Тема 14 Взаимоотношение Российской федерации с субъектами рф: понятие, особенности, закрепление их в Конституции

Взаимодействие Российской федерации и субъектов РФ осуществляется в следующих сферах: а) обеспечения соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; б) защиты прав и свобод человека и гражданина; защиты прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; установления режима пограничных зон; в) владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; г) по вопросам природопользования; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; д) по вопросам связанным с особо охраняемыми природные территориями; с охраной памятников истории и культуры; е) по вопросам воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) вопросам связанным с защитой семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защита, включая социальное обеспечение, з) в области здравоохранения; к) области осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; л) в области налогообложения; м) в сфере административного, административно-процессуального, трудового, семейного, жилищного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды; н) по вопросам кадровой политики судебных и правоохранительных органов, адвокатуры, нотариата; о) в области установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; п) по вопросам координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнения международных договоров Российской Федерации.

Данное взаимодействие осуществляется в правовых и организационных формах. В правовой форме взаимодействие выражается в том, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, при этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, кроме того взаимодействие между РФ и субъектами РФ может выражаться в делегировании субъектам РФ части полномочий РФ с выделением соответствующего финансирования

Для заметок

Тема 15 Российская Федерация и Содружество независимых государств

8 декабря 1991 г президентами 3 республик СССР: Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина подписали соглашение о создании Содружества независимых государств. 21 декабря 1991 г была принята Алма – Атинская декларация, которая подтвердила факт создания Содружества Независимых Государств. 22 января 1993 г был принят Устав СНГ. Согласно уставу СНГ К сферам совместной деятельности государств - членов, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с обязательствами, принятыми государствами - членами в рамках Содружества, относятся: обеспечение прав и основных свобод человека; координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта, связи; охрана здоровья и окружающей среды; вопросы социальной и миграционной политики; борьба с организованной преступностью; сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Согласно статье 79 Конституции РФ Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

8 декабря 1999 г между Российской Федерацией и республикой Беларусь был заключен договор о создании единого Союзного государства. Согласно статье 17 Договора о создании союзного государства К исключительному ведению Союзного государства относятся: создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств - участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов; единая денежно - кредитная, валютная, налоговая и ценовая политика; единые правила конкуренции и защиты прав потребителей; объединенные транспортная и энергетическая системы; разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной техники, объединенная система технического обеспечения вооруженных сил государств - участников; единая торговая и таможенно - тарифная политика в отношении третьих стран, международных организаций и объединений; единое законодательство об иностранных инвестициях; разработка, утверждение и исполнение бюджета Союзного государства; управление собственностью Союзного государства; международная деятельность и международные договоры Союзного государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства; функционирование региональной группировки войск; пограничная политика Союзного государства; стандарты, эталоны, гидрометеорологическая служба, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография; статистический и бухгалтерский учет, единые банки данных; установление системы органов Союзного государства, порядка их организации и деятельности, формирование органов Союзного государства.

К совместному ведению Союзного государства и государств - участников относятся: принятие в состав Союзного государства других государств; координация и взаимодействие в сфере внешней политики, связанные с осуществлением настоящего Договора; проведение согласованного курса на укрепление Содружества Независимых Государств; совместная оборонная политика, координация деятельности в области военного строительства, развитие вооруженных сил государств - участников, совместное использование военной инфраструктуры и принятие других мер для поддержания обороноспособности Союзного государства; взаимодействие в международном сотрудничестве по военным и пограничным вопросам, включая реализацию заключенных государствами - участниками международных договоров по вопросам сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений; взаимодействие в области осуществления демократических преобразований, реализация и защита основных прав и свобод граждан Союзного государства; гармонизация и унификация законодательства государств - участников; осуществление инвестиционной политики в интересах рационального разделения труда; охрана окружающей среды; совместные действия в области экологической безопасности, предупреждения природных и техногенных катастроф и ликвидации их последствий, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС; развитие науки, образования, культуры, создание равных условий сохранения и развития этнической, культурной и языковой самобытности народов; формирование общего научного, технологического и информационного пространства; согласованная социальная политика, включая вопросы занятости, миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования; обеспечение равных прав граждан в трудоустройстве и оплате труда, в получении образования, медицинской помощи, предоставлении других социальных гарантий; борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступлений. Однако реализация данного договора наталкивается на целый ряд конституционно – правовых проблем, к числу которых можно отнести: какая форма государственного устройства характерна для союзного государства, б) Россия – федеративное государство, а Беларусь – унитарное. Если и Россия и Беларусь являются субъектами федерации, то тогда получается сложная федерация. Сложной федерации, субъекты которой сами представляют собой федерации науке конституционного права неизвестны да и они невозможны, поскольку в этом случае возникает проблема равноправия народов, проживающих на территории Союзного государства. Далее если Государства - участники сохраняют свое членство в ООН и других международных организациях., то это не союзное государство, а союз государств, ибо субъекты федерации не могут выступать на равных с союзным государством. Если участники являются членами ООН и других международных организациях, то союзное государство не может быть членом ООН и других международных организаций по определению, иначе это означает нарушение принципа суверенного равенства государств. Раз союзное государство не может быть членом ООН и других международных организаций то оно и не является государством, ибо возможность быть членом ООН и других международных организаций является важнейшим элементом международной правосубъектности государств. Поэтому следует говорить не о союзном государстве а о союзе государств Беларуси и России

Для заметок

Темы 16 – 17 Избирательная система РФ: порядок проведения выборов и подведение их итогов. Референдум в РФ: понятие, виды, порядок проведения и подведения итогов

Избирательное право – это, во – первых, подотрасль конституционного права, регулирующая общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, во – вторых, субъективное право гражданина избирать, участвовать в референдуме, а также быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В российском законодательстве выделяют два вида избирательных права: а) активное избирательное право; б) пассивное избирательное право. При этом активное избирательное право - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления; пассивное избирательное право - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.¹⁴

Избирательные права - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.¹⁵

Принципы избирательного права – это предусмотренные нормами избирательного права основные начала, в соответствии с которыми осуществляется регулирование общественных отношений, входящих в предмет избирательного и реализуются избирательные права граждан.

К числу принципов избирательного права относятся следующие: а) принцип всеобщего избирательного права; б) принцип равного избирательного права; в) принцип прямого избирательного права; г) принцип тайного голосования; д) принцип свободного и добровольного участия граждан в выборах; е) принцип открытости и гласности работы избирательных комиссии ж) принцип недопустимости вмешательства кого бы то ни было в работу избирательных комиссии.¹⁶

Избирательная система – в широком смысле система норм, регулирующих общественные отношения связанные с проведением выборов в РФ. В узком смысле – установленный порядок проведения выборов и определение победителя: лица, которое избрано. В теории конституционного права существует несколько видов избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная. По мнению А.Е. Лобарева выделяются следующие виды избирательных систем: а) мажоритарная, б) мажоритарно-преференциальная; в) единственного непередаваемого голоса; г) блоковая; д) кумулятивный вотум; е) единственного передаваемого голоса; ж) закрытых партийных списков; и) открытых партийных списков, к) «Панаширование»; л) персонализированная смешанная; н) добавочных представителей.¹⁷

Российское законодательство выделяет следующие предварительные процедуры, необходимые для проведения выборов: регистрация (учет) избирателей. составление списков избирателей,. Образование (определение) избирательных округов: - территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица); одномандатных, в которых избирается 1 депутат или список) и многомандатных (несколько кандидатов или списков). образование избирательных участков, участков референдума.

Органами, осуществляющими проведение выборов и референдумов в России, являются избирательные комиссии. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии.¹⁸ В России существуют следующие виды выборов: а) выборы Президента РФ; б) выборы депутатов Государственной думы; в) выборы законодательных (представительных) органов государственной власти; г) выборы органов местного самоуправления.

К основным стадиям избирательного процесса относятся: объявление даты выборов, образование избирательных округов и участков для проведения выборов; выдвижение кандидатов, предвыборная агитация, голосования и подведение итогов выборов. Каждая из стадий избирательного процесса имеет свои цели, задачи, основания, порядок проведения, итоговые решения. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.

Наряду с выборами формой осуществления народовластия в РФ является референдум.

Референдум Российской Федерации (далее также - референдум) - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.¹⁹ В теории конституционного права выделяют следующие виды референдумов. В зависимости от уровня проведения – референдум на уровне Российской Федерации (общероссийский референдум), референдум на уровне субъектов РФ (территориальный референдум), референдум на уровне местного самоуправления (местный референдум). В зависимости от юридической силы решения принятого на референдуме выделяют: обязательные и факультативные референдумы. В зависимости от предмета выделяют: конституционный и обыкновенный референдум. В зависимости от юридической силы принимаемого решения выделяют: общеобязательный и консультативный референдум.

Согласно статье 14 Федерального конституционного закона о референдуме инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;

2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации;

3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.²⁰

На референдум не могут выноситься вопросы: об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации; о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов; об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти

Основными стадиями проведения референдума являются: а) выдвижение инициативы проведения референдума; б) принятие Конституционным судом РФ решения о соотвествии инициативы проведения референдума Конституции РФ; г) назначение референдума, е) образование участков референдума; ж) составление списков участников референдума; з) проведение агитации по вопросам референдума; и) проведение голосования по итогам референдума; к) подсчет голосов.

Органами, проводящими референдум в РФ являются: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

2) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

3) территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, в качестве территориальных избирательных комиссий (далее - территориальные комиссии), а также специальные территориальные комиссии референдума (далее - специальные территориальные комиссии) в случае их сформирования;

4) участковые комиссии референдума ²¹

Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума.²²

Решение считается принятым, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.²³

Для заметок