Билет № 1

1.Предмет и метод, система и источники административного права.

Административное право – это важная отрасль права (система правовых норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в процессе организации и функционирования исполнительной власти, а также в сфере внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности различных государственных органов.

При помощи административного права государство регулирует систему общественных отношений возникающих в процессе организации и функционирования исполнительной власти, т.е. в сфере государственного управления, местного самоуправления, в области реализации уполномоченными органами и должностными лицами управленческих функций.

В предмет административного права входят следующие группы отношений:

1. Управленческие отношения. Они встречаются в сфере организации и функционирования органов, осуществляющих хозяйственное, социально-культурное, административное и политическое строительство.

2. Отношения, возникающие в связи с обеспечением правовой защиты прав и свобод граждан. Речь идет о так называемой административной юстиции. Она представляет собой систему судебных и иных органов, рассматривающих споры между гражданами и исполнительной власти.

3. Административно-принудительные отношения. Возникают в сфере обеспечения общественной безопасности(1) и общественного порядка(2).

4. Управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представительной, судебной власти и прокуратуры.

5. Отношения, которые возникают при осуществлении общественными организациями делегированными им государством специальных государственно-властных полномочий.

Метод административного права –  это совокупность приемов и способов регулирования общественных отношений. Выделяют следующие методы:

1. Императивный - установление определенного порядка действий, предписание к действию соответствующих условий, надлежащим образом оформленные в административно-правовой норме.

Метод предписаний означает, что несоблюдение определенного порядка не влечет за собой юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма.

Новый Кодекс об административных правонарушениях устанавливает, что административные взыскания могут быть наложены не позднее 2 месяцев. Превышение срока не позволяет применить к лицу меры административной ответственности.

2. Диспозитивный метод проявляется в административном праве при заключении административных договоров и при перераспределении или делегировании полномочий одних органов управления другим.

3. Метод дозволения - это предоставление выбора одного из вариантов должного поведения или так называемое управление по усмотрению – это жесткий вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности должностными лицами при решении определенных задач, но они не вправе уклониться от такого выбора.

5. Метод запрета – это запрещение определенных действий под угрозой применения соответствующих административно-правовых санкций.

Источники административного права содержат административно-правовые нормы, которые регулируют общественные отношения в сфере (управленческой деятельности) исполнительной власти. Особенность данной отрасли права- множественность юридических источников. Она обусловлена разнообразием и большим числом сфер управления, а также потребностями децентрализации государственного управления. К тому же административное право- самая несистематизированная отрасль российского права.

Основные источники административного права:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Федеральный конституционный закон "О правительстве" от 31 декабря 1997 г.,

закон РФ « О милиции» от 18 апреля 1991,  Кодекс об административных правонарушениях;

3. Указы Президента;

4. Постановления Правительства;

5. Ведомственные акты – акты министерств и федеральных ведомств;

6. Законодательные и иные акты государственных органов субъектов РФ;

7.Административно-правовые договоры и соглашения. Например, между государственными органами РФ и субъектов РФ;

8. Локальные акты, инструкции, положения.

Система административного права – это совокупность административно-правовых институтов. Административное право состоит из Общей и Особенной части. В Общую часть включены следующие институты:

1. государственное управление;

2. исполнительная власть;

3. формы государственного управления;

4. методы государственного управления;

5. институт правовых актов;

6. институт государственной службы;

7. институт административного принуждения;

8. институт административной ответственности;

9. институт административного процесса.

В Особенную часть входят институты управления в области экономики, социально-культурной сфере, административно-политической сфере.

Предмет административного права не охватывает все общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления. Эти отношения регулируются иными отраслями права. Административное право взаимодействует со следующими отраслями права:

1) конституционным. Оно берет начало в нормах конституционного права, регулирующих принципы организации и деятельности исполнительной власти, права и свободы граждан.

2) гражданским. Нормами гражданского права регулируется правило движения имущества, передача, изъятие в сфере государственного управления, т.е. по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

3) уголовным правом. В определенных случаях отдельные административные правонарушения могут перерастать в преступления и наоборот.

4) финансовым, которое регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, налогов.

5) трудовым. Деятельность государственных служащих является смежной областью регулирования трудовым и административным правом

6) уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в суде основывается на общих процессуальных.

2. Управление в области внутренних дел. Структура милиции, основные задачи криминальной милиции и милиции общественной безопасности.

Область внутренних дел – не имеющих своего внутреннего содержания

Область внутренних дел:

• Обеспечение общественного порядка (МВД)

• Борьба с уголовной преступностью (МВД)

• Административная деятельность (МВД)

• Регулирование миграции (МВД)

• Содержание заключенных, исполнение уголовных наказаний

• Исполнение решения судов(министерство юстиции)

• Борьба с пожарами, стихийными средствами (МЧС)

Правовое регулирование:

• «о полиции»

• «о внутренних войсках»

• «о пожарной безопасности»

• «о черезвычайном положении»

Система МВД:

1. Органы полиции

Сотрудник полиции = сотрудник ОВД, которому присвоенно специальное звание полиции (по анологии с военнослужащими). Бывают 2х видов: территориальные органы полиции, линейное разделение полиции (органы полиции на транспорте) в состав полиции входит: подразделения, которые раньше входили в криминальную милицию (уголовный розыск), а так же милицию общественной безопасности (ГИББД, участковые, вневедомственная охрана)

2. Внутренние войска

3. Органы следствия – имеют специальное звание юстиции

4. Иные подразделения МВД (кадры, информационные, юридические...). Имеют специальные звания «лейтинант внутренней службы».

Прав на ношение оружия имеет право только офицер полиции.

Реформа МВД 2011:

Усиление централизации:

• Финансирование всей системы МВД. Дольно из федеральных бюджетов

• Ликвидирование деления милиции на криминальную и МОВ

• Милиция переименованна в полицию

• Проведены организационные мероприятия и сокращена численность МВД

Билет № 2

1. Административно-правовые отношения: понятие, структура, содержание. Отличие административно-правовых отношений от правоотношений в других отраслях права.

Административно-правовые отношения - это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Административно-правовые отношения - это урегулированные административно-правовыми нормами управленческие общественные отношения, в которых стороны выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовыми нормами.

Сторонами этих правовых отношений могут быть граждане России, иностранцы и лица без гражданства, общественные объединения, государственные и негосударственные предприятия и учреждения, государственные служащие, органы исполнительной власти.

Стороны участвуют в них как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми нормами. В этих правоотношениях выражен государственный интерес, т.е. практически реализуются задачи и функции государства.

Основные черты административно-правовых отношений:

1. Одной из сторон данных отношений является должностное лицо или орган исполнительной власти, наделенный государственно-властными полномочиями.

2. Одна из сторон административно-правовых отношений может применять принуждение в отношении другой стороны.

3. Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства.

4. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие второй стороны не является обязательным.

5. Споры, которые могут возникать между участниками административно-правовых отношений, разрешаются, как правило, в административном порядке (несудебном).

6. В случае нарушений одной из сторон установленных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов.

Элементы административно-правовых отношений:

1. Субъект - это участник (сторона) правоотношения в сфере исполнительной власти, наделенный соответствующими государственно-властными полномочиями по осуществлению управленческих функций. Обычно в качестве субъекта административно-правовых отношений выступает орган исполнительной власти и его должностные лица, в официальной форме выражающие волю и интересы государства.

В определенных случаях в роли субъектов могут выступать суды (например, при рассмотрении административных дел) и общественные объединения при реализации своих управленческих функций (например, профсоюзы при управлении подведомственными санитарно-курортными учреждениями). В качестве субъектов административно-правовых отношений могут выступать и другие субъекты административного права.

2. Объект - это другой участник (сторона) правоотношения, т.е. это физические и юридические лица, которые наделены правами и обязанностями в сфере исполнительной власти, но в качестве управляемой стороны. Ими могут быть: граждане; государственные служащие; администрации государственных и негосударственных предприятий; органы исполнительной власти; местные органы самоуправления; иностранные организации.

3. Юридические факты - это фактические обстоятельства, с которыми правовые нормы связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Только при наличии юридического факта субъект административного права становится субъектом административных правоотношений. Юридические факты делятся на действия и события.

Действия - результаты активного волеизъявления участника правоотношения. Они могут быть правомерными или неправомерными.

События - это явления, не зависимые от воли людей, но имеющие юридическое значение (например, достижение определенного возраста, с чем связываются юридические последствия; смерть; стихийное бедствие).

Виды административно - правовых отношений:

1. В зависимости от особенностей участников отношений существуют следующие виды административно-правовых отношений:

- между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти;

- между не соподчиненными субъектами исполнительной власти (между двумя министерствами, ведомствами);

- между органами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями;

- между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, административный надзор);

- между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

- между органами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, учреждениями (коммерческие структуры);

- между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

- между органами исполнительной власти и гражданами.

2. В зависимости от государственного устройства различают отношения, возникающие:

- между центральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации (между Правительством РФ и краевыми, областными администрациями);

- между органами исполнительной власти субъектов Федерации, находящимися на одном уровне (между краевыми и областными администрациями).

3. По содержанию бывают:

- материальные. Это отношения, регулируемые материальными нормами административного права.

- процессуальные. Связаны с разрешением индивидуальных, конкретных дел и регулируются административно - процессуальными нормами (процедура привлечения мелкого хулигана к ответственности).

2. Стадия возбуждения производства по делам об административных правонарушениях (поводы к возбуждению, процессуальное оформление, сроки).

Стадии – последовательность совершения процессуальных действий. Для каждой стадии характерны:

• Свой круг участников

• Свои процедуры

• Свои процессуальные документы:

• Протокл – описывает действия

• Определение – промежуточное решение по делу

• Постановление – окончательное решение по делу

Поводы к возбуждению дела:

• Непосредственное обнаружение АП должностным лицом

• Сообщение газет, материалов из которых видно правонарушение

• Фиксация АП техническими средствами

Момент возбуждения дела:

• Составление протокола о правонарушенияе (немедленно после АП)

• Применения обеспечительных мер до составления протокола

Протокол – немедлленно после обнаружения АП или в течении 2х суток после.

Протокол состоит из:

• Вводная часть(дата, место, кто составил)

• Описательная часть(что, где, когда +статья)

• Разъеснение прав (отметка о разъеснении)

• Док-ая часть (излагаются объяснения)

• Отметки об ознакомлении с протоколом

• Отметка о вручении копий

Билет № 3

1. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации: временное пребывание, временное проживание, вид на жительство. Особенности административно-правового статуса иностранцев.

Режимы нахождения:

1)временное пребывание

-срок визы

-90 дней

2)временное проживание(3 года)

-брак

-служба в армии

3)вид на жительство(постоянное проживание)

-прожил более 1 года в рф

Особенности правового статуса иностранцев:

-не имеет политических прав

-трудовые права ограничены

-соц-экономические права не ограничены

2. Управление в области безопасности. Система и компетенция государственных органов, осуществляющих управление в области безопасности.

Государственная безопасность - это состояние прочности, незыблемости и нерушимости политической и экономической основы и государственной границы. Охрана государственной безопасности как объект управления представляет собой область общественных отношений, которые складываются в процессе деятельности государственных органов и общественных организаций, имеющей своей целью обеспечить неприкосновенность и защиту государственной границы. Организация упрочения в области охраны государственной безопасности заключается в обеспечении практического решения указанной задачи, осуществления государственными органами при активном участии общественности комплекса соответствующих взаимосвязанных мероприятий политического, военного, правового, организационного, материально-технического и морально-психологического характера.

Обеспечение государственной безопасности Конституцией РФ отнесено к ведению его высших органов государственной власти и управления. Отраслевое (в значительной мере и межотраслевое) государственное управление в области охраны государственной безопасности осуществляет централизованная система органов государственной безопасности РФ. В нее входят:

Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ РФ) ;

управления ФСБ в краях и областях;

отделы (отделения) ФСБ в городах и районах;

особые отделы в Вооруженных Силах РФ (органы военной контрразведки) ;

органы управления пограничных войск.

Управление пограничными войсками осуществляет Председатель ФСБ РФ через подчиненное ему Главное управление пограничных войск, возглавляемое начальником пограничных войск с подчиненным ему Штабом, управлениями и службами.

Во главе пограничных округов стоят командующие, под председательством которых функционируют Военные Советы пограничных округов; в каждом округе имеются штаб, политотдел и другие органы управления (службы).

Органами строевого управления в пограничных войсках являются начальники пограничных отрядов, застав, контрольно-пропускных пунктов и других подразделений; пограничную комендатуру возглавляет комендант.

Вся деятельность органов государственной безопасности строится в тесном контакте с другими государственными органами и общественными организациями; осуществляется под неослабным контролем государства, в строгом соответствии с Конституцией РФ и требованиями действующего законодательства.

Функции органов государственной безопасности.

Они вправе в соответствии с законодательством в пределах своей компетенции участвовать в решении вопросов, касающихся приема в гражданство РФ и выхода из него, въезда и выезда за пределы РФ иностранных граждан, лиц без гражданства, а также в обеспечении режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ; участвовать в пределах своей компетенции в осуществлении контроля за соблюдением правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, а также таможенного режима.

Эти органы могут участвовать в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, связанных с посягательством на конституционный строй РФ, организованной преступностью, терроризмом, коррупцией и наркобизнесом, а также осуществлять разведывательную деятельность.

Они проводят в соответствии с законами дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, расследование которых отнесено законом к ведению федеральных органов государственной безопасности, а также участвуют в расследовании преступлений, связанных с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией и наркобизнесом.

Представители этих органов могут беспрепятственно входить в жилые помещения и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности при пресечении преступлений, расследование которых отнесено законом к ведению федеральных органов государственной безопасности, и преследовании лиц, подозреваемых в их совершении, а также для обеспечения государственной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

Органы безопасности осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством, административное задержание лиц, совершивших нарушение режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, таможенного режима, и лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов.

Важную роль играет Совет Безопасности РФ, образуемый в соответствии с п. «ж» ст. 23 Конституции РФ. Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответствен за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и-внутренних угроз. До принятия закона о Совете Безопасности действует Положение о нем, утвержденное Президентом.

Совет Безопасности РФ формируется на основании Конституции и Закона РФ «О безопасности».

В состав Совета Безопасности РФ входят: председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности. Председателем Совета Безопасности является по должности Президент РФ. В число постоянных членов Совета Безопасности РФ входят по должности: председатели палат Федерального Собрания и Председатель Правительства РФ. Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности и назначается Президентом РФ.

Членами Совета Безопасности могут являться руководители федеральных министерств и ведомств - экономики, финансов, иностранных дел, юстиции, обороны, безопасности, внутренних дел, экологии и природных ресурсов, здравоохранения, Службы внешней разведки, - а также иные должностные лица, назначенные Президентом РФ. В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса Совет Безопасности может привлекать к участию в заседаниях на правах консультантов и других лиц. При рассмотрении вопросов обеспечения безопасности на территориях республик, краев, областей и других субъектов Федерации для участия в работе Совета Безопасности привлекаются их полномочные представители.

Основными задачами Совета Безопасности РФ являются:

определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения;

подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации.

подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Заседания Совета Безопасности РФ проводятся не реже одного раза в месяц. В случае необходимости могут проводится внеочередные заседания.

Решения Совета Безопасности по вопросам обеспечения безопасноemu оформляются указами Президента РФ.

Совет Безопасности в соответствии с основными задачами его деятельности образует постоянные межведомственные комиссии, которые могут создаваться на функциональной или региональной основе. Советом Безопасности могут создаваться межведомственные комиссии. Порядок формирования межведомственных комиссий регламентируется Положением о Совете Безопасности Российской Федерации, утверждаемым Президентом РФ. По решению Совета Безопасности РФ постоянные и временные межведомственные комиссии могут возглавляться членами Совета Безопасности, а также руководителями соответствующих министерств и ведомств РФ, их заместителями либо лицами, уполномоченными на то Президентом РФ. В августе 1997 г. создан Научный совет при Совете Безопасности РФ для научного обеспечения его деятельности. В составе Научного совета представители государственных органов, научных учреждений. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет его аппарат, возглавляемый Секретарем Совета Безопасности.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, который: возглавляет Совет Безопасности РФ; определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности; обеспечивает руководство соответствующими государственными органами; организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами, другими подведомственными ему органами субъектов Федерации.

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции на основе действующего законодательства, в соответствии с решениями Президента и постановлениями Правительства РФ обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности; в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета Безопасности.

Билет № 4