16. Земельное право.

    

    Земельное пра­во - са­мос­то­ятель­ная от­расль пра­ва, нап­рав­лен­ная на ре­гу­ли­ро­ва­ние зе­мельных от­но­ше­ний в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции (ме­же­ва­ние зем­ли, осо­бен­нос­тей граж­данс­ко­го обо­ро­та зем­ли, ог­ра­ни­че­ния по пользо­ва­нию зем­лей как уни­кальным при­род­ным объектом, а так­же де­ятельность го­су­дарст­вен­ных ор­га­нов по обес­пе­че­нию ра­ци­онально­го ис­пользо­ва­ния зем­ли и ее ох­ра­ны.)

    Предмет зе­мельно­го пра­ва - это со­во­куп­ность иму­щест­вен­ных и не­иму­щест­вен­ных об­щест­вен­ных от­но­ше­ний, воз­ни­ка­ющих в об­лас­ти уп­рав­ле­ния, ис­пользо­ва­ния и ох­ра­ны зе­мель, уре­гу­ли­ро­ван­ных нор­ма­ми зе­мельно­го пра­ва.

    Метод зе­мельно­го пра­ва - это со­во­куп­ность юри­ди­чес­ких при­емов и спо­со­бов воз­дей­ст­вия на участ­ни­ков зе­мельных от­но­ше­ний.

    Методы зе­мельно­го пра­ва, с по­мощью ко­то­рых ре­гу­ли­ру­ют­ся зе­мельные пра­во­от­но­ше­ния в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, предс­тав­ле­ны дву­мя ва­ри­ан­та­ми - это ад­ми­нист­ра­тив­но-пра­во­вой ме­тод и ме­тод доз­во­ле­ния.

    Земли в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции по це­ле­во­му наз­на­че­нию под­раз­де­ля­ют­ся на сле­ду­ющие ка­те­го­рии

    1. зем­ли сельско­хо­зяй­ст­вен­но­го наз­на­че­ния;

    2. зем­ли на­се­лен­ных пунк­тов;

    3. зем­ли про­мыш­лен­нос­ти,

    4. зем­ли лес­но­го фон­да;

    5. зем­ли вод­но­го фон­да;

    6. зем­ли за­па­са.

    Принципы зе­мельно­го пра­ва

    1. Прин­цип уче­та зе­мельных от­но­ше­ний.

    2. Прин­цип це­ле­во­го ис­пользо­ва­ния зе­мельных участ­ков:

    3. Прин­цип ра­ци­онально­го ис­пользо­ва­ния зем­ли

    4. Прин­цип со­че­та­ния част­ных и пуб­лич­ных ин­те­ре­сов.

    5. Прин­цип при­ори­те­та осо­бо ох­ра­ня­емых зе­мель.

    6. Сле­ду­ющий прин­цип вы­ра­жа­ет­ся в том, что собст­вен­ни­ки, зем­лев­ла­дельцы, зем­ле­пользо­ва­те­ли, арен­да­то­ры в за­ви­си­мос­ти от ос­но­ва­ния пользо­ва­ния зе­мельны­ми участ­ка­ми обя­за­ны пла­тить зе­мельный на­лог и аренд­ную пла­ту.

    

17. Правовое государство и гражданское общество.

    

    Правовое го­су­дар­с­т­во предс­тав­ля­ет со­бой та­кую фор­му ор­га­ни­за­ции де­ятельнос­ти го­су­дарст­вен­ной влас­ти, при ко­то­рой са­мо го­су­дарст­во, все со­ци­альные общ­нос­ти, от­дельные ин­ди­ви­ды ува­жа­ют пра­во и на­хо­дят­ся в оди­на­ко­вом от­но­ше­нии к не­му. Пра­во в этом слу­чае выс­ту­па­ет спо­со­бом вза­имос­вя­зи го­су­дарст­ва, об­щест­ва и ин­ди­ви­да.

    Принципы пра­во­во­го го­су­дар­с­т­ва:

    1) соз­да­ние за­ко­но­да­тельной сис­те­мы, со­от­ветст­ву­ющей объектив­нос­ти пра­ва;

    2) зак­реп­ле­ние в за­ко­но­да­тельстве ши­ро­ко­го комп­лек­са ес­тест­вен­ных не­от­чуж­да­емых и де­мок­ра­ти­чес­ких прав че­ло­ве­ка, их обес­пе­че­ние ре­альны­ми ма­те­ри­альны­ми и ины­ми га­ран­ти­ями, на­деж­ной за­щи­той от ка­ких-ли­бо по­ся­га­тельств;

    3) раз­де­ле­ние влас­ти на за­ко­но­да­тельную, ис­пол­ни­тельную и су­деб­ную: вет­ви влас­ти долж­ны быть не­за­ви­си­мы друг от дру­га и долж­ны дей­ст­во­вать в со­от­ветст­вии с конс­ти­ту­ци­он­но зак­реп­лен­ны­ми пол­но­мо­чи­ями;

    4) вер­хо­венст­во за­ко­на, на ос­но­ве и во ис­пол­не­ние ко­то­ро­го соз­да­ют­ся и ре­али­зу­ют­ся все под­за­кон­ные ак­ты;

    5) при фе­де­ра­тив­ном уст­рой­ст­ве го­су­дарст­ва де­мок­ра­ти­чес­кое расп­ре­де­ле­ние ком­пе­тен­ции меж­ду субъекта­ми фе­де­ра­ции. По­ня­тие «пра­во­вое го­су­дарст­во» пре­дус­мат­ри­ва­ет не столько под­чи­не­ние го­су­дарст­вен­ной влас­ти над конс­ти­ту­ци­он­ным нор­мам, сколько ог­ра­ни­че­ние ее все­мо­гу­щест­ва в ин­те­ре­сах га­ран­ти­ро­ва­ния прав от­дельно­го ин­ди­ви­да пе­ред ли­цом го­су­дарст­ва. Пра­во­вое го­су­дарст­во са­мо се­бя ог­ра­ни­чи­ва­ет оп­ре­де­лен­ным комп­лек­сом пос­то­ян­ных норм и пра­вил. Го­су­дарст­во ста­но­вит­ся пра­во­вым имен­но по­то­му, что оно под­па­да­ет под власть пра­ва. Пра­ву при­над­ле­жит при­ори­тет пе­ред го­су­дарст­вом.

    В пра­во­вом го­су­дарст­ве чет­ко и точ­но оп­ре­де­ле­ны фор­мы, пу­ти и ме­ха­низ­мы де­ятельнос­ти го­су­дарст­ва, пре­де­лы сво­бо­ды граж­дан, га­ран­ти­ру­емые пра­вом.

    Общие тре­бо­ва­ния, ко­то­рым долж­но от­ве­чать пра­во­вое го­су­дар­с­т­во:

    1. со­от­ветст­вие за­ко­но­да­тельства важ­ней­шим ин­те­ре­сам всех клас­сов и со­ци­альных сло­ев, тен­ден­ци­ям со­ци­ально-эко­но­ми­чес­ко­го раз­ви­тия и мо­рально-пси­хо­ло­ги­чес­кой си­ту­ации в об­щест­ве;

    2. ог­ра­ни­чен­ное впле­те­ние за­ко­но­да­тельства в кон­текст прак­ти­чес­ко­го про­цес­са ре­ше­ния на­сущ­ных проб­лем;

    3. стро­гое со­от­ветст­вие те­ку­ще­го за­ко­но­да­тельства конс­ти­ту­ци­он­но­му;

    4. прак­ти­чес­кое обес­пе­че­ние вер­хо­венст­ва за­ко­на по от­но­ше­нию к под­за­кон­ным нор­ма­тив­ным ак­там;

    5. ди­алек­ти­чес­кое со­че­та­ние ста­бильнос­ти и ди­на­миз­ма за­ко­но­да­тельства;

    6. на­ли­чие от­ра­бо­тан­ных де­мок­ра­ти­чес­ких про­це­дур учас­тия граж­дан в пра­вот­вор­чес­ком про­цес­се;

    7. учет об­щест­вен­но­го мне­ния;

    8. на­ли­чие со­вер­шен­но­го юри­ди­чес­ко­го ме­ха­низ­ма раз­ре­ше­ния спор­ных и конф­ликт­ных си­ту­аций меж­ду субъекта­ми пра­ва на всех уров­нях ана­ли­ти­чес­кой, го­су­дарст­вен­ной, со­ци­альной струк­ту­ры;

    9. вы­со­кий уро­вень пра­во­вых зна­ний и пра­во­вой культу­ры граж­дан.

    Итак, пра­во­вое го­су­дарст­во обес­пе­чи­ва­ет:

    1) вер­хо­венст­во пра­ва и за­ко­на;

    2) мак­си­мальную га­ран­тию прав и сво­бод че­ло­ве­ка;

    3) ра­венст­во всех пе­ред за­ко­ном и су­дом.

    Эффективное функ­ци­они­ро­ва­ние пра­во­во­го го­су­дарст­ва пред­по­ла­га­ет на­ли­чие у не­го рав­ноп­рав­но­го парт­не­ра, ка­ким выс­ту­па­ет граж­данс­кое об­щест­во. Граж­данс­кое об­щест­во сос­тав­ля­ет сфе­ру аб­со­лют­ной сво­бо­ды част­ных лиц в от­но­ше­ни­ях друг с дру­гом. Оно предс­та­ет в ви­де со­ци­ально­го, эко­но­ми­чес­ко­го, культур­но­го прост­ранст­ва, в ко­то­ром вза­имо­дей­ст­ву­ют сво­бод­ные ин­ди­ви­ды, ре­али­зу­ющие част­ные ин­те­ре­сы и осу­ществ­ля­ющие ин­ди­ви­ду­альный вы­бор.

    Важными фак­то­ра­ми ста­нов­ле­ния граж­данс­ко­го об­щест­ва яв­ля­ют­ся:

    1) эко­но­ми­чес­кие - мно­го­ук­лад­ная эко­но­ми­ка, раз­но­об­ра­зие фор­мы собст­вен­нос­ти, ре­гу­ли­ру­емые ры­ноч­ные от­но­ше­ния;

    2) по­ли­ти­чес­кие - де­цент­ра­ли­за­ция власт­ных пол­но­мо­чий, раз­де­ле­ние влас­тей, по­ли­ти­чес­кий плю­ра­лизм, дос­туп граж­дан к учас­тию в го­су­дарст­вен­ных и об­щест­вен­ных де­лах, вер­хо­венст­во за­ко­на и ра­венст­во всех пе­ред ним;

    3) ду­хов­ные - от­сутст­вие мо­но­по­лии од­ной иде­оло­гии и ми­ро­воз­зре­ния; сво­бо­да со­вес­ти, ци­ви­ли­зо­ван­ность.

    Гражданское об­щест­во - это со­во­куп­ность об­щест­вен­ных от­но­ше­ний, фор­мальных и не­фор­мальных струк­тур (групп, кол­лек­ти­вов), объеди­нен­ных спе­ци­фи­чес­ки­ми ин­те­ре­са­ми (эко­но­ми­чес­ки­ми, эт­ни­чес­ки­ми, культур­ны­ми), обес­пе­чи­ва­ющих ус­ло­вия жиз­не­де­ятельнос­ти че­ло­ве­ка, удов­лет­во­ре­ние и ре­али­за­цию раз­но­об­раз­ных пот­реб­нос­тей и ин­те­ре­сов лич­нос­ти, со­ци­альных групп вне де­ятельнос­ти го­су­дарст­ва.

    Структура граж­данс­ко­го об­щест­ва

    1. По­ли­ти­чес­кие пар­тии, лоб­бистс­кие ор­га­ни­за­ции (ко­ми­те­ты, ко­мис­сии и со­ве­ты), соз­да­ва­емые при за­ко­но­да­тельных и пра­ви­тельствен­ных ор­га­нах;

    2. об­щест­вен­но-по­ли­ти­чес­кие ор­га­ни­за­ции и дви­же­ния (эко­ло­ги­чес­кие, ан­ти­во­ен­ные, пра­во­за­щит­ные и др.);

    3. со­юзы предп­ри­ни­ма­те­лей, ас­со­ци­ации пот­ре­би­те­лей, бла­гот­во­ри­тельные фон­ды;

    4. на­уч­ные и культур­ные ор­га­ни­за­ции, спор­тив­ные об­щест­ва;

    5. му­ни­ци­пальные ком­му­ны, ас­со­ци­ации из­би­ра­те­лей, по­ли­ти­чес­кие клу­бы;

    6. не­за­ви­си­мые средст­ва мас­со­вой ин­фор­ма­ции;

    7. цер­ковь;

    8. семья

    Гражданское об­щест­во и го­су­дарст­во вза­им­но до­пол­ня­ют друг дру­га и за­ви­сят од­но от дру­го­го. Без зре­ло­го граж­данс­ко­го об­щест­ва не предс­тав­ля­ет­ся воз­мож­ным пост­ро­ение пра­во­во­го де­мок­ра­ти­чес­ко­го го­су­дарст­ва, пос­кольку имен­но соз­на­тельные сво­бод­ные граж­да­не спо­соб­ны соз­дать на­ибо­лее ра­ци­ональные фор­мы че­ло­ве­чес­ко­го об­ще­жи­тия.

    В раз­ви­тых стра­нах За­па­да сло­жил­ся оп­ре­де­лен­ный ме­ха­низм вза­имо­дей­ст­вия граж­данс­ко­го об­щест­ва и пра­во­во­го го­су­дарст­ва. Он вклю­ча­ет три ос­нов­ных эле­мен­та:

    1. осу­ществ­ле­ние прин­ци­па раз­де­ле­ния влас­ти на за­ко­но­да­тельную, ис­пол­ни­тельную, су­деб­ную;

    2. соз­да­ние сис­те­мы вза­имо­дей­ст­вия че­рез пар­тии, вы­бо­ры, предс­та­ви­тельные ор­га­ны влас­ти;

    3. функ­ци­ональное предс­та­ви­тельство, т.е. раз­ви­тие ка­на­лов свя­зи меж­ду го­су­дарст­вом и об­щест­вом в ви­де раз­лич­но­го ро­да кон­сульта­ци­он­ных ко­ми­те­тов и ко­мис­сий при го­су­дарст­вен­ных струк­ту­рах, в ко­то­рых участ­ву­ют предс­та­ви­те­ли групп и объеди­не­ний по ин­те­ре­сам.

    Такой ме­ха­низм сло­жил­ся в ре­зульта­те дли­тельной эво­лю­ции го­су­дарст­ва и граж­данс­ко­го об­щес­т­ва.

    Для ус­пеш­но­го функ­ци­они­ро­ва­ния по­ли­ти­чес­кой сис­те­мы из воз­мож­ных ва­ри­ан­тов вза­имос­вя­зи го­су­дарст­ва и граж­данс­ко­го об­щест­ва пред­поч­те­ние сле­ду­ет от­дать со­че­та­нию сильно­го го­су­дарст­ва и эф­фек­тив­но функ­ци­они­ру­юще­го, урав­но­ве­ши­ва­юще­го и до­пол­ня­юще­го его граж­данс­ко­го об­щест­ва. Преж­дев­ре­мен­ное свер­ты­ва­ние функ­ций го­су­дарст­ва, ис­кус­ствен­ное уп­разд­не­ние их или нес­по­соб­ность эти функ­ции осу­ществ­лять яв­ля­ют­ся сви­де­тельством сла­бос­ти го­су­дарст­ва. А слиш­ком большая не­за­ви­си­мость, не­под­конт­рольность об­щест­ву - сви­де­тельство сла­бос­ти об­щест­ва. Дан­ная проб­ле­ма осо­бен­но ак­ту­альна для на­шей стра­ны, ибо поч­ти вся ис­то­рия Рос­сии на­сы­ще­на фак­та­ми на­сильствен­но­го от­но­ше­ния го­су­дарст­ва к на­ро­ду.