Раздел 4. Россия и европа Методические рекомендации

Четвертый раздел затрагивает сферу отношений между Россией и Европой. Эта область российской внешней политики чрезвычайно разноплановая, включает как отношения между РФ и европейским союзом, так и целый ряд двусторонних отношений, в том числе со странами Ближнего зарубежья, участие в разрешении конфликтов. Из-за ограниченности объема практикума, авторы включили два основополагающих, «стратегических» документа – «Общая стратегия ЕС в отношении России» (документ № 1) и «Стратегия развития отношений РФ с ЕС на среднесрочную перспективу» (документ № 2), принятых еще в 1999 г. на основе заключенного ранее «Соглашения о партнерстве и сотрудничестве» и формулирующих цели, инструменты и средства взаимодействия, сферы деятельности, конкретные инициативы. Необходимо обратить внимание на то, что документ ЕС является более краткосрочным, чем российская стратегия, что свидетельствует о существовании определенных разногласий и недоверия к России со стороны ее европейских партнеров. Вторую часть блока представляют две публикации – в английской и французской прессе (документы № 3 и № 4), субъективные по характеру, но дающие определенное представление о настроениях европейской политической и интеллектуальной элиты в отношении современного состояния и будущей роли России.

Четвертый раздел является одним из самых сложных и важных для понимания современной системы международных отношений и места в ней России. Он предусматривает изучение по крайней мере двух уровней: отношений между Россией и Европейским Союзом и двусторонних отношений России с отдельными европейскими странами. При подготовке к семинарским занятиям по этому разделу прежде всего следует охарактеризовать состояние отношений между Россией и Европой на момент распада СССР. Затем надо выяснить, какие проблемы и обстоятельства обусловили становление отношений между Россией и ЕС и двусторонних отношений России со странами Европы (конфликты на постсоветском пространстве, расширение ЕС за счет бывших социалистических стран), определить роль России в различных регионах Европы (в странах Ближнего зарубежья, на Балканах, в Центральной и Юго-Восточной Европе). Освещая проблему, главное внимание нужно уделить этапам формирования европейской стратегии России, заключению и ратификации «Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС», деятельности России в общеевропейских организациях (например, в Совете Европы), настоящим проблемам и противоречиям, затрудняющим продление «Соглашения о партнерстве и сотрудничестве» (или подписание нового договора), перспективам дальнейшего сотрудничества.

1. Общая стратегия ес в отношении России

[Утверждена на заседании Европейского Совета в Кельне 3 – 4 июня 1999 г.]

(…) ЧАСТЬ I. ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ЕС О ПАРТНЕРСТВЕ С РОССИЕЙ

Стабильная, демократическая, процветающая Россия как неотъемлемая часть объединенной Европы, свободной от новых разделительных линий – залог прочного мира на континенте. Проблемы всего континента могут быть разрешены только путем еще более тесного сотрудничества между Россией и Европейским Союзом. Европейский Союз приветствует возвращение России на принадлежащее ей по праву место в семье европейских народов в духе дружбы, сотрудничества, честного согласования интересов и на основе уважения общих ценностей, составляющих общее наследие европейской цивилизации.

Европейский Союз имеет ясные стратегические цели:

стабильная, открытая, плюралистическая демократия в России, управляемая на принципах правового государства опираясь на процветающую рыночную экономику на благо как народов России, так и Европейского Союза;

обеспечение стабильности в Европе, укрепление безопасности в мире и принятие вызовов стоящих перед нашим континентом путем интенсификации сотрудничества с Россией.

Евросоюз сохраняет твердое намерение работать с Россией на федеральном, региональном и местном уровнях, по оказанию содействия успешному развитию процесса политической и экономической перестройки России. Европейский Союз и входящие в его состав государства предлагают России свой многогранный опыт формирования современных политических, экономических, социальных и административных структур, полностью сознавая при этом, что основную ответственность за будущее России несет сама Россия. (…)

Настоящая Коллективная стратегия содержит как цели, так и средства, которые Союз предполагает использовать ради продвижения вперед по пути такого партнерства. Основой отношений между Евросоюзом и Россией остается при этом Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), ставящее своей целью содействие интеграции России в более широкую сферу сотрудничества в Европе, а также обеспечение необходимых условий для создания в будущем зоны свободной торговли между Европейским Сообществом и Россией. Со своей стороны Европейский Союз и входящие в его состав государства намерены усилить координирование, согласованность и взаимодополняемость всех сторон их политики по отношению к России. Европейский Союз, Сообщество и входящие в его состав государства намерены также сотрудничать с региональными и другими организациями и внутри них, а также с разделяющими их подход партнерами в интересах достижения целей, сформулированных в настоящей Коллективной стратегии. Позиции государств-членов ЕС на любых важных форумах будут полностью соответствовать этой Коллективной стратегии…

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ

Европейский Совет определил следующие основные цели: