План семинарских занятий по курсу

Семинарское занятие №1 (2 часа). «Организационные формы осуществления местного самоуправления»

1. Формы осуществления населением местного самоуправления и участие населения в его осуществлении (гл. V ФЗ-131 от 06.10.2003):

• местный референдум (ст. 22);

• муниципальные выборы (ст. 23);

• голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст. 24);

• сход граждан (ст. 25);

• правотворческая инициатива граждан (ст. 26);

• территориальное общественное самоуправление (ст. 27);

• публичные слушания (ст. 28);

• собрание граждан (ст. 29);

• конференция граждан (собрание делегатов) (ст. 30);

• опрос граждан (ст. 31);

• обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32);

• другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (советы старейшин, молодежные парламенты муниципальных образований, ассоциации общественных организаций, добровольные народные дружины и т.д.) (ст. 33).

2. Органы и должностные лица местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления и муниципальные органы (гл. VI ФЗ-131 от 06.10.2003):

• обязательные органы, входящие в структуру органов местного самоуправления: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (ст., ст. 34, 35, 36, 37);

• иные органы местного самоуправления, входящие в структуру местного самоуправления (контрольный орган муниципального образования и др.) (ст., ст. 34, 38);

• муниципальные органы (избирательная комиссия муниципального образования) (ст. 39);

• органы местного самоуправления как юридические лица (ст. 41);

• статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (ст. 40);

• муниципальная служба (ст. 42, законодательство РФ и законодательство Владимирской области о муниципальной службе).

Список нормативных правовых актов:

1. Европейская Хартия местного самоуправления. 15.10.1985, май 1990, апрель 1998.

2. Конституция Российской Федерации. // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237.

3. Гражданский Кодекс РФ. Часть 1. «Собрание законодательства Российской Федерации» от 5 декабря 1994 г. № 32. Ст. 3301.

4. Градостроительный Кодекс РФ. // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 3 января 2005 г. № 1 (часть I) ст. 16

5. Закон Российской Федерации от 14.07.1992г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

6. Федеральный закон от 17.11.1995 г. «О прокуратуре РФ».

7. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

10. Федеральный Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 11.1 ст. 154.

11. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 02.03.2007 г. №25 -ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

13. Федеральный закон от 8.11.2007 г. № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов».

14. Указ Президента РФ № 2265 от 22.12.1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в РФ».

15. Постановление Правительства РФ от 08.04.2003г. № 201 «О федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления».

16. Распоряжение Правительства РФ от 25 мая 2004 г. № 707-р «Об утверждении Перечней субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой и высокой плотностью населения».

17. Постановление Конституционного Суда РФ № 15-П от 30.11.2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области».

18. Устав Владимирской области // «Владимирские ведомости» от 23 августа 2001 г. № 152-153 (1127-1128).

19. Закон Владимирской области от 26.07.1995 г. «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления».

20. Закон Владимирской области от 10.12.2001г. № 130-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Владимирской области и порядке его изменения».

21. Закон Владимирской области от 23.11.2005 г. № 168-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных городских и сельских поселениях Владимирской области».

22. Закон Владимирской области от 05.05.2006 г. № 52-ОЗ «О наименованиях представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) во Владимирской области».

23. Закон Владимирской области от 30.05.2007 г. № 58-ОЗ «О муниципальной службе во Владимирской области»

24. Закон Владимирской области от 04.07.2007 г. № 77-ОЗ «О типовой форме контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту»

25. Закон Владимирской области от 04.07.2007 г. № 78-ОЗ «О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной и гражданской службы Владимирской области, а так же установлении типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы во Владимирской области»

26. Закон Владимирской области от 30.08.2007 г. № 95-ОЗ «О придельных нормативах размеров оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в муниципальных образованиях Владимирской области».

27. Закон Владимирской области от 03.09.2007 г. № 96-ОЗ «Об оплате труда муниципальных служащих во Владимирской области».

28. Постановление Губернатора Владимирской области от 20 марта 2006г. № 190 «Об утверждении программы по государственной поддержке и развитию местного самоуправления во Владимирской области на 2006-2008 годы».

29. Устав города Владимира и других муниципальных образований.

Семинарское занятие №1 (2 часа). «Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальная собственность. Местные бюджеты»

1. Понятие экономической основы местного самоуправления.

• Правовые основы формирования муниципальной собственности.

• Соотнесение состава муниципального имущества с перечнем вопросов местного значения и компетенцией органов местного самоуправления по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

• Порядок разграничения имущества между муниципальными районами и поселениями, передачи муниципального имущества в государственную собственность.

2. Имущественные права муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.

• Муниципальные предприятия, право хозяйственного ведения.

• Муниципальные учреждения (автономные учреждения), право оперативного управления.

• Правовые основы концессионного соглашения на объекты муниципальной собственности.

• Приватизация и иные формы отчуждения муниципального имущества.

3. Правовое регулирование разграничения прав собственности на землю. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

4. Понятие местного бюджета. Соотнесение расходных обязательств местных бюджетов перечню вопросов местного значения.

• Доходы и расходы местного бюджета. Средства самообложения граждан. Муниципальный заказ. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Муниципальные заимствования.

• Регламентация бюджетного процесса в муниципальном образовании.

• Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органами местного самоуправления.

Список нормативных правовых актов:

1. Европейская Хартия местного самоуправления. 15.10.1985, май 1990, апрель 1998.

2. Конституция Российской Федерации. // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237.

3. Гражданский Кодекс РФ. Часть 1. «Собрание законодательства Российской Федерации» от 5 декабря 1994 г. № 32. Ст. 3301.

4. Бюджетный Кодекс РФ. // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 3 августа 1998 г. № 31. Ст. 3823.

5. Налоговый Кодекс РФ, ст.15. // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 3 августа 1998 г. № 31. Ст. 3824.

6. Закон Российской Федерации от 14.07.1992г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

7. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

9. Федеральный Закон от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

10. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

11. Федеральный Закон от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

12. Федеральный Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 11.1 ст. 154.

13. Федеральный Закон от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

14. Федеральный Закон от 03.11.2006г. №175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений».

15. Постановление Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 г. «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

16. Указ Президента РФ № 2265 от 22.12.1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в РФ».

17. Постановление Правительства РФ № 584 от 15.08.2001 г. «О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г.».

18. Постановление Правительства РФ от 08.04.2003г. № 201 «О федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления».

19. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

20. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004г. № 903 «Об утверждении Правил разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта».

21. Постановление Правительства РФ от 13.06.2006г. № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

22. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006г. № 38-р «Об утверждении программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008г.)».

23. Распоряжение Правительства от 03.04.2006г. № 467-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008годах».

24. Постановление Конституционного Суда РФ № 15-П от 30.11.2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области».

25. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 7 декабря 2006 г. №542-О «Как принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в государственную».

26. Устав Владимирской области // «Владимирские ведомости» от 23 августа 2001 г. № 152-153 (1127-1128).

27. Закон Владимирской области от 10.10.2005 г. N 139-ОЗ «О межбюджетных отношениях во Владимирской области».

28. Закон Владимирской области от 10.10.2005 г. № 145-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».

29. Закон Владимирской области от 23.11.2005 г. № 168-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных городских и сельских поселениях Владимирской области».

30. Закон Владимирской области от 5.12.2005 г. № 184-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер социальной поддержки, направленных на воспитание и обучение детей-инвалидов дошкольного возраста в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и по социальной поддержке детей-инвалидов дошкольного возраста».

31. Закон Владимирской области от 28.12.2005 г. № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

32. Закон Владимирской области от 28.12.2005 г. № 203-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по обеспечению охраны музейных фондов, находящихся в областной собственности».

33. Закон Владимирской области от 28.12.2005 г. № 205-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер социальной поддержке отдельных категорий граждан по зубопротезированию и лекарственному обеспечению».

34. Закон Владимирской области от 10.04.2006 г. № 39-ОЗ «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Владимирской области».

35. Закон Владимирской области от 04.07.2007 г. № 78-ОЗ «О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной и гражданской службы Владимирской области, а так же установлении типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы во Владимирской области».

36. Закон Владимирской области от декабря 2007 г. «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области».

37. Закон Владимирской области от 7.12.2007 г. № 159-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Владимирской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг».

38. Постановление Губернатора Владимирской области от 20 марта 2006 г. №190 «Об утверждении программы по государственной поддержке и развитию местного самоуправления во Владимирской области на 2006-2008 годы».

39. Устав города Владимира и других муниципальных образований.

40. Положение о бюджетном процессе в г. Владимире (решение Совета народных депутатов города № 37 от 24.11.2005 г.).

41. Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Владимира (решение Совета народных депутатов г. Владимира № 170 от 24.10.2002г.).