

- защиты окружающей среды;

- развития культуры и сохранения культурного наследия;

- производства сельскохозяйственной продукции;

- поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности;

- социального обслуживания населения;

- социальной поддержки безработных граждан и содействия занятости населения;

продлить срок рассмотрения ходатайства, если в ходе рассмотрения ходатайства антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление такой помощи может привести к устранению или недопущению конкуренции, а также о возможном несоответствии такой помощи указанным в Законе о защите конкуренции целям и о необходимости получить дополнительную информацию. Срок рассмотрения ходатайства может быть продлен не более чем на два месяца. О принятии такого решения антимонопольный орган незамедлительно уведомляет заявителя;

отказать в удовлетворении ходатайства, если государственная или муниципальная помощь не соответствует целям, указанным в ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции, или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции;

удовлетворить ходатайство и ввести ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной помощи.

Такое решение принимается антимонопольным органом для обеспечения соответствия государственной или муниципальной помощи целям, указанным в части 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции, и уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию. В Законе предусмотрено, в чем могут быть выражены данные ограничения:

- предельный срок предоставления государственной или муниципальной помощи;

- круг лиц, которым может быть предоставлена государственная или муниципальная помощь;

- размер государственной или муниципальной помощи в случае передачи, выделения, распределения государственного или муниципального имущества;

- конкретные цели предоставления государственной или муниципальной помощи;

- иные обстоятельства, которые могут оказывать влияние на состояние конкуренции.

В данном случае заявитель обязан представить в антимонопольный орган документы, подтверждающие соблюдение ограничений, в срок, не превышающий одного месяца с даты предоставления государственной или муниципальной помощи.

В случае если в ходе рассмотрения представленных ходатайства и документов антимонопольный орган примет решение о том, что указанные в ходатайстве действия, на осуществление которых испрашивается согласие антимонопольного органа, не являются государственной или муниципальной помощью, антимонопольный орган уведомляет заявителя о том, что согласия антимонопольного органа на осуществление таких действий не требуется.

В случае если акты о предоставлении государственной или муниципальной помощи не были предварительно представлены в антимонопольный орган (за исключением тех случаев, когда государственная (муниципальная) помощь предоставляется в соответствии с:

- федеральным законом;

- законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год;

- нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год);

- такие акты могут быть признаны судом недействительными полностью или частично, в том числе по иску антимонопольного органа.

Нужно отметить, что заявителями по таким делам могут быть уполномоченные государственные или муниципальные органы (например, органы прокуратуры), получатели государственной (муниципальной) помощи, другие организации или физические лица, которые посчитают, что этими актами нарушается конкуренция.

В случае признания судом акта о предоставлении государственной или муниципальной помощи недействительным полностью или частично антимонопольный орган выдает федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, предоставившим государственную или муниципальную помощь, предписание о принятии мер по возврату имущества, если государственная или муниципальная помощь была предоставлена путем передачи государственного или муниципального имущества:

- в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год;

- в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год;

- за счет средств резервных фондов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- за счет средств резервных фондов органов местного самоуправления.

Акты органов власти о предоставлении этой помощи могут быть признаны судом недействительными в части предоставления государственной или муниципальной помощи (в том числе по иску антимонопольного органа), если исполнение этих актов приведет или может привести к недопущению или устранению конкуренции.

Если антимонопольный орган при осуществлении контроля за использованием государственной и муниципальной помощи установит несоответствие ее использования заявленным в ходатайстве целям, он обязан выдать федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, предоставившим такую помощь:

- предписание о принятии мер по возврату имущества, если государственная или муниципальная помощь была предоставлена путем передачи государственного или муниципального имущества;

- либо предписание о принятии мер по прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную помощь, если государственная или муниципальная помощь была предоставлена в иной форме.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Контроль за предоставлением и использованием государственной или муниципальной помощи является одним из видов контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

ФАС России и ее территориальные органы осуществляют контроль за предоставлением государственной или муниципальной помощи по следующим направлениям.

Контроль порядка предоставления государственной или муниципальной помощи:

- рассмотрение ходатайств о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной помощи и принятие по ним решения (ст. 20 Закона о защите конкуренции);

- проверки органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на наличие актов о государственной или муниципальной помощи, не согласованных с антимонопольным органом, а также законов субъектов Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год; актов о предоставлении государственной или муниципальной помощи за счет резервных фондов на предмет соответствия требованиям, установленным гл. 5 Закона о защите конкуренции.

Контроль использования государственной или муниципальной помощи в части вопросов соответствия целям использования государственной или муниципальной помощи и установленных антимонопольным органом ограничений:

- проверки выданных антимонопольным органом предписаний в адрес федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ст. 21 Закона о защите конкуренции);

- проверки хозяйствующих субъектов:

получивших государственную или муниципальную помощь - после согласования с антимонопольным органом на предмет соответствия ее использования заявленным в ходатайстве целям;

получивших государственную или муниципальную помощь - после согласования с антимонопольным органом, и в отношении которой были установлены ограничения, на предмет соблюдения установленных ограничений предоставления государственной или муниципальной помощи;

- при проверках хозяйствующих субъектов при осуществлении антимонопольного контроля - выявление фактов получения государственной или муниципальной помощи, проверка порядка ее предоставления (ст. 21 Закона о защите конкуренции);

- разъяснительная работа по порядку предоставления государственной или муниципальной помощи (адвокатирование конкуренции) в форме рабочих встреч, консультаций, семинаров, конференций, публикаций (п. 20 ст. 4, ст. ст. 19 - 21 Закона о защите конкуренции) <1>;

--------------------------------

<1> Федеральная антимонопольная служба // http://www.fas.gov.ru.

- привлечение должностных лиц к административной ответственности за непредставление ходатайств и неисполнение предписаний.

КоАП предусматривает ответственность должностных лиц за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление ходатайств, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи ходатайств (ч. 3 ст. 19.8).

Невыполнение в установленный срок выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной помощи законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 18 до 20 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет, на юридических лиц - от 300 до 500 тыс. руб. (ч. 2.1 ст. 19.5 КоАП).

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание. Это правило необходимо дополнительно разъяснить этому лицу при производстве по делу об административном правонарушении (ч. 4 ст. 4.1 КоАП).

В заключение хотелось бы также отметить, что при применении указанных выше требований гл. V Закона о защите конкуренции к предоставлению государственной и муниципальной помощи следует иметь в виду вопросы соотношения указанных требований с положениями ст. 17.1 данного Закона, которая регулирует особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. Положения данной статьи, а также вопросы соотношения требований гл. V и ст. 17.1 Закона о защите конкуренции см. в Лекции 18.

Лекция 17. АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОВЕДЕНИЮ ТОРГОВ.

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНКУРЕНЦИИ

ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ

РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ЗАКАЗЧИКОВ, А ТАКЖЕ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ