XIX века

только ответ на № та- идущие, директором не скрепляют-кой-то. ся. 4) Сношения министров военных

с чиновниками воинскими оставля­ются в той форме, какая особенно для них постановлена.

Форма II. Отношения и представления к министрам

Министерство такое-то.

Департамент.

Отделение.

Стол.

Содержание дела или

ответ на № такой-то.

Месяц, число, год №

От такого-то.

Господину министру NN. (Здесь означается только название минис­терства). Содержание. Подпись. Скрепа.

Примечание. 1) На поле означается то министерство, к коему делается отношение. 2) Когда в управлении губерний введены будут разделения дел по департаментам и отделениям: тогда внизу под № означать должно департамент и отделение. Скрепа предполагает также будущий распо­рядок письмоводства в губерниях. 3) В министерствах военных сохра­няется прежняя форма рапортов от лиц подчиненных.

Форма III. Предписания министров их департаментам

Министерство или

Главное управление N.

Канцелярия.

Отделение N.

Стол N.

Месяц, число, год, №

О том-то.

Департаменту такому-то.

Содержание.

Подпись министра.

Скрепа директора канцелярии.

Форма IV. Представление или докладная записка от департамента министру

Министерство или

Главное управление NN.

Департамент N. Отделение N. Стол N.

Месяц, число, год, № О том-то (здесь означа­ется кратко содержание дела. Если же представ­ление есть ответ на предписание, то означа­ется: Ответ на № та­кой-то ).

Содержание дела со всеми при­надлежащими к тому обстоятель­ствами.

Заключение департамента. Подпись директора. Скрепа начальника отделения.

КОММЕНТАРИЙ

Часть I образование министерств

Глава I Параграфы 1—3

Разделение государственных дел на пять главных сфер (или частей) управления и распределение их по министер­ствам установлено манифестом 25 июля 1810 г. Согласно это­му манифесту, упразднялось Министерство коммерции, дела которого были переданы в Министерство финансов. Манифе­стом 17 августа 1810 г. в составе Министерства финансов был образован Департамент коммерции (с 1819 года — Департа­мент мануфактур и внутренней торговли). Для устройства внутренней безопасности было учреждено Министерство поли­ции, в которое из Министерства внутренних дел перешли Эк­спедиция государственного благочиния, Экспедиция государ­ственной медицинской управы и Экспедиция государственного хозяйства. Были учреждены приравненные к министерствам Государственное казначейство, Ревизия государственных сче­тов (Государственный контроль), Главное управление путей сообщения, преобразованное из Главного управления водяных и сухопутных сообщений (учреждено в 1809 году), и Главное управление духовных дел разных исповеданий (с 1824 по 1832 год называлось Главное управление иностранных испове­даний). Военное министерство и Морское министерство до 1815 года именовались Министерством военно-сухопутных сил и Министерством морских сил.

Глава II Параграф 4

До 1832 года в составе Министерства иностранных дел су­ществовала Коллегия иностранных дел в качестве самостоя­тельного ведомства. В 1821 году в Министерстве был учреж­ден Азиатский департамент. Указом от 10 апреля 1832 г. уч­реждались Департамент внешних сношений, Департамент вну­тренних сношений, Департамент хозяйственных и счетных дел и Церемониальный департамент. Указом от 10 декабря 1846 г. были учреждены Канцелярия министерства и Особая канцеля­рия, а в 1868 году — Департамент личного состава и хозяй­ственных (по министерству) дел. Министр внутренних дел но­сил звание канцлера или вице-канцлера. При нем состояли со­ветники и чиновники особых поручений. Непосредственно де­лами внешних сношений с иностранными государствами зани­малась Канцелярия министерства. Азиатский департамент за­нимался специально вопросами сношений с восточными стра­нами, а также делами о нерусских народах восточных окраин России. В сферу деятельности Министерства иностранных дел также входили: заведование русскими миссиями за границей, покровительство русской торговле за границей, дела о русских подданных в других странах и об иностранных подданных в

135

Общее

учреждение

министерств

136 России, церемониальные дела (заведование приемом иностран-

оаконодательство _{ных послов и} других чинов дипломатического корпуса), а так-первои половины „ , „ _л

XIX века ^же Цензура политических статей (по внешней политике) в сто-

личных газетах.

Параграф 5

Положения параграфа были развиты уже 27 января 1812 года «Учреждением о большой действующей армии», опреде­лившим структуру Министерства. Этим актом упразднялись Военная коллегия и Военно-походная канцелярия. В Мини­стерстве были учреждены Совет министра, Общая и Особен­ная канцелярии и семь департаментов: 1) Артиллерийский, 2) Инженерный, 3) Комиссариатский (ведавший вещевым и денежным довольствием войск), 4) Провиантский, 5) Военно-медицинский, 6) Аудиториатский (в его ведении находились личный состав военных судов и решение военно-судных дел) и 7) Инспекторский (ведал личным составом войск). В 1832 го­ду был учрежден Департамент военных поселений. При воен­ном министерстве были созданы Военно-ученый комитет и Военно-топографическое депо (в ведение последнего находи­лись сбор и хранение военных карт).

12 декабря 1815 г. был учрежден Главный штаб его импера­торского величества, взявший на себя почти все функции во­енного управления, а военному министру осталось управление лишь хозяйственной частью Министерства. В состав Главного штаба, возглавляемого его начальником из числа наиболее приближенных и доверенных императору лиц, входили воен­ный министр, инспекторы артиллерии и инженерного корпуса, генерал-квартирмейстер и дежурный генерал (ему подчиня­лись Инспекторский и Аудиториатский департаменты), обер-священник армии и флота и инспектор госпиталей. Воен­ный министр, попавший в подчинение начальнику Главного штаба, не имел своего доклада императору (по ведомству ми­нистра докладывал императору тот же начальник Главного штаба). Такое положение сохранялось до нового «Учреждения Военного министерства» 1836 года, упразднившего должность начальника Главного штаба и полностью восстановившего власть военного министра в своем ведомстве.

Военно-учебные заведения не входили в ведение Военного министерства вплоть до 1863 года, когда в составе Министер­ства было учреждено Главное управление военно-учебных за­ведений.

Параграф 6

Министерство военно-морских сил (Морское министерство) окончательную свою структуру получило с «Учреждением Морского министерства» 24 августа 1827 г., когда в его соста­ве вместо упраздненных Адмиралтейств-коллегий, Военной по флоту канцелярии, Адмиралтейского департамента и Департа­мента министра морских сил были созданы: Канцелярия ми-

нистра, Адмиралтейств-совет, Управление генерал-интенданта и Управление генерал-гидрографа, Корабельный департамент и Строительный департамент по морской части. Кроме того, в состав Военного министерства входили учрежденные 1 июня 1812 г. Управление генерал-штаб-доктора и Аудиториатский департамент, созданные 25 ноября 1821 г. Морской штаб и 15 февраля 1824 г. — Инспекторский департамент. Морскому министерству был подчинен и Морской кадетский корпус. В

1827 году главой морского ведомства стал начальник Морско­го его императорского величества штаба, которому фактически подчинялся морской министр, т. е. был введен тот же прин­цип, что и в 1815 году в Военном министерстве. В 1836 году новое «Учреждение Морского министерства» централизовало управление в морском ведомстве (как в этот же год и в воен­ном) — министр стал одновременно и начальником Морского штаба.

Параграфы 7—9

М. М. Сперанский был противником сосредоточения заведо­вания доходами, расходами и проверкой их в одном ведомстве. Поэтому по его предложению управление финансами было распределено между тремя ведомствами — Министерством фи­нансов, Государственным казначейством и Ревизией государ­ственных счетов (Государственным контролем). Такое разде­ление, указывал Сперанский, позволяло осуществлять необхо­димый контроль за всеми денежными поступлениями и их расходами.

Структура Министерства финансов и пределы его компетен­ции определялись изданным 25 июня 1811г. специальным «Особенным учреждением Министерства финансов». Уже су­ществовавшие департаменты камер-коллегии (упразднен в

1828 году) и лесной (передан в 1843 году в Министерство го­сударственных имуществ) были дополнены четырьмя новыми: 1) государственных имуществ (в 1838 году передан в Мини­стерство государственных имуществ), 2) горных и соляных дел, 3) внешней торговли и 4) разных податей и сборов. На Департамент государственных имуществ было возложено заве­дование государственной деревней и другими государственны­ми имуществами. Департамент горных и соляных дел ведал казенными горными заводами (он осуществлял надзор и за частной горной промышленностью), соляными промыслами и приписанными к заводам и промыслам рабочими. В его веде­нии находились Горный ученый комитет и Горный институт, а также штат горных инженеров. Департамент разных податей и сборов осуществлял взимание прямых и косвенных налогов с населения, а с 1833 года и проведение ревизий (переписей) податного населения.

D 1819 году в состав Министерства финансов был включен Департамент мануфактур и внутренней торговли, сфера дея­тельности которого — вся внутренняя торговля и частные

137

Общее

учреждение

министерств

138

предприятия в обрабатывающей промышленности. Подразде-

-эаконодательство _лением Министерства стало и Главное казначейство, существо-первои половины ^r ^

I

XIX

вавшее по «Учреждению министерств» 1811 года как само­стоятельное ведомство.

В составе Министерства находились Канцелярия минист­ра (с 1824 года Общая канцелярия министра), Особенная канцелярия по кредитной части (учреждена в 1824 году) и Особенная канцелярия по секретной части (учреждена в 1831 году).

Министерство финансов ведало источниками государствен­ных доходов, аппаратом по взиманию налогов, проведением переписей населения, распределением денежных сумм между ведомствами, эмиссией металлических и кредитных денежных знаков. В его подчинении находились органы государственно­го кредита: ассигнационный, заемный и коммерческий банки; в 1818 году для контроля над их деятельностью был учреж­ден Совет государственных кредитных установлений.

В связи с развитием в стране промышленности и торговли были учреждены и подчинены Министерству финансов Ману­фактурный (1828 г.) и Коммерческий (1829 г.) советы, в со­став которых вошли наиболее видные представители торговой и промышленной буржуазии.

Ревизия государственных счетов (Государственный кон­троль) во главе с государственным контролером состояла из Совета Государственного контроля, Канцелярии государствен­ного контролера и Общего контрольного присутствия. Под не­посредственным началом государственного контролера находи­лись Государственная экспедиция для ревизии счетов, Военно-счетная экспедиция и Контрольный департамент морских сче­тов. Сфера деятельности Государственного контроля была оп­ределена в «Своде законов Российской империи» (т. I, ч. I, ст. ст. 1558—1615).

Параграф 10

Министерство внутренних дел состояло из канцелярии ми­нистра и четырех департаментов: 1) государственного хозяйст­ва и публичных зданий, 2) хозяйственного, 3) мануфактур и внутренней торговли (в 1819 году был передан в Министерст­во финансов) и 4) медицинского. В 1819 году в связи с уп­разднением Министерства полиции в его состав вошли Канце­лярия генерал-штаб-доктора по гражданской части, Медицин­ский департамент и Департамент полиции исполнительной. В 1832 году в состав Министерства был включен Департамент духовных дел иностранных исповеданий. В 1834 году при Министерстве было учреждено Статистическое отделение (с 1852 года получило наименование Статистического комитета, а с 1858 года — Центрального статистического комитета). В 1843 году в Министерстве был образован Департамент общих дел. Позднее его структура постоянно менялась за счет уч­реждения новых подразделений: в 1861 году — Земского от-

дела (на который было возложено проведение в жизнь крестьянской реформы 1861 года), в 1863 году — Главного управления по цензурному ведомству (с 1865 года стало име­новаться Главным управлением по делам печати), в 1865 го­ду — Технико-строительного комитета, в 1879 году — Главно­го тюремного управления (в 1895 году передано в Министер­ство юстиции), в 1880 году (в связи с упразднением Третьего

Шшашъ Департамента внутреяянхъ

ДирекигорЬ - - - -При Btsb fiyxi алтсрЬ

(НачзлаиикзвЬ ЗкяедацШ - - - -БЬ каждой ЗкспеднцГи.

паргонхЪ --.._-чэдтяхЬ ---_--

четырсхЬ ЭкспеднцмьЬ - -| ~£8 держан!* л>рщло1>Ь:

Н iтого - - - -

¹ >В пгреппп и hi РосайсконЬ а

i «инимЬ язьиыхЬ !

йжЪ ошладяяго
ib гедЬ жадошаящ.
Оглашу	|сЬ«Ь
Р Г «	А К
Зооо	Зооо
15оо	I3OO
£ООО	8000
1500	S jOO
10оО	'. 000
_i	1 >0O

3 I.

[. Ill -I : i.i -

1\ЬИ|'1 ^Jl»HU t

li	тою - . -
(рсмй зрхивЬ.	i
I!	ШОГО - . .
A	«сего - - -

15оо

3sSo

Нол\шшый иодписзлЬ.

139

Общее учреждение министерств

Штат

департамента внутренних дел

Из книги

«Указы государя

императора

Александра

Первого, состоявшиеся в 1803 году»

140

Законодательство

первой половины