12. Либеральные проекты и реформы Александра Первого. Программа реформ м.М.Сперанского.

Западная Европа и Россия в первой четверти 19 века. Царствование Александра 1.

В Зап. Европе происходил процесс сосредоточения населения и экономики в городах. В экономике развиваются машиностроение, металлургия, горнодобывающая пром-ть, химическая пром-ть, развитие транспорта. В Англии к началу 19 века сложился капитализм свободной конкуренции. В Германии шел процесс выкупа феодальных повинностей и платежей, крестьяне начинали превращаться в собственников земли. Во Франции была установлена конституционной монархии по хартии 1814 года. Власть монарха ограничивалась законодательным корпусом, который состоял из двух палат: верхней и нижней.

Одновременно с эконом. развитием в странах Зап. Европы обострилась общественно-полит, борьба. Многие европейские мыслители искали пути совершенствования буржуазного об-ва.

Россия же в первой половине 19 века представляла собой абсолютистское и крепостническое гос-во. Во главе империи стоял царь, все больше сосредотачивавший все нити управления в своих руках. Основной социально-полит, силой оставались дворяне. Гос-во в лице самодержавия в своей внутренней и внешней политике всеми средствами поддерживало их и мало заботилось о складывающейся российской буржуазии. Наиболее многочисленной частью населения были крестьяне. Жители городов -купцы и мещане - составляли всего несколько процентов населения.

Для экономики России первой половины 19 хар-ны глубокие контрасты. Обновление - расширение оварно-денежных отношений и применение вольнонаемного труда, начало технического перевооружения пром-ти - сочеталось с натурально-патриархальным укладом, крепостнической системой хозяйствования, рутинным состоянием техники. Для развития капитализма в России не было рынка свободной наемной рабочей силы, денежных средств, вложенных в пр-во и относительно высокой покупательной способности населения. Россия шла своим путем, во многом отличавшимся от стран Запада. Буржуазные рев-ции. произошедшие в Англии, Франции и др. странах, миновали Россию. Но все об-во понимало отставание России от более развиты-! Зап. стран Поэтому идеологи разных слоев об-ва разрабатывали свои пр-мы приспособления социально-полит, системы России к 1ребованиям времени. Но в то время, когда на Западе мыслители искали пути совершенствования буржуазного об-ва, в России создавались теории или ломки самодержавно-крепостнического строя, или его постепенного изменения, или консервации. Царствование Александра 1. В ночь с 11 на 12 марта 1801 года в России совершился последний дворцовый переворот. Заговорщики убили императора Павла 1. На российский престол взошел его старший сын Александр. На его воспитание значительное влияние оказала бабушка Екатерина 2, наставник Лагарп(республиканец), но в то же время ему приходилось общаться и с отцом. Он привык лавировать между бабкой и отцом, скрывая свои истинные чувства. В первые годы царствования он следовал либеральным реформам, но постепенно превращался в консерватора, а в последние годы даже реакционного политика. В 1801 восстановил отмененные Павлом “Жалованные грамоты” дворянству и городам, объявил широкую амнистию тем, кто подвергался преследованию при Павле 1 Был вновь разрешен свободный въезд и выезд за границу, ввоз иностранных книг и т.д. В 1801 был образован Непременный совет - совещательный орган при императоре. Однако основным центром, в котором разрабатывались идеи преобразований, стал Негласный комитет. В него вошли молодые друзья царя граф П.А. Строганов. польский княчь А. Чарторыйскии, граф В.П. Кочубей и граф Н.Н. Новосильцев. Но к коренным изменениям эти проекты не привели.

В 1802 устаревшие коллегии заменили министерствами. Министры несли ответственность прямо перед императором. рос! бюрократии. Было учреждено 8 первых министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции. внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. И 1802 был реформирован Сенат, ставший высшим судебным и контролирующим органом в системе гос. Управления. Он получил право делать “представления” императору по поводу устаревших законов. I! 1803 указ о вольных хлебопашцах, по которому помещики могли отпускать крестьян на волю с землей за выкуп. Эта мера почти не повлияла на крепостничество. Сперанский - статс-секретарь Непременного совета - сторонник реформы гос. Управления. В его проекте “ Введение к уложению гос. Законов” - намечался принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти путем созыва Гос. Думы и введения выборных судебных инстанций. Также он предполагал создать Государственный Совет, который бы связывал императора с органами центрального и местного управления. Но из всех его реформ единственным результатом стало учреждение Гос. Совета в 1810. Но он никакой важной роли в жизни гос-ва не играл. Далее в 1815 году ввели конституцию в Царстве Польском, сохранили сейм и конституционное устройство в Финляндии. присоединенной к России в 1809 году. В 1819-1820 годах Н.Н. Новосильцев по поручению царя создал “Уставную грамоту Росссийской империи”. В последнее десятилетие правления Александра 1 во внутренней политике все больше ощущалась консервативная тенденция. Ее проводил Аракчеев. Она выражалась в централизации гос. управления, полицейско-репрессивных мерах, направленных на уничтожение свободомыслия. В 1815-1816 годах в массовом порядке создаются военные поселения. Александр умер в ноябре 1825 года.

План государственных преобразований М.М. Сперанского.

К началу 19 века в России сложилась ситуация, требующая изменения системы государственного управления.Идею о реформировании очень активно поддерживал статс-секретарь Непременного совета М.М. Сперанский. Сын священника, М.М. Сперанский был человеком просвещенного абсолютизма, в 1809 г. разработал план государственных преобразований, который носил название “Введение к уложению государственных органов”. Но он пользовался расположением императора очень недолгое время. Осуществление его проекта могло бы способствовать началу проведения конституционного процесса в России.

Проект М.М. Сперанского основывался на принципе разделения властей путем созыва Государственной думы и создания выборных судебных инстанций. А также, по его мнению, было необходимо создать Государственный совет, который стал бы связующим звеном между императором и органами центрального и местного самоуправления. Все новые органы по его замыслу должны были обладать только совещательными правами.

(Законодательный орган – Дума

Исполнительный орган – Министерство

Судебный орган – реформированный Сенат

Выборы – четырехступенные:

Государственная дума

Губернская дума

Окружная дума

Волостная дума)

Такой либеральный проект не понравился консервативно настроенным дворянам, которая опасалась гибели самодержавно-крепостнической системы и ущемления своих привилегий. Борьба между либералами и консерваторами закончилась победой последних. В 1812 г. М.М. Сперанский был обвинен в шпионажах в пользу Франции и сослан в Сибирь.

Единственным результатом было создание в 1810 г. Государственного совета, который в таком виде существовал до 1906 г. Он состоял из министров и других высших сановников, назначаемых императором. Ему были приданы совещательные функции при разработке важнейших законов.