9. Нормативные источники курса правоохранительные органы.

Под законодательными источниками курса понимается Конституция РФ и иные правовые акты, в которых содержатся нормы различных отраслей права, регулирующие организацию и деятельность судов, прокуратуры, органов, обеспечивающих охрану порядка и безопасности, правоохранительных организаций или, иначе говоря, формы выражения их прав, издаваемые компетентными орга-' нами государства.

По сложившейся терминологии законодательные акты принято делить на законы и иные (подзаконные) нормативные правовые акты. Для содержания настоящего курса характерной особенностью считается множественность различных по форме и содержанию законодательных актов, что обусловлено широким кругом общественных отношений, связанных с укреплением законности и поддержанием правопорядка, и значительным числом государственных; органов, негосударственных организаций, должностных лиц и граждан, включенных в эту сферу деятельности. К этому следует добавить динамичность правовой базы, регулирующей функцию право-охраны, связанную с реформированием судебной системы, прокурорского надзора и многочисленными изменениями полномочий и структуры действующих правоохранительных органов.

Для лучшего понимания и более углубленного изучения законодательных источников следует прибегнуть к их классификации. Известно, что существуют различные подходы к группированию отдельных норм и актов в целом- Для изучения курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» наиболее приемлемой представляется классификация законодательных актов по двум основаниям: их юридической силе и содержанию применительно к деятельности правоохранительных органов.

Объединив эти два подхода, мы можем рассмотреть правовую базу организации и деятельности правоохранительных органов с учетом юридической силы законодательных актов и одновременно охарактеризовать те направления деятельности (функции) право-охраны, которые соответствующие акты регулируют. Предварительно примем во внимание, что все законодательные акты, как уже отмечалось, принято делить на два больших блока: законы и подзаконные акты.

Законы в свою очередь можно разделить, с учетом их юридической силы, на несколько групп.

Конституция РФ определяет правовые основы всех других законодательных актов, имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории страны. Законы и другие нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ.

Конституция РФ как акт прямого действия непосредственно регулирует важнейшие вопросы осуществления судебной власти: принципы правосудия, организацию судебной системы страны, правовой статус судей, порядок деятельности и полномочия Конституционного Суда РФ и других высших судов (гл. 7 Конституции РФ).

Непосредственное отношение к деятельности всех правоохранительных органов имеют конституционные нормы о правах и свободах человека и гражданина: равенство всех перед судом и законом, право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, свободу.совести и другие (гл. 2 Конституции РФ), а также об обязанности государства обеспечивать права и свободы граждан (ст. 2 Конституции РФ).

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 72) в конституционно-правовых актах субъектов РФ (конституциях республик и уставах других субъектов РФ) реализуются некоторые вопросы предметов совместного ведения, относящихся-к правоохранительной деятельности: защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение законности и правопорядка, общественной безопасности, а также кадры судей и правоохранительных органов, адвокатуры и нотариата. Субъекты РФ полномочны законодательно дополнять и развивать основы законодательства о нотариате и некоторые вопросы организации адвокатуры.

Федеральные конституционные законы, т.е. акты законодательства, принятие которых предусматривает Конституция РФ, имеют более высокую юридическую силу по отношению к федеральным законам. К деятельности правоохранительных органов имеют непосредственное отношение принятые к настоящему времени Федеральные конституционные законы: от 31 декабря 1996 г. N° 1 -ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации, от 21 июля 1994 г. N° 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». К деятельности правоохранительных органов имеют отношение также Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», раскрывающий механизм принятия правительственных решений по обеспечению правопорядка, и Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», в котором решаются важные вопросы координации правоохранительной деятельности в стране.

Федеральные и иные законы составляют значительную группу актов, принятых в порядке текущей законодательной деятельности Парламента РФ и законодательных органов субъектов РФ. Федеральными законами регулируется деятельность практически всех правоохранительных органов: прокуратуры, милиции, органов Федеральной службы безопасности РФ, таможенных органов, нотариата и адвокатуры. Приняты законы об оперативно-розыскной деятельности и о частной детективной и охранной деятельности. Кроме того, законами федерального уровня утверждены Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ, Гражданский и Гражданский процессуальный кодексы РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ и другие соответствующие кодифицированные акты. >

Законодательное установление порядка образования и деятель-' ности органов и организаций, обеспечивающих правоохрану, гарантирует их самостоятельность и государственную ответственность за выполнение возложенных на них полномочий.

Законодательные акты субъектов РФ регулируют и развивают сравнительно узкий круг вопросов, о которых шла речь в конституциях и уставах субъектов РФ, а также устанавливают отдельные полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны порядка и безопасности.

К этой группе актов в силу своих юридических свойств могут быть отнесены международные пакты, декларации и договоры с другими государствами. Международно-правовые акты, ратифицированные Российской Федерацией, входят в состав национального законодательства и имеют преимущественное применение перед внутренними законодательными актами, и в случае их противоречия применяются первые. В этой связи важное значение для деятельности правоохранительных органов имеют такие акты как Всеобщая декларация прав и свобод человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый в 1996 г., и ряд других, а также договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголов-. ным делам, заключенные Российской Федерацией со многими иностранными государствами.

Подзаконные акты принимаются на основе Конституции РФ, действующих законов и в развитие нормотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ и составляют другую часть пра-вовьнактов,регламентирующихправоохранительнуюдеятельность.,

Указы и распоряжения Президента РФ, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ ифедеральным законам. Указами Президента РФ регламентируется значительный круг вопросов, имеющих отношение к деятельности правоохранительных органов. Президентом РФ утверждены положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; об организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ и о милиции общественной безопасности.

Указы Президента РФ имеют отношение и к деятельности судебных органов, в соответствии с Конституцией РФ Президент РФ назначает всех судей федеральных судов, кроме судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Распоряжениями Президента РФ решаются вопросы назначения на должность руководителей некоторых правоохранительных органов.

Постановления и распоряжения Правительства РФ издаются во исполнение законов и указов Президента РФ. В актах Правительства РФ решаются отдельные вопросы организации и деятельности правоохранительных органов, входящих в структуры федеральных органов исполнительной власти, их финансирования и участия в различных межведомственных правительственных комиссиях по борьбе с преступностью и другими правонарушениями.

Ведомственные нормативные акты: приказы, указания, инструкции, издаваемые руководителями правоохранительных органов, - еще одна группа правовых актов, регулирующая правоохранительную деятельность. Эти документы в основном регламентируют деятельность подконтрольных им подразделений и служб, а также меры по взаимодействию с другими органами правоохраны, решают вопросы подбора и расстановки кадров.

Особое место, связанное с формированием правоприменительной практики, занимают постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. В них на базе обобщения судебной практики содержатся разъяснения по применению законодательства при рассмотрений и разрешении уголовных и граждан-скихдел. Некоторые постановления пленумоввысших судов содержат вопросы, имеющие отношение к организации работы судов.

Важнейшее правило, связанное с применением законодательства, заключается в том, что все законы, а также нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальными источниками опубликования законов, указов и распоряжения Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, постановлений и определений Конституционного Суда РФ считаются «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Российская газета».

Ведомственные акты, имеющие общеобязательное или межведомственное значение, публикуются в «Российской газете» и В издаваемом Министерством юстиции РФ «Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств»; разъяснения высших судебных инстанций - в «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации» и в «Вестнике Высшего Арбитражного суда Российской Федерации»; международные правовые акты - в «Бюллетене международных договоров», издаваемом Администрацией Президента РФ.