Решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование – выдается для осуществления:

1. Рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;

2. Рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

3. Рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

4. Рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Затем, на основании данных документов ФА по рыболовству выдает разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов. Разрешение выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство.

Порядок:

1. Заявление подается в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) в письменной форме

2. В срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения заявления, Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявление и представленные документы и информирует российского или иностранного пользователя о месте, времени и порядке получения разрешения или уведомляет его о мотивированном отказе в выдаче разрешения.

3. Разрешение выдается российскому или иностранному пользователю (его уполномоченному представителю) при представлении документов, подтверждающих уплату разового взноса по ставкам сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (в случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах), а также государственной пошлины за выдачу разрешения.

21. Метод природоресурсного права

Под методами правового регулирования обычно понимают приёмы юридического воздействия, их сочетание, характеризующие использование в данной области общественных отношений того или иного комплекса юридического инструментария, совокупность приёмов и способов воздействия права на общественные отношения

Сочетание императивных и диспозитивных начал в методе правового регулирования природоресурсного права обусловлено тремя обстоятельствами:

1. Подавляющее большинство природных ресурсов России находится в государственной собственности. Государство, и как собственник природных ресурсов, и как суверен, осуществляет в их отношении управление, ведение учёта, контроля и мониторинга с целью обеспечения их рационального использования и устойчивого развития общества.

2. Государство, в лице уполномоченных им органов, предоставляет право пользования природными ресурсами путём выдачи лицензий, разрешений, заключения договоров, соглашений на использование природных ресурсов, в которых оно (государство) выступает стороной.

3. В предусмотренных природоресурсным законодательством случаях, договоры на использование природных ресурсов заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства в случаях и пределах, предусмотренных нормами природоресурсного права.

Особенности метода правового регулирования концентрированно выражены в правовом положении (статусе) субъектов отрасли права, в основаниях формирования правоотношений, способе определения их содержания, а также в юридических санкциях.

К особенностям метода правового регулирования природоресурсных отношений В.М. Лебедев относит:

1. Основания и порядок возникновения, изменения и прекращения правоотношения по использованию природных ресурсов – разрешительный (лицензия), сочетаемый с договорным (соглашение, договор о ресурсопользовании).

2. Общее юридическое положение субъектов природоресурсного правоотношения характеризуется правом ресурсопользователя на получение, продление лицензии, на отказ от неё, на заключение договора о ресурсопользовании и подчинение стандартам, обеспечивающим технологический процесс конкретного вида ресурсопользования.

3. Императивное установление государством правил использования природных ресурсов в форме стандартов ресурсопользования сочетается с дозволением – предоставлением ресурсопользователю права заключать договор об использовании природных ресурсов с ресурсодержателем, самостоятельно выбирать вид деятельности по использованию природных ресурсов, ограничивать или расширять свою деятельность в пределах лицензии, договора.

4. Характер связи субъектов природоресурсного правоотношения – возмездный с сочетанием элементов власти и подчинения, пределы которых ограничены законом или соглашением между субъектами природоресурсного правоотношения.

22. Система природоресурсного права

Система ресурсных и связанных с ними отношений обеспечивает поиск, оценку, разведку природных ресурсов, их добычу при соблюдении условий рациональности и безопасности в условиях государственного управления использованием и охраной природных ресурсов.

В системе природоресурсного права можно выделить группы норм общего, особенного и единичного действия.

Наличие норм общего действия обусловлено единством предмета правового регулирования отрасли. Различные природные ресурсы и объекты являются составной частью единой и неделимой природы. Учет особенностей указанных отношений приводит к установлению в природоресурсном праве норм, распространяющих свое действие на отношения, связанные с добычей нескольких видов природных ресурсов, или норм особенного действия, специфика правового регулирования отдельных видов ресурсопользования и использования природных объектов, что предполагает существование в системе природоресурсного права норм единичного действия.

Общая часть природоресурсного права не является суммативным объединением общих частей Водного, Лесного кодексов РФ и других нормативных актов природоресурсного права. Общая часть природоресурсного права включает в себя ряд правовых институтов, содержащих нормы общего и особенного действия, которые регулируют отношения, связанные с добычей любых видов природных ресурсов, устанавливают принципы ресурсопользования, правовое положение субъектов и объектов природоресурсных правоотношений.

Общая часть природоресурсного права содержит следующие правовые институты:

5. Общие положения природоресурсного права, включая нормы, определяющие предмет, сферу действия, особенности метода правового регулирования, принципы отрасли.

6. Право собственности на природные ресурсы в Российской Федерации и исключительные суверенные права Российской Федерации на них.

7. Ресурсопользование.

8. Объекты и субъекты природоресурсных правоотношений.

9. Государственное регулирование рационального и безопасного использования природных ресурсов в Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с добычей отдельных видов природных ресурсов, регулируются нормами, включёнными в следующие подотрасли Особенной части природоресурсного права:

1. Горное право.

2. Водное право.

3. Лесное право.

4. Фаунистическое право.

23. Виды водопользования (легальная классификация)

Водопользование делится на обособленное и совместное.

В случае совместного водопользования водный объект представляет интерес прежде всего как природной ресурс, используемый человеком для личных и бытовых нужд.

Примером совместного водопользование является пользование общедоступными водными объектами, что предполагает право каждого на доступ и бесплатное использование поверхностных водных объектов для личных и бытовых нужд.

Согласно части 2 настоящей статьи обособленное водопользование, в отличие от совместного, предполагает предоставление водных объектов (или их частей) в пользование для целей, обеспечение которых исключает использование данных водных объектов (или их частей) другими физическими лицами, юридическими лицами.

К целям обособленного водопользования относятся:

1. Обеспечение обороны страны и безопасности государства;

2. Иные государственные или муниципальные нужды, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами;

3. Осуществление рыбоводства.

Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах (или их частях), находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, а также в государственной или муниципальной собственности.

Водопользование подразделяется также по способу использования водных объектов на:

1. Водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;

2. Водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

3. Водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

24. История становления природоресурсного права России

Калинин в своём учебнике делит историю развития природоресурсного законодательства на несколько этапов:

1. Допетровские времена

Неразвитость промышленности, использование ресурсов лесных, водных и ресурсов недр спонтанно, т.е. в тот период времени данные виды деятельности не регулировались законами.

2. Петровский период

Начиная с 1700 года появляются в России первые правила использования недр. Для развития государства Пётр повелел воеводам и чиновникам отыскивать руды на землях всех владельцев. Он запрещает рубку дуба, лиственницы и клёна, высота которых более 12 аршин, потому что в этот период времени он стал развивать флот. Рубка этих пород деревьев разрешалась везде, но для казны.

10 декабря 1719 года он издаёт указ об учреждение Берг коллегии, в ведении которой входит управление горными делами и полезные ископаемые объявляются собственностью казны. Этим же указом он устанавливает правила разведки и добычи полезных ископаемых. В 1723 году им впервые были урегулированы правила добычи торфа, при этом он обратил внимание, что добыча разрешается на удобных местах болотах, при условиях, что эти болота для пашни и сенокоса не годятся. Впервые в 1762 году он обратил внимания и ввёл понятие «гражданско-правового оборота». Он установил, что все заводы фабрики, железные рудники и леса надобно делить между наследниками, как недвижимое имущество. Даже земля выделялась и делилась между мужчинами, мальчиками, ибо девушки были довесок, которых надо было выдать выгодно за муж.

3. Период реформ Екатерины II (1782 г.)

Она издаёт манифест в 1782 году, который отменяет все ограничения на использования весов. Она впервые вводит понятие «межевание» и издаёт «межевые инструкции», которые устанавливали, что бортные угодья, рыбные ловли, бобровые гоны, перевесы и всякие угодья, которые находятся на владельческих землях, следует отдавать в вечное содержание самим владельцам. Т.е. с 1782 года права собственности каждого в имении распространялась на леса, всю растительность, живность в лесах, на воды и внутренности земли (недра).

С 1872 года на Руси начинается осуществление правого регулирования нефтедобычи, в соответствии с которым поиск месторождений дозволялся всем, а для самой добычи (извлечение) нефти устанавливался разрешительный порядок. Нефтеносные участки, неразрабатываемые и не используемые ресурсопользователем, или не оплаченные им в течение 2 лет отбирали. Впервые в России на добытую нефть устанавливался акцизный сбор.

4. Советский период

Советский период – большинство специалистов, которые занимаются природоресурсным правом, возникновение и развитие природоресурсного права связывают с:

1. Принятием декрета о земле 1917 года (Декларация, так как государственная дума была распущенна, и декрет официально не был принят),

2. Декрет о лесах 1918 года,

3. Декрет о недрах земли 1920 года,

4. Земельный кодекс РСФСР 1922 года,

5. 1923 года

Первыми актами советского государства были заложены основы земельного и лесного законодательства, действующий с 1 октября 1917 года нормативный правовой материал был положен в основу конституции РСФСР 1918 года. Именно в эти годы закладываются основы природоресурсного права. Не смотря на то, что единого акта об охране природных ресурсов не было, не существовало и органа, который бы ведал охраной всех природных ресурсов страны, охрана и распоряжение природными ресурсами в основном относилась в компетенции местных Советов народных Депутатов.

Объекты же природы, которые имели общегосударственное значение, передавались в ведение соответствующих наркоматов.

Принимались акты, регулирующие отдельные компоненты природной среды. Своеобразным лесным кодексом является декрет ВЦИК о лесах 1918 года. В нём впервые закрепляются права граждан и организаций на пользование лесом для получения топлива, строительной древесины. Декрет определял и меры способствующие охране леса и лесовосстановления.

Так среди обязанностей граждан значилась помощь лесоразведению как личным трудом, так и уплатой специальных лесных сборов.

20 июля 1920 года принимается декрет СНК РСФСР «Об охоте», в котором регулирование охотничьего дела было поручено народному комиссариату земледелия. Следует обратить внимание, что этот наркомат ведал как охотой, так и охраной промысловых животных. Отсутствие чёткого разграничения функции охраны окружающей среды и функций природопользования привело к тому, что компетенция одного органа сосредотачивала в себе и охранительную и промысловую функции.

В свою очередь запрет на совмещение, использование природных ресурсов, являясь одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды, законодательно был закреплён только в 2002 году в ФЗ «Об охране окружающей среды».

Наркомзему также предоставлялось право учреждать заповедники и заказники с целью разведения промысловых животных и птиц.

В 1921 году принимается декрет СНК РСФСР об охране памятников природы садов и парков. А 30 октября 1922 года принимается земельный кодекс РСФСР, который в свою очередь исходил из принципов национализации земли, определял правовой режим земель с/х назначения, городов, посёлков и свободных земель гос. фонда.

В связи с тем, что собственником земли являлось государство распоряжение ею землепользователями (колхозами, коммунами, артелями, деревенскими жителями) было весьма ограниченно и находилось под контролем гос. органов.

В след за принятием земельного кодекса в июле 1923 года принимается лесной кодекс РСФСР.

Согласно этому кодексу все леса составляли единый государственный фонд, который подразделялся на леса:

1. Общегосударственного значения

• Леса собственно-государственные

• Леса особого значения – впервые выделяются защитные леса

2. Местного значения - оставались в пользование местных СНК, на которых возлагалась охрана лесопользования

В это же время было положено начало правовой охране недр, т.е. были приняты в 1920 и 1923 году положения «о недрах земли», которые регулировали гражданско-правовые отношения, возникшие в связи с разведкой и эксплуатацией подземных ресурсов.

Таким образом в 20-ые годы 20-ого столетия природоресурсное право было оформлено в чёткую систему кодексов. И в результате восстановления и развития народного хозяйства активно развиваются природоресурсные нормы, хотя в это же время отношения в области охраны окружающей среды должным образом не было урегулировано

В 1924 годы была принята конституция СССР, которая в п. 1 относила к предмету ведения верховных органов власти СССР (съезд советов, ЦИК СССР) установление общих начал землеустройства, землепользования, пользование недрами, лесами и водами на всей территории СССР.

Аналогичные правовые предписания содержались и в конституции СССР 1936 года, которая в число объектов исключительной государственной социалистической собственности включало так же землю, её недра, воды, леса, т.е. все основные компоненты природных ресурсов.

Но ни в конституции 1924 года, ни в конституции 1936 года не было упомянуто ни об охране окружающей среды, как самостоятельной функции государства, ни о законодательстве об окружающей среды как отрасли законодательства. Природоресурсные нормы не ограничивались установлением общих начал и формой государственной собственности.

Таким образом, до конца 50-ых годов 20-ого века внимание акцентировалось на области законодательства, которая в основном состояла из нормативно-правовых актов, регулирующих организацию рационального пользования природных ресурсов.

Начиная с 1957-1963 годов, в союзных республиках принимаются законы об охране природы.

В 1960 году был принят 1-ый закон РСФСР «Об охране природы» (27 октября 1960 года) он включал в себя всего 22 статьи, но в нём были сформулированы важные положения о объектах, которые подлежали охране, о планировании, учёте количества и качества природных ресурсов. Впервые появилась статья об ответственности руководителей ведомств и предприятий в указанной сфере.

После принятия закона «Об охране природы» в РСФСР, начался период, который был очень противоречив, а именно с одной стороны начинается полномасштабное промышленное освоение ранее не тронутых территорий Сибири и Дальнего Востока, строительство гидротехнических сооружений, строительство дорог, и в это же время охрана природы становится фактором не только экономической, но и политической жизни страны.

Большинство решений, которое принимает съезд, было направленно на снижение негативного воздействия антропогенных факторов на природную среду.

Конституция СССР 1977 года юридически закрепила политику советского государства в области охраны, улучшения и рационального использования окружающей природной среды. В ней была установлена обязанность государств охранять социалистическую собственность: недра, землю, воды и леса, и устанавливалась обязанность граждан по сбережению и укреплению этой собственности.

7 января 1988 года было принято постановление центрального комитета КПСС и совета министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», которое оказало большое влияние на принятие закона РСФСР от 19 декабря 1991 года «об охране окружающей природной среды».

5. Современный этап развития природоресурсного права

25. Понятие водных объектов и их виды

Водные объекты в зависимости от особенности их режима, физико-географических, морфометрических и др. особенностей подразделяется на следующие виды:

1. Поверхностные водные объекты (моря, океаны, речки, озёра, пруды, обводнённые карьеры, водотоки, водоёмы, болота, родники, гейзеры (природные выходы подземных вод), ледники, снежники)

2. Подземные водные объекты (бассейны подземных вод, водоносные горизонты, расположенные ниже почвенного слоя и ниже 3-ех метров)

Береговая линия – это граница водного объекта, которая определяется для всех водных объектов.

1. Моря – по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды по линии максимального отлива

2. Реки, ручья, каналы, озера, обводнённые карьеры – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

3. Пруда, водохранилища – по нормальному, подпорному уровню воды.

4. Болота – по границе залежи торфа на нулевой глубине.

5. Подземных вод – определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Водные объекты общего пользования, на который государством установлен публичный сервитут. Эти водные объекты ещё называются «общедоступными водными объектами» (объекты общего пользования). Эти объекты находятся в государственной собственности, но могут находиться в муниципальной (обводнённый карьер), в частной собственности (пруд, как искусственное сооружение.)

26. Виды рыболовства. Ограничение рыболовства. Переход права на добычу водных биоресурсов

Различают следующие виды рыболовства:

1. Промышленное рыболовство, в том числе прибрежное рыболовство;

2. Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

3. Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

4. Рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

5. Любительское и спортивное рыболовство;

6. Рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Водные биоресурсы могут использоваться для осуществления одного или нескольких указанных видов рыболовства.

Промышленное рыболовство, в том числе прибрежное, осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями без использования и с использованием судов. Используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом России, оснащённые техническими средствами контроля, обеспечивающими автоматическую передачу информации о местоположении судна. Такие средства контроля устанавливаются на самоходные суда, осуществляющие рыболовство, с главным двигателем мощностью более 55 кВт, и вместимостью более восьмидесяти тонн.

При промышленном рыболовстве в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов.

Водные биоресурсы, добытые при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне России, и продукты их переработки подлежат доставке на таможенную территорию России.

Лица, осуществляющие промышленное рыболовство, и исполнившие свои обязанности, предусмотренные договорами и разрешениями на добычу водных биоресурсов, имеют преимущественное право на предоставление им водных биоресурсов в пользование на новый срок.

Прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления во внутренних морских водах, в территориальном море, а также в определённых Правительством РФ районах континентального шельфа и исключительной экономической зоны России. Типы судов, орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по отдельным рыбохозяйственным бассейнам.

Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется для изучения водных биоресурсов и среды их обитания, проведения государственного мониторинга водных биоресурсов, поиска новых районов добычи водных биоресурсов и видов водных биоресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства, определения общих допустимых уловов, разработки мер по сохранению водных биоресурсов. Рыболовство в этих целях осуществляется на основании ежегодного плана ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биоресурсов, а также научных программ.

Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется в объёме, необходимом для проведения научных исследований в соответствии с ежегодным планом ресурсных исследований и государственным мониторингом водных биоресурсов. Порядок рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях устанавливается Правительством РФ.

Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно. Любительское и спортивное рыболовство может осуществляться как с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания, так и без этого условия. Любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводнённых карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников, а на рыбопромысловых участках – с согласия их пользователей.

Водные биоресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг гражданам, осуществляющим любительское и спортивное рыболовство (организации любительского и спортивного рыболовства), на основании договоров о предоставлении рыбопромыслового участка.

Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России осуществляется этими народам и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в местах их традиционного проживания.

Рыболовство, в соответствии со ст.26 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», может быть ограничено в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования.

Ограничения рыболовства устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В целях сохранения занесенных в Красную книгу России, Красную книгу субъекта Федерации редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, их добыча запрещается.

Рыболовство может быть приостановлено в случаях, предусмотренных КоАП РФ, в судебном порядке. В иных случаях приостановление рыболовства осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу осуществляется в порядке универсального правопреемства – реорганизация или наследование.

Переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу путем отчуждения осуществляется на основании договора, заключаемого по результатам аукциона.

27. Концепция взаимодействия общества и природы (калинин)

Сферой взаимодействия общества и природы является биосфера. Биосфера – целостная геологическая оболочка Земли, заселённая жизнью и качественно преобразованная ею в направлении формирования и повышения жизнепригодных свойств.

Учёт глобального воздействия деятельности человека на окружающую среду приводит к необходимости использования понятия «ноосфера», под которой понимается оболочка Земли, населённая людьми и преобразуемая ими в целях поддержания жизни в условиях гармонизации отношений общества и окружающей природной среды. Условия, необходимые для становления и существования ноосферы:

1. Заселение человеком всей планеты.

2. Начало преобладания геологической роли человека над другими геологическими процессами, протекающими в биосфере.

3. Открытие новых источников энергии.

4. Равенство людей всех рас и религий.

5. Свобода научной мысли и научного искания и создание в государственном строе условий, благоприятных для свободной научной мысли.

6. Разумное преобразование первичной природы Земли с целью сделать её способной удовлетворить все материальные, эстетические и духовные потребности численно возрастающего населения.

Древний человек осознавал себя частью природы и полностью зависел от неё. Понимание человеком своей полной зависимости от природы является важнейшей чертой общественного сознания той эпохи. По мере совершенствования технологических процессов воздействия человека на окружающую природную среду, и увеличения объёмов такого воздействия (антропогенное воздействие), человеческая деятельность начинает играть ведущую роль во всех изменениях, происходящих на поверхности планеты.

В истории развития общества выделяют несколько уровней взаимодействия человека и природы.

1. Воздействие на биосферу человека лишь как одного из обычных биологических видов.

2. Сверхинтенсивная охота без существенного изменения экосистем в период становления человечества.

3. Изменение экосистем путём развития земледелия, скотоводства, вырубки лесов.

4. Глобальное изменение характеристик биосферы в связи с практически неограниченной интенсификацией хозяйства.

Разрушающее влияние человека на природу нарастало по мере повышения его энерговооруженности и численности народонаселения. Во второй половине XX столетия оно приняло такие масштабы, что возник вопрос о перспективе сохранения человечества на планете в связи с тем, что:

1. Началось изменение климата из-за усиления парникового эффекта;

2. Широкие масштабы приняли кислотные осадки;

3. Разрушается озоновый экран;

4. Обедняется биологическое разнообразие и сокращается площадь лесов;

5. Снижается плодородие пахотных земель под влиянием эрозии;

6. Во многих странах население испытывает недостаток пресной воды;

7. Обострились проблемы перенаселения и голода.

Глобальные угрозы не могут быть решены усилиями одной отдельно взятой страны, каким бы экономическим потенциалом она не обладала. Это требует консолидации действий всего мирового сообщества, выработки международных правовых актов, направленных на обеспечение благоприятной окружающей среды при продолжающих нарастать темпах эксплуатации природных ресурсов, усилении техногенного воздействия на окружающую среду

Принципы, на которых должны базироваться отношения общества и природы, впервые были сформулированы международным сообществом в 1987 г. в концепции устойчивого развития. Устойчивое развитие – такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Не менее проблематична возможность самоограничения роста населения в слаборазвитых странах.

Развитие науки и техники в последние десятилетия свидетельствует о том, что оно, само по себе, не способно обеспечить совместимость научно-технического прогресса и требований устойчивого (сбалансированного) развития. Все чаще звучат мысли о том, что решение экологических проблем надо начинать с оздоровления человеческого духа путем сохранения и развития национального бытия, духовной и материальной культуры русского человека и российской государственности.

Устойчивое развитие общества (в области биосферы) предполагает две составляющие: динамическую – рациональное использование природных ресурсов, включая экономические рычаги, опосредуемое природоресурсным правом, и статическую – имеющую своей целью обеспечение охраны окружающей среды путём, преимущественно, установления запретов и ограничений на использование природных ресурсов.

Устойчивое использования природных ресурсов возможно лишь при наличии системы норм, объективированных в нормативных правовых актах природоресурсного права. При этом следует учитывать, что производственно-хозяйственная деятельность должна быть ориентирована не на повышение потребления природоресурсного потенциала, а на его рационализацию.

28. Понятие устойчивого развития и критерии устойчивого природопользования (указ президента о государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, правительственная программа по концепции развития)

Принципы, на которых должны базироваться отношения общества и природы, впервые были сформулированы международным сообществом в 1987 г. в концепции устойчивого развития. Устойчивое развитие – такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Устойчивое развитие включает в себя два понятия:

1. Понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;

2. Понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.

Принципы, относящиеся к рациональному использованию природных ресурсов:

8. В центре внимания непрерывного развития находятся люди. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой.

9. Государства, в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права, обладают суверенным правом эксплуатировать свои природные богатства, проводя свою собственную политику в вопросах охраны окружающей среды и развития, и несут ответственность за то, чтобы деятельность, находящаяся под их контролем, не наносила ущерба окружающей среде в других странах или за пределами национальной юрисдикции.

10. Право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворять потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущих поколений.

11. Для того чтобы добиться устойчивого развития и более высокого уровня жизни всех народов, государства должны уменьшить и исключить не способствующие устойчивому развитию модели производства и потребления, а также должны проводить надлежащую демографическую политику.

12. Одним из инструментов национальной политики должна быть оценка возможных последствий для состояния окружающей среды в результате действий, которые могут оказать на нее негативное влияние. Решения по этим вопросам должны приниматься компетентными национальными органами.

Основные положения государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития:

1. Обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений:

   1. Экологически безопасное развитие сельского хозяйства;

   2. Экологически безопасное развитие промышленности, транспорта, энергетики;

   3. Экологически обоснованное размещение производственных сил;

   4. Неистощительное использование возобновимых природных ресурсов;

   5. Рациональное использование невозобновимых природных ресурсов;

   6. Расширенное использование вторичных ресурсов (утилизация, захоронение ресурсов);

   7. Совершенствование управления в области охраны окружающей среды, природопользования и предупреждения ЧС.

2. Охраны среды обитания человека:

   1. Создание здоровой среды обитания в городских и сельских поселениях;

   2. Развитие системы природных комплексов рекреационного и курортно-оздоровительного назначения;

   3. Улучшение качества продуктов и питьевой воды;

   4. Предотвращение загрязнения воздуха и водных объектов;

   5. Обеспечение радиационной безопасности населения;

   6. Предупреждение и уменьшение техногенного воздействия аварий, катастроф;

   7. Экологическое воспитание и образование населения;

3. Оздоровление нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России:

   1. Выведение из кризисной экологической ситуации ряд крупных городов;

   2. Преодоление последствий радиоактивного загрязнений ряда территорий;

   3. Сохранение природного комплекса озера Байкал, Невской губы, Ладожского и Онежского озер;

   4. Восстановление нарушенных экосистем прибрежной полосы Черного моря;

   5. Осуществление программы «Возрождение Волги»;

   6. Защита населения и прибрежных территорий от подъема Каспийского моря;

   7. Решение экологических проблем крайнего Севера и обеспечение особого режима природопользования;

   8. Сохранение и восстановление природного комплекса «Кавказские Минеральные Воды»;

4. Участие в решении глобальных экологических проблем:

   1. Сохранение биоразнообразия;

   2. Сохранение озонового слоя;

   3. Предотвращение антропогенного изменения климата;

   4. Охрана лесов и лесовосстановление;

   5. Развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий;

   6. Обеспечение безопасного уничтожения ядерного и химического оружия;

   7. Решение межгосударственных экологических проблем;

   8. Решение проблем Мирового океана.

29. Право собственности на природные ресурсы по законодательству рф (передача полномочий рф субъекту, органу мсу, лесной кодекс, водный кодекс)

Согласно Конституции РФ природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Согласно положениям действующего законодательства России большинство природных ресурсов находится в государственной собственности.

В соответствии с Законом РФ "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно Водному кодексу РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу. Такие водные объекты принадлежат собственнику земельного участка. Все иные водные объекты не являются объектами гражданских прав.

Лесной кодекс РФ предусматривает, что лесные участки на землях лесного фонда находятся в федеральной собственности. Лесные участки вне земель лесного фонда могут принадлежать на праве собственности также субъектам федерации, органам местного самоуправления, частным лицам (в зависимости от земельного законодательства).

Федеральный закон "О животном мире" исходит из того, что животный мир (совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью (Российской Федерации или субъектов Российской Федерации).

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности.

Таким образом, исходя из действующего законодательства, природные ресурсы находятся в государственной собственности, преимущественно федеральной, либо в собственности Федерации и субъектов Федерации. При этом в последние годы наблюдается тенденция передачи данных объектов в исключительную федеральную собственность.

Единственным исключением является земля. Земельный кодекс РФ предусматривает государственную, муниципальную и частную собственность на землю. Несмотря на некоторые ограничения в части оборота отдельных категорий земельных участков, по отношению к собственности на землю представлены все формы собственности.

30. Правовое регулирование рыболовства (краткое содержание закона о рыболовстве)

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, а также по их переработке, транспортировке и хранению.

Различают следующие виды рыболовства:

1. Промышленное рыболовство, в том числе прибрежное рыболовство;

2. Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

3. Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

4. Рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

5. Любительское и спортивное рыболовство;

6. Рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, кроме водных биоресурсов, обитающих в прудах или обводненных карьерах. Такие водные биоресурсы принадлежат владельцу водного объекта.

Рыболовство разрешено в отношении всех биологических ресурсов, кроме тех, в отношении которых не установлен прямой запрет на их добычу. Так запрещается добыча биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу, кроме как в целях их акклиматизации, научных целях или для ведения традиционного образа жизни.

Важным понятием, появившимся в связи с введение ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» является понятие рыбопромыслового участка. Рыбопромысловый участок включает в себя акваторию (или ее часть) водного объекта. Именно по отношению к рыбопромысловому участку заключается один из договоров на предоставление права рыболовства.

В целях защиты биологических ресурсов, в отношении некоторых из них, устанавливаются квоты их улова, которые затем распределяются между ресурсопользователями.

Для осуществления рыболовства необходимо заключение договора и получение разрешения.

Государственное управление в области рыболовства осуществляется Федеральным агентством по рыболовству. Оно осуществляет мониторинг водных биологических ресурсов, выдает разрешения на право пользования, а также ведет государственный рыбохозяйственный кадастр.

31. Правовое регулирование пользования общераспространёнными полезными ископаемыми (совместное распоряжение правительства и губернатора томской области или любой другой области)

Общераспространенные полезные ископаемые – широко используемые в строительстве строительные материалы, грунт, сапропели, торф. Полный перечень устанавливается Администрацией Томской области.

Порядок предоставления и пользования общераспространенными полезными ископаемыми устанавливается Государственной Думой Томской области. Информация о предоставлении таких участков публикуется в областных СМИ, а также в СМИ соответствующего муниципального образования.

Право пользования общераспространенными полезными ископаемыми предоставляется как посредством проведения аукциона или конкурса, так и без него:

1. Без конкурса - право пользования предоставляется в том случае, если в течение 30 дней после опубликования информации и предоставлении участка поступает всего 1 предложение;

2. По результатам конкурса или аукциона – в случае, если в течение 30 дней поступает 2 или более заявок.

Затем подписывается лицензия Администрацией Томской области и территориальным отделением геологической информации, после чего она направляется владельцу этой лицензии.

В случае если общераспространенные полезные ископаемые расположены на земельном участке, находящимся на праве собственности, либо на праве владения, пользования, а также на арендуемом земельном участке – в таком случае, добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляется по усмотрению самого землепользователя.

Особенности и требования:

1. Не требуется лицензия и проведения конкурса (аукциона);

2. Добыча должна производиться без взрывных работ;

3. Данное правило не распространяется на полезные ископаемые, числящихся на государственном балансе;

4. Собственники обязаны прокультивировать нарушенные ими земельные участки после проведения добычи.

32. Предоставление права водопользования на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Цели водопользования, для которых водные объекты предоставляются на основании решения

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1. Обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2. Сброса сточных вод и (или) дренажных вод;

3. Размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

4. Размещения стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов;

5. Размещения и строительства гидротехнических сооружений (в том числе мелиоративных систем), мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций;

6. Разведки и добычи полезных ископаемых;

7. Проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;

8. Подъема затонувших судов;

9. Сплава леса в плотах и с применением кошелей;

10. Забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель;

11. Сельскохозяйственной деятельности;

12. Организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Информация, указываемая в решении:

1. Цель, виды и условия использования водного объекта или его части;

2. Сведения о водопользователе;

3. Срок водопользования;

Решение снабжается приложениями, необходимыми для уяснения целей и задач использования конкретного водного объекта с учетом особенностей его расположения на местности как природного комплекса.

Лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его части в пользование, должно обратиться с заявлением в соответствующий исполнительный государственный орган или орган местного самоуправления, в чьем ведении находится данный водный объект.

Само решение о предоставлении в пользование водного объекта или его части, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, собственности муниципального образования, принимается законным представителем собственника водного объекта.

Заявлению предшествует процедура запроса заинтересованного лица у полномочных органов сведений о водном объекте, а уже на основании полученных сведений физическое или юридическое лицо составляет заявление.

В заявлении о предоставлении водного объекта в пользование содержатся:

1. Сведения о заявителе: полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица;

2. Фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность - для физического лица и индивидуального предпринимателя;

3. Наименование и место расположения водного объекта;

4. Обоснование вида, цели и срока водопользования.

К заявлению прилагается целый пакет документов:

1. Копии учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

2. Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

3. Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - при необходимости;

4. Копия положительного заключения государственной экспертизы и акт о его утверждении - в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5. Информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;

6. Документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования;

7. Сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте;

8. Материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка.

Также в зависимости от целей могут требоваться также и иные документы.

Предоставление не в полном объеме документов является основанием для отказа в рассмотрении вопроса, но требовать предоставления не установленных данным Постановлением документов запрещено.

Решение о предоставлении в пользование водного объекта должно быть принято в течение 30 дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части в пользование. В течение этого срока исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан сообщить о своем решении заявителю (об удовлетворении просьбы либо об отказе в предоставлении водного объекта).

33. Понятие, содержание и существенные условия договора аренды лесного участка

Основным договором в сфере лесопользования является договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. По этому договору арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одного или нескольких видов лесопользования, предусмотренных Лесным кодексом РФ. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и прошедшие государственный кадастровый учет.

Договор аренды лесного участка заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение договора, за исключением случаев:

1. Лесопользования, не связанного с извлечением лесных ресурсов, таких, как:

1. Выполнение работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых;

2. Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов;

3. Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

2. Реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3. Заготовки древесины при выполнении таких работ, как:

1. Геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

2. Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов;

3. Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

4. Переработка древесины и иных лесных ресурсов.

Предоставление лесных участков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий и землях обороны и безопасности, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и земельным законодательством.

Существенными условиями договора аренды лесного участка являются:

1. Сведения о лесном участке, позволяющие его однозначно идентифицировать;

2. Срок договора;

3. Виды использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду;

4. Размер арендной платы, условия и сроки её внесения;

5. Объёмы рубок лесных насаждений и изъятия других лесных ресурсов.

В договоре также указываются следующие условия:

1. Права и обязанности сторон по договору, в том числе обязанности по охране, защите и воспроизводству лесов;

2. Ответственность за нарушение условий договора, в том числе неустойки (штрафы, пени);

3. Основания и порядок расторжения и изменения договора;

4. Сведения об обременении, ограничении использования лесного участка;

5. Иные условия, не противоречащие законодательству российской федерации по усмотрению сторон.

34. Права и обязанности пользователей объектами животного мира

Пользователи животным миром имеют право:

1. Пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;

2. Пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретёнными для расселения на закреплённой территории, в порядке, установленном фаунистическим законодательством, если эти объекты животного мира содержатся в полувольных условиях;

3. Собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них;

4. Выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира в пределах установленных норм, квот и лимитов;

5. Заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира с одновременной выдачей им именных разовых лицензий;

6. Вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешённых видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;

7. Реализовывать произведенные продукцию и изделия;

8. На предоставленных в пользование территориях получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством;

9. Возводить на земельных участках постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром;

10. Предъявлять иски за ущерб, причинённый им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания объектов животного мира, за необоснованное ограничение права на пользование животным миром, права собственности на полученную продукцию, а также в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды;

11. Оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями), владельцами лесного фонда, и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пользователи животным миром обязаны:

1. Осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром;

2. Соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром;

3. Применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;

4. Не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;

5. Осуществлять учёт и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;

6. Проводить мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;

7. Оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;

8. Обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких, и находящихся под угрозой исчезновения;

9. Применять при пользовании животным миром гуманные способы.

Правила, сроки и перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешённых к применению, разрабатываются утверждаются Правительством РФ.

35. Соотношение природ и административного права. Платежи за право пользования недрами

Применение норм административного права для регулирования природоресурсных отношений обусловлено наличием публично-правовых начал в предоставлении права ресурсопользования, необходимостью его нормирования (лимитирования), ведения государственных балансов, кадастров, мониторинга природных ресурсов. Значительное количество норм, устанавливающих порядок создания и деятельности, полномочия государственных органов по управлению использованием природных ресурсов, относятся к административному праву. Кроме этого, известное количество регулируемых административным правом, возникает при заключении договоров (соглашений) на использование природных ресурсов, а также при привлечении ресурсопользователей к административной ответственности за нарушение правил природопользования.

Все виды ресурсопользования, за исключением общего ресурсопользования, являются платными. Плата устанавливается за пользование ресурсами недр, вод, лесов, животного мира, континентального шельфа и исключительной экономической зоны России, природных лечебных ресурсов, и вносится ресурсопользователями в бюджеты различных уровней в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Такие отношения составляют предмет финансового и бюджетного права, и регулируются его нормами.

В известной степени административно-правовой характер имеют и договоры, заключаемые между ресурсопользователями и уполномоченными государственными органами по использованию отдельных видов природных ресурсов, хотя не все исследователи природы таких договоров относят их к публично-правовым.

При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

1. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

2. Регулярные платежи за пользование недрами;

3. Плата за геологическую информацию о недрах;

4. Сбор за участие в конкурсе (аукционе);

Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.

Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее чем десять процентов величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации

Окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами. Не допускается установление в лицензии размера разовых платежей за пользование недрами ниже установленных условиями конкурса (аукциона), а также каждого из этих платежей ниже заявленных в конкурсных предложениях победителя.

Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами.

Размеры разовых платежей за пользование недрами, а также порядок их уплаты при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются в соглашении о разделе продукции.

Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

За пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр, взимается плата.

Размер платы за указанную геологическую информацию и порядок ее взимания определяются Правительством Российской Федерации.

Размер платы за указанную геологическую информацию и порядок ее взимания при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются в соглашении о разделе продукции.

Плата за геологическую информацию поступает в доход федерального бюджета.

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми его участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов.

Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) поступает в доход федерального бюджета. Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения поступает в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках.

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению.

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются с пользователей недр отдельно по каждому виду работ.

Регулярные платежи за пользование недрами не взимаются за:

7. Пользование недрами для регионального геологического изучения;

8. Пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

9. Разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых;

10. Разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого.

Размеры регулярных платежей за пользование недрами определяются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска.

Регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадь лицензионного участка, предоставленного недропользователю, за вычетом площади возвращенной части лицензионного участка. Платежи за право пользования недрами устанавливаются в строгом соответствии с этапами и стадиями геологического процесса и взимаются:

1. По ставкам, установленным за проведение работ по разведке месторождений, - за площадь участка недр, на которой запасы соответствующего полезного ископаемого (за исключением площади горного отвода и (или) горных отводов) установлены и учтены Государственным балансом запасов;

2. По ставкам, установленным за проведение работ по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых, - за площадь, из которой исключаются территории открытых месторождений.

Ставка регулярного платежа за пользование недрами устанавливается за один квадратный километр площади участка недр в год.

Конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами отдельно по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами, в следующих пределах:

36. Основание приостановления, ограничения и прекращения права водопользования

Водопользование может быть приостановлено или ограничено в случае:

1. Угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека;

2. Возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

3. Причинения вреда окружающей среде;

4. В иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Административное приостановление водопользования в случаях, предусмотренных КоАП РФ, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление водопользования производится органами государственной власти или местного самоуправления в пределах их компетенции.

Ограничение водопользования устанавливается нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, или решением суда.

Право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским, водным законодательством, а также по основаниям, установленным законодательством о концессионных соглашениях. Право пользования подземными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является:

1. Нецелевое использование водного объекта;

2. Использование водного объекта с нарушением законодательства;

3. Неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Принудительное прекращение права пользования водными объектами в случаях возникновения необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд осуществляется исполнительными органами государственной власти, местного самоуправления в пределах их компетенции. Предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом должно предшествовать вынесение предупреждения.

При прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан прекратить в установленный срок его использование, а также обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.

37. Правовое регулирование охоты ( о чем закон, виды охоты, сроки)

Охотой признается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. К охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты, либо с добытой продукцией охоты.

Предусматриваются следующие виды охоты:

5. Промысловая охота;

6. Любительская и спортивная охота;

7. Охота в целях осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности;

8. Охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;

9. Охота в целях переселения, акклиматизации, гибридизации охотничьих ресурсов;

10. Охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;

11. Охота в целях осуществления традиционного образа жизни коренных и малочисленных народов.

Охотничьими ресурсами являются млекопитающие и птицы.

Охота разрешается только в пределах охотничьих угодий, которыми являются земли, правовой режим которых предусматривает осуществление охоты.

Охотничьи угодья делятся на 2 вида:

12. Закрепленные охотничьи угодья – используемые юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями;

13. Общедоступные охотничьи угодья – те угодья, в которых физические лица имеют право свободного пребывания (такие угодья должны составлять как минимум 20% всех угодий субъекта федерации).

Субъектами охоты являются охотники. Охотник:

14. Физическое лицо, сведения о котором содержатся в охотхозяйственном реестре;

15. Иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства;

16. Работник юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющий деятельность по охоте и сохранению биологических ресурсов на основании трудового или гражданско-правового договора.

Охотники, являющиеся гражданами РФ, обязаны при себе иметь охотничий билет и разрешение на ношение охотничьего оружия.

Охотничий билет – удостоверение на право охоты, подтверждающее наличие у граждан определенных знаний охоты, техники безопасности на охоте и обращения с орудиями добывания объектов животного мира и навыков в этой области.

Только при условии, что лицо получило право на добычу охотничьих ресурсов, оно может получить разрешение на добычу охотничьих ресурсов.

Законом предусмотрено деление всех охотничьих ресурсов на 2 вида – для которых установлен и не установлен лимит добычи.

Предусматривается возможность заключения охотхозяйственных соглашений между органом исполнительной власти субъекта и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. По такому соглашению передается в аренду земельный или лесной участок в границах охотничьих угодий. Соглашение заключается по результатам проведенного аукциона.

Ведение охотхозяйственного реестра осуществляет исполнительной орган государственной власти субъекта РФ.

38. Функции природоресурсного права

Интегральную функцию природоресурсного права можно установить путём выявления соотношения системы его норм со смежными и иными отраслями российского права. В первую очередь, это экологическое, гражданское, административное, налоговое, бюджетное, трудовое, уголовное, и иные отрасли российского права.

Интегральная функция природоресурсного права включает в себя, в качестве неотъемлемых частей, ряд специфических, присущих только ему дифференциальных (локальных) функций.

К дифференциальным функциям природоресурсного права следует отнести следующие:

3. Обеспечение всех граждан России природными ресурсами в объёме, необходимом и достаточном для достижения достойного уровня жизни, при условии соблюдения принципа устойчивого природопользования.

4. Защита суверенных прав и интересов Российской Федерации в условиях нарастания глобальных вызовов, обусловленных дефицитом энергоносителей на мировых рынках нефти, газа, электроэнергии.

5. Обеспечение максимально возможного, при имеющемся уровне развития технологий, извлечения природного ресурса, и попутно извлекаемых природных ресурсов, из окружающей среды, предусмотренного лицензией, разрешением, договором, соглашением об использовании природного ресурса.

6. Сохранение и, в соответствии с возможностями, определяемыми существующими и научно обоснованными технологиями ресурсопользования, возобновление и восстановление тех природных ресурсов, которые могут быть возобновлены или восстановлены.

7. Замещение природных ресурсов, добываемых для использования их в качестве источников энергии, иными природными (неисчерпаемыми, или частично исчерпаемыми) ресурсами.

4. Консолидация усилий международного сообщества по рациональному и устойчивому использованию природных ресурсов Международного Района морского дна и континентального шельфа арктических районов.

39. Правовое регулирование добычи минеральных ресурсов международного района морского дна (калинин)

Необходимость правового регулирования отношений по промышленному освоению ресурсов глубоководного морского дна обусловлена, с одной стороны, имеющимися современными технологиями работы на больших глубинах и, с другой стороны, практической значимостью сосредоточенных там минеральных ресурсов. Наибольшую ценность представляют железомарганцевые конкреции (минеральные образования округлой формы), содержащие железо, марганец, кобальт, титан, другие редкие металлы, находящиеся на морском дне.

Район глубоководного морского дна, правовой режим которого устанавливается Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., обычно называют Районом. В соответствии с Конвенцией, ни одно из государств не вправе претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их в отношении какой бы то ни было части Района или его ресурсов. Ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может присваивать какую бы то ни было часть Района или его ресурсов. Район открыт для использования исключительно в мирных целях всеми государствами, как прибрежными, так и не имеющими выхода к морю, без дискриминации.

Права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству, от имени которого действует особый Международный орган по морскому дну (Орган) и международное Предприятие. Кроме Предприятия, разведку и разработку глубоководных минеральных ресурсов под контролем Органа могут проводить отдельные государства или их объединения. Орган обеспечивает принятие и единообразное применение норм, правил и процедур, регулирующих деятельность по поиску, разведке и разработки Района по следующим вопросам:

1. Размеры участка Района;

2. Продолжительность работ в Районе и требования к их производству;

3. Категория ресурсов;

4. Отказ от проведения работ;

5. Доклады о ходе работ и предоставление данных;

6. Инспектирование проведения работ и наблюдение за ними;

7. Защита морской среды;

8. Передача прав и обязательств;

9. Передача технологии развивающимся государствам; техника безопасности; определение промышленного производства;

10. Финансовые вопросы.

Для решения возложенных на него задач Орган учреждает Предприятие, непосредственно осуществляющее поиск, разведку и разработку полезных ископаемых Района, а также обеспечивает транспортировку, переработку и сбыт добытых полезных ископаемых. Поиск, разведка и разработка минеральных ресурсов Района могут проводиться государством-участником Предприятия, государственным предприятием либо, при наличии поручительства государства-участника, физическими или юридическими лицами, имеющими гражданство государства-участника или находящимися под эффективным контролем такого государства или его граждан.

Для получения права на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов Района Предприятие, государство-участник и другие субъекты деятельности в Районе представляют в Орган необходимые заявки. Проведение поисковых работ допускается только после получения Органом письменного обязательства субъекта о том, что он будет соблюдать Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. и соответствующие нормы, правила и процедуры, установленные Органом, и согласен на проведение Органом проверки их соблюдения.

Поиск не предоставляет изыскателю каких-либо прав в отношении ресурсов. Разведка и разработка минеральных ресурсов Района осуществляется только на тех участках, которые указаны в планах работы, утверждённых Органом. Этот план, при соблюдении норм, правил и процедур Органа, предоставляет исключительное право на разведку, разработку указанных в нем категорий ресурсов на определённом участке Района.

Права, предоставляемые при осуществлении работ по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов Района не затрагивают правового статуса вод открытого моря, покрывающих Район, воздушного пространства над этими водами, которые свободны для судоходства и полётов.

40. Соотношение природоресурсного и земельного права (критерий - предмет и метод)

Соотношение природоресурсного и земельного права обусловлено неразрывной связью поверхностного слоя земли со многими другими природными ресурсами. Земля, в соответствии со ст.9 Конституции РФ, является одним из природных ресурсов. На этом основании земельные отношения зачастую объединяют с другими ресурсными отношениями, и включают в предмет экологического права (права окружающей среды). Между тем, отношения по использованию земель, и отношения по использованию иных природных ресурсов имеют принципиальные отличия, не позволяющие устанавливать для них единый режим правового регулирования.

Земельное право регулирует отношения, связанные с распределением, использованием и охраной земель. Причём под их использованием понимается обратимое использование земель, то есть не сопровождающееся их безвозвратным изъятием, нарушением целевого назначения почвенного слоя. Именно здесь проходит водораздел между отношениями, составляющими предмет правового регулирования земельного и природоресурсного права.

При пользовании лесами, недрами, объектами животного мира (за исключением водных биологических ресурсов), применение норм земельного права обусловлено, как правило, неразрывной связью природных ресурсов с почвенным слоем. Для предоставления права недропользования, водопользования, лесопользования, пользования объектами животного мира, в подавляющем большинстве случаев требуется отвод земельного участка, в пределах которого (над которым) находятся (обитают) те или иные природные ресурсы. Поэтому применение норм земельного права в рассматриваемых природоресурсных отношениях необходимо. В отличие от этого использование, например, живых и неживых ресурсов континентального шельфа, исключительной экономической зоны и внутренних морских вод и территориального моря России, не требует норм земельного законодательства. Отношения, связанные с применением норм земельного права, возникающие при использовании природных ресурсов, включаются в сферу действия природоресурсного права.

Нередко специалисты в области природоресурсного права включают в него земельное право. Между тем, земельное право зародилось гораздо раньше, чем природоресурсное, поэтому включать более «старшую» отрасль права в более «молодую», представляется не вполне логичным. Ранее существовавшая отрасль права не должна составлять подсистему (подотрасль) вновь появляющейся, обособляющейся отрасли российского права. С другой стороны, и такая «молодая» отрасль не должна поглощать веками ранее существовавшую отрасль права.

41. Понятие исключительной экономической зоны России и виды пользования её ресурсами (фз об исключительной экономической зоне рф)

Исключительная экономическая зона Российской Федерации, в соответствии с нормами международного права и российским законодательством, определяется как морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным ФЗ “Об исключительной экономической зоне РФ”, международными договорами России и нормами международного права. Определение исключительной экономической зоны применяется ко всем островам РФ, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

В исключительной экономической зоне Российская Федерация осуществляет:

11. Суверенные права в целях разведки, разработки, промысла и сохранения природных ресурсов и управления ими, а также в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке исключительной экономической зоны. К природным ресурсам исключительной экономической зоны рф относятся живые и неживые ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах. Природные ресурсы исключительной экономической зоны рф находятся в ведении россии. Регулирование деятельности по разведке, разработке (промыслу) таких ресурсов и их охрана входят в компетенцию правительства рф;

12. Суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов, а также промысла живых организмов, относящихся к “сидячим видам” морского дна и его недр. Геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, промысел живых организмов, относящихся к “сидячим видам”, производятся в соответствии с фз рф “о континентальном шельфе рф”, фз рф “о недрах”, другими нормативными актами горного законодательства;

13. Исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне и в его недрах для любых целей. Буровые работы осуществляются в соответствии с фз рф “о континентальном шельфе рф”;

14. Исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности. Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, установок и сооружений в исключительной экономической зоне осуществляются в соответствии с фз рф “о континентальном шельфе рф”;

15. Юрисдикцию в отношении: морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды от загрязнения; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов российской федерации. Прокладка подводных кабелей и трубопроводов рф, а также прокладка подводных кабелей и трубопроводов иностранных государств в исключительной экономической зоне осуществляются в соответствии с фз рф “о континентальном шельфе рф”.

16. Другие права и обязанности, предусмотренные международными договорами рф.

В исключительной экономической зоне Российской Федерации, как и любого иного государства, все другие государства пользуются свободами судоходства и полетов. Российская Федерация при осуществлении суверенных прав и юрисдикции в исключительной экономической зоне не вправе препятствовать осуществлению судоходства, полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также другим правомерными с точки зрения международного права видами использования моря, относящимися к этим свободам, связанным с эксплуатацией судов, летательных аппаратов и подводных кабелей и трубопроводов. Перечисленные права и свободы могут реализовываться в исключительной экономической зоне Российской Федерации другими государствами при условии соблюдения ими российского законодательства, международных договоров РФ, а также при условии обеспечения защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов исключительной экономической зоны.

42. Платежи за пользование природными ресурсами (классификация)

Платы от сборов отличается тем, что субъект, оплативший сбор, вправе рассчитывать на оказание какой-то услуги взамен (сбор за участие в конкурсе – возможность участия в конкурсе), а также за неуплату сбора никакие меры принудительного характера не применяются.

ФЗ «О недрах» предусматривает следующие виды платежей:

• Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, определенных в лицензии;

• Регулярные платежи за пользование недрами;

• Плата за геологическую информацию;

• Сбор за участие в конкурсе (аукционе);

• Сбор за выдачу лицензий

Лесной кодекс предусматривает следующие виды платежей:

• Арендная плата за пользование участками леса;

• Плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

Водный кодекс:

• Арендная плата по договору водопользования

Земельный кодекс:

• Арендная плата по договору землепользования.

Налоговым кодексом предусмотрены следующие виды налогов:

• Акциз;

• Налог на добычу полезных ископаемых;

• Водный налог;

• Сборы за пользование объектами животного мира;

• За пользование объектами водных биоресурсов;

• Земельный налог;

• Система налогов по соглашению о разделе продукции;

• Сельхоз налог

43. Особенности прав регулирования добычи природных лечебных ресурсов (закон о недрах, водный кодекс, фз о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах)

Природные лечебные ресурсы могут находиться в федеральной собственности или в собственности субъектов Федерации. Вопросы пользования, владения и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

Полномочия в области государственного регулирования отношений по использованию природных лечебных ресурсов распределяются между Правительством РФ, субъектами Федерации и органами местного самоуправления.

Отношения по использованию (добыче) минеральных вод, лечебных грязей, рапы лиманов и озер, других извлекаемых лечебных природных ресурсов должны регулироваться горным правом. В пользу этого можно привести следующие доводы. Закон РФ «О недрах» устанавливает, что им регулируются отношения, возникающие, в частности, в связи с использованием подземных вод, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов. Водный кодекс РФ в ст.49 прямо указывает на то, что водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

В ряде случаев добыча природных лечебных ресурсов может осуществляться со дна поверхностных водоёмов (лечебные грязи и т.п.). При этом не только извлекаются сами природные лечебные ресурсы, но и используется водоём. Поэтому в таких случаях недропользователь должен руководствоваться нормами как горного, так и водного законодательства. Как указано в ст.52 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о недрах.

При добыче торфа и других полезных ископаемых, болото или его часть может утрачивать режим водного объекта в результате полной или частичной выработки торфа, полной или частичной замены его материалами естественного или техногенного происхождения, в том числе подстилающими болото отложениями. После окончания использования болота или его части проводится их рекультивация преимущественно путём обводнения и искусственного заболачивания.

44. Виды пользования лесными ресурсами

Лесопользование – использование лесных участков земель лесного фонда и земель иных категорий в соответствии с принципами лесного законодательства. Право лесопользования можно рассматривать двояко – как правовой институт лесного права (объективное право лесопользования) и как субъективное право субъектов лесных правоотношений на использование лесов и лесных ресурсов.

Следует различать общее и специальное лесопользование.

1. Общее лесопользование находит своё юридическое отражение в Лесном кодексе РФ через публичный лесной сервитут. В соответствии со ст.11 Кодекса, граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и осуществлять для собственных нужд заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов, при условии соблюдения правил пожарной безопасности, санитарной безопасности, лесовосстановления и ухода за лесами.

Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу на них граждан, а также осуществлению заготовки и сбору пищевых и недревесных лесных ресурсов. Лесные участки, предоставленные в пользование, могут быть огорожены только при ограничении или запрете права общего лесопользования.

Запрещено или ограничено право общего лесопользования может быть:

1. В лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности,

2. Землях особо охраняемых природных территорий,

3. Иных землях, доступ граждан на которые запрещён или ограничен в соответствии с федеральными законами.

4. В целях обеспечения пожарной и санитарной безопасности в лесах

5. Обеспечения безопасности граждан при выполнении работ.

Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по любым иным основаниям не допускается.

Лесным кодексом РФ запрещены заготовка и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, красные книги субъектов Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами.

2. Право специального лесопользования осуществляется физическими и юридическими лицами на предоставленным им в пользование лесных участках по основаниям, предусмотренным Лесным кодексом РФ. Специальное лесопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов в целях, предусмотренных ст.25 Лесного кодекса РФ:

1. Заготовка древесины;

2. Заготовка живицы;

3. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5. Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

6. Ведение сельского хозяйства;

7. Осуществление научно-исследовательской, образовательной деятельности;

8. Осуществление рекреационной деятельности;

9. Создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11. Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12. Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13. Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14. Переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15. Осуществление религиозной деятельности.

Лесные участки могут предоставляться в пользование как для одной, так и для нескольких из приведённых целей лесопользования. Также следует учитывать, что предоставление одного лесного участка в аренду нескольким лицам для различных видов его использования невозможно.

Лесопользователям – хозяйствующим субъектам, запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования лесов. Федеральным и региональным органам исполнительной власти, местного самоуправления, иным осуществляющим их функции органам или организациям запрещается принимать акты, осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины.

Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов (за исключением елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников), пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений, а также использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты осуществляется без предоставления им лесных участков в соответствии с правилами, установленными для общего лесопользования.

При заготовке и сборе недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений граждане не вправе хранить их в лесах, а также возводить навесы, сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки. Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется, помимо лесного законодательства, также законодательством о животном мире.

Порядок и нормативы заготовки и сбора гражданами древесины, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

45. Отношения, регулируемые природоресурсным законодательством

Вопрос о месте общественных отношений по использованию природных ресурсов и регулирующие такие правовые отношения правовых норм в системе Российского права является дискуссионным.

Впервые он стал обсуждаться в 40-ые годы 20-ого века.

В 40-30-ые годы отношения природопользования включались в предмет земельного права.

Для того чтобы стать предметом самостоятельной отрасли права, любая совокупность общественных отношений должна представлять собой системное явление, т.е. иметь в своей основе системообразующий фактор, который связывает воедино многообразные общественные

Центральное место среди них занимают ресурсные отношения. Они включат в себя отношения по непосредственному извлечению природных ресурсов из среды их естественного пребывания (деревья из леса; воду из водного объекта; полезное ископаемое из недр)

Сопутствующие им отношения это отношения по поиску, оценке, разведке природных ресурсов и проведении иных исследовательских работ. Наличие последних является обязательным, т.к. ресурсопользователям передаётся ресурс, количественные и качественные характеристику которого указываются в соглашении (договоре, соглашении) на ресурсопользование.

Отношения по поиску, оценке, разведке природных ресурсов и по их извлечению из окружающей среды составляют в совокупность ресурсные отношения. Отношения по непосредственной добычи ресурса, предмет ПП не исчерпывается и включает в себя отношения, которые тесно связанны с ресурсными

Их можно разделить на 5 групп:

1. Отношения предшествующие ресурсным – отношения, связанные с участием в конкурсах аукционах по приобретению право природопользования, соглашений по использований природных ресурсов.

2. Отношения по лицензированию природопользования возникают в ходе оформления, выдачи гос. регистрации лицензии.

3. Отношения по безопасному и рациональному природопользованию

4. Отношения собственности на природные ресурсы, включают в себя

5. Отношения связанное с привлечением субъектов ПП к ответственности и рассмотрению споров связанных с ресурсопользованием

46. Порядок и цели перевода земель лесного фонда в земли иных категорий

Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель, в земли других категорий, в соответствии со ст.11 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» разрешается в случае:

1. Организации особо охраняемых природных территорий;

2. Установления или изменения границ населённых пунктов;

3. Размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Перевод земель лесного фонда, на которых расположены зелёные зоны, или земельных участков в составе таких земель, в земли других категорий разрешается в случае размещения линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также по решению Правительства РФ в случае размещения аэродромов

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется Правительством РФ, на основании представления Министерства природных ресурсов и экологии РФ, вносимого с учётом решения территориального органа ФА лесного хозяйства об утверждении акта выбора лесного участка, и при наличии расчёт размера потерь лесного хозяйства при переводе, составленный в установленном порядке, а также иной необходимой документации.

Процедура перевода земель и земельных участков лесного фонда регламентирована в настоящее время Положением о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий

Согласно п. 5 данного Положения в ходатайстве о переводе указываются:

1. Границы, местоположение и площадь участка земель лесного фонда;

2. Категории земель, из которой и в которую предполагается осуществить перевод;

3. Цель и обоснование перевода земель лесного фонда в другую категорию земель.

К ходатайству прилагается следующий комплект документов.

Ходатайство с документами подается в территориальный орган управления лесным фондом:

• Территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства по месту нахождения участка земель лесного фонда

• Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в порядке

Территориальный орган управления лесным фондом в месячный срок:

1. Проводит сравнительный анализ возможных вариантов размещения объекта и оформляет результаты выбора чертежом рекомендованного к переводу участка, срок действия которых составляет три года;

2. Либо возвращает заявление с указанием причин возврата.

Территориальный орган управления лесным фондом также обеспечивает получение выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на участок земель лесного фонда, перевод которого предполагается осуществить.

В течение двух недель после получения всех вышеуказанных документов орган управления лесным фондом направляет их в Федеральное агентство лесного хозяйства либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата.

Федеральное агентство лесного хозяйства в недельный срок с даты получения комплекта документов осуществляет ее рассмотрение в установленном порядке и направляет документацию в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в 12-дневный срок с даты получения документации осуществляет подготовку в установленном порядке проекта акта Правительства Российской Федерации о переводе и вносит его в Правительство Российской Федерации с приложением документации о переводе либо возвращает представленные материалы на доработку в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Подпунктом 4 п. 1 комментируемой статьи предусмотрена возможность перевода земель и земельных участков из состава земель лесного фонда в земли любых других категорий (кроме земель запаса) в связи с созданием туристско-рекреационных особых экономических зон.

Порядок создания туристско-рекреационных зон рассмотрен в комментарии к подп. 2 п. 2 ст. 10 Закона о переводе.

47. Субъекты соглашений о разделе продукции. Месторождения полезных ископаемых, в отношении которых может быть заключено соглашение о разделе продукции

Соглашения о разделе продукции – договор, в соответствии с которым РФ передает субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск (наизусть!)

Соглашение о разделе продукции заключается между Российской Федерацией и инвестором.

2. От имени Российской Федерации в соглашении выступают Правительство РФ или уполномоченные им органы.

3. Инвесторы – это юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности, и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья, и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения.

В случае если в качестве инвестора в соглашении выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, участники такого объединения имеют солидарные права и несут солидарные обязанности по соглашению. В таком случае лицензия на право недропользования выдается одному из юридических лиц с указанием в ней иных участников объединения и на то, что данное лицо выступает от имени этого объединения.

Субъектом, участвующим в работах по реализации соглашений о разделе продукции, но не являющимся стороной соглашения, является оператор соглашения. Организация выполнения работ по соглашению, в том числе ведение учета и отчетности, может осуществляться по поручению инвестора оператором соглашения. В качестве такого оператора могут выступать созданные инвестором для этих целей на территории России филиалы или юридические лица, либо привлекаемые инвестором для этих целей юридические лица, а также иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации.

Основанием для включения в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, является отсутствие возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на иных условиях пользования недрами, отличных от условий раздела продукции. Подтверждением отсутствия такой возможности является проведение аукциона на предоставление права пользования участком недр на иных условиях, чем раздел продукции, и признание аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников.

Участок недр может быть включен в перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, при наличии определяемых Правительством РФ следующих условий:

7. Если разработка участка недр может обеспечить сохранение рабочих мест для градообразующей организации, а прекращение разработки данного участка недр приведет к негативным социальным последствиям;

8. Если разработка участка недр является необходимой для вовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых, которые находятся на континентальном шельфе российской федерации, в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, и залегают в областях, где отсутствуют населенные пункты, транспортная и иная инфраструктура;

9. Если разработка месторождения требует использования специальных высокозатратных технологий для добычи трудноизвлекаемых значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях.

Федеральные законы об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, могут быть приняты только в отношении месторождений, содержащих, в совокупности, не более 30% разведанных и учтенных на государственном балансе запасов месторождений полезных ископаемых.

48. Правовое регулирование использования биологических ресурсов

Использование биологических ресурсов регулируется, главным образом, следующими законами: ФЗ «О животном мире», ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» Кроме того, правовое регулирование использования биологических ресурсов основывается на положениях конституции.

Конституция РФ образует, создает основу для законодательства Российской Федерации о животном мире. Важнейшие специальные положения Конституции РФ, которые должны учитываться при правовом регулировании общественных отношений по поводу животного мира и осуществлении правовых норм в данной сфере:

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц

3. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Стоит отметить, что ФЗ «О животном мире» регулирует отношения в области охраны и использования животных, находящихся в естественном состоянии. Отношения по поводу одомашненных животных регулируются ФЗ «О племенном животноводстве».

49. Понятие и содержание лесоустройства

Лесоустройство – система мероприятий, обеспечивающих рациональное использование, защиту, охрану и воспроизводством лесов, являющихся необходимым условием устойчивого лесопользования. Лесоустройство проводится на землях лесного фонда, обороны и безопасности, населённых пунктов, на которых расположены городские леса, а также на землях особо охраняемых природных территорий,

Лесоустройство в Российской Федерации осуществляется по заказам органов государственной власти или местного самоуправления на выполнение работ в порядке, установленном Федеральным законом РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Размещение заказа осуществляется путём проведения торгов. Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству регулируется нормами гражданского права.

Работы по лесоустройству предполагают совокупность известных лесотехнических мероприятий. В ходе лесоустройства осуществляется:

1. Проектирование лесничеств и лесопарков;

2. Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3. Проектирование лесных участков;

4. Закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

5. Таксация лесов (выявление, учёт, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

6. Проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

50. Сроки договоров аренды лес участка. Плата по договору аренды. Порядок её определения

Договоры аренды лесного участка могут заключаться на сроки: 1) до 49 лет; 2) от 1 года до 49 лет; 3) от 10 лет до 49 лет.

На срок от 10 лет до 49 лет, по общему правилу, заключается договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

На срок до 49 лет договор аренды лесного участка заключается в следующих случаях:

1. Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых;

2. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

3. Заготовка древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям без проведения конкурса, для использования лесов в целях:

1. Выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых;

2. Строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов;

3. Строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

4. Переработки древесины и иных лесных ресурсов.

На срок от 1 года до 49 лет договор аренды лесного участка заключается в целях использования лесов для:

1. Строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов;

2. Переработки древесины и иных лесных ресурсов.

Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешённого использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.

Подготовка и заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Федерации и собственности муниципальных образований, осуществляются органами государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления.

Федеральным агентством лесного хозяйства подготовка и заключение договоров аренды осуществляется в случаях, если органам государственной власти субъектов Федерации не переданы полномочия по предоставлению в аренду лесных участков в пределах земель лесного фонда на территории субъектов Федерации, а также полномочий по организации и проведению аукционов. В эти же органы лицо, заинтересованное в получении права аренды, подаёт заявление в случаях, если законом предусмотрено заключение договора без проведения аукциона.

При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона, изменение его условий по соглашению сторон, или по требованию одной из них, не допускается. Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

По договору аренды лесопользователь уплачивает арендную плату, размер которой устанавливается в договоре аренды лесного участка. Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, который устанавливается отдельно для лесопользования, как связанного с изъятием лесных ресурсов, так и не связанного с их изъятием.

Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в следующем порядке:

2. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

3. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

51. Основания ограничения и прекращения права недропользования

Основания прекращения права пользования недрами можно подразделить на безусловные и условные. Право недропользования, независимо от иных условий, прекращается в следующих случаях:

1. По истечении установленного в лицензии срока её действия;

2. При отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3. При возникновении определённого условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4. В случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных ФЗ РФ «О недрах» при переходе права пользования недрами.

5. При прекращении концессионного соглашения, если для его исполнения предоставлялся участок недр.

Право пользования недрами может быть прекращено, а также приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1. Возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2. Нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3. Систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4. Возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5. Если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объёмах;

6. Ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7. По инициативе владельца лицензии;

8. Непредставления пользователем недр отчётности, предусмотренной законодательством российской федерации о недрах;

9. По инициативе недропользователя по его заявлению.

В случае отказа владельца лицензии от права пользования недрами, такой отказ должен быть заявлен им письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока. Владелец лицензии должен выполнить все обязательства, определённые в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до прекращения права пользования недрами. При невыполнении таких обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

В случаях возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также при прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещённой лицензии, пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр.

При нарушении пользователем недр существенных условий лицензии, систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами, а также если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объёмах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трёх месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При досрочном прекращении права пользования недрами недропользователь должен осуществить ликвидацию или консервацию горного предприятия за свой счёт. Государство несёт расходы на консервацию и ликвидацию предприятия, если пользование недрами прекращено при отсутствии вины недропользователя, а также при прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещённой лицензии, на основании решения Правительства РФ

52. Соотношение природоресурсного и экологического права

Разграничение отраслей российского права, как указывалось, во многом предопределяется регулируемыми ими общественными отношениями, – предметами отраслей права, которые, по мнению большинства правоведов, пересекаться не могут. В этой связи следует обратить на разграничение предметов правового регулирования природоресурсного и экологического права, закреплённое в действующем законодательстве об использовании и охране природных ресурсов.

Водное, горное, лесное законодательство, законодательство о животном мире и природных лечебных ресурсах, ставит своими задачами регулирование отношений по рациональному использованию и охране соответствующих природных ресурсов.

Необходимость уменьшения вредного воздействия на окружающую среду в результате поиска, разведки и добычи природных ресурсов, а также в ходе иной деятельности человека, не связанной с их извлечением, зачастую приводит к отождествлению понятий рационального использования и охраны природных ресурсов, в то время как это взаимоисключающие друг друга виды деятельности. Поэтому и системы норм, регулирующих возникающие при этом отношения, составляют различные, обособленные отрасли российского права.

Рациональное использование природного ресурса предусматривает наиболее полное извлечение его полезных свойств с нанесением наименьшего вреда отраслям хозяйства, базирующимся на том же ресурсе. Анализ содержания, вкладываемого законодателем в понятия «использование природных ресурсов» и «охрана природных ресурсов» позволяет обосновать необходимость отраслевого разграничения норм, регулирующих отношения по рациональному использованию и охране природных ресурсов.

В основе охраны природы лежит деятельность, направленная на сохранение природных объектов и окружающей среды в целом, в то время как использование природных ресурсов направлено на поиск, разведку и извлечение (использование), в той или иной форме, их полезных свойств. Рациональность в использовании природных ресурсов заключается в применении технологий, приносящих наименьший вред, а также в добыче ресурсов в объёмах, не приводящих к необратимым явлениям в окружающей среде (в пределах хозяйственной ёмкости соответствующих экосистем и биосферы в целом).

Цели любой деятельности, направленной на извлечение природных ресурсов, находятся в прямом и непримиримом противоречии с целями охраны природы. Негативное воздействие на окружающую среду в рамках понятия использования природных ресурсов подразумевает саму возможность, и даже неизбежность такого воздействия в процессе освоения природных ресурсов. Следовательно, рациональное использование природных ресурсов не может являться ни составной частью охраны природы, ни охватывать её.

Большинство нормативных актов, регулирующих отношения ресурсопользования, содержат не только нормы природоресурсного права, но и нормы, посвящённые охране соответствующего природного ресурса и окружающей природной среды в целом. Однако приведённое обстоятельство не является основанием ни для включения отношений по охране природных ресурсов в предмет природоресурсного права, ни для поглощения природоресурсного права экологическим. Это свидетельствует о необходимости правового регулирования охраны окружающей среды в ходе разведки, добычи природных ресурсов, и тесной связи природоресурсного и экологического права, о проявлении общей тенденции экологизации российского законодательства.

Поэтому как с практической, так и с теоретической точек зрения, представляется более эффективным решение проблемы экологизации законодательства об использовании природных ресурсов в соответствии с требованиями устойчивого развития, вместо углубления дискуссии о соотношении экологического и природоресурсного права. Сфера применения экологизации определяется исследователями по-разному: либо её составляют иные - неэкологические – отрасли российского законодательства, либо к ним добавляются природоресурсные отрасли. Более продуктивными представляются точки зрения о том, что задача экологизации, по мнению, например, В.В. Петрова, должна состоять в том, чтобы «привязать» требования природоохранительных норм, обращённые ко всем природопользователям, к конкретным условиям хозяйственной деятельности предприятий и других производственно-хозяйственных объектов, а значение, – в практическом осуществлении модели взаимодействия экологических и экономических интересов, заложенной в нормах природоохранительного законодательства, в условиях хозяйственной деятельности. Возможно, наиболее краткая и ёмкая характеристика экологизации отраслей права заключается в том, что «экологизация водного, лесного и иного природоресурсного законодательства сводится к правовому учёту экологических требований в процессе природопользования».

Говоря о соотношении природоресурсного и экологического права, можно также привести мнение о том, что ни один законодательный акт не оперирует понятием экологического законодательства или законодательства об окружающей среде. В то же время термины «законодательство о природных ресурсах», «горное, водное, лесное законодательство», «законодательство о животном мире», широко используются как в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации, так и в подзаконных нормативных правовых актах.

53. Принципы фаунистического права

Принципы фаунистического права во многом обусловлены тем, что объекты животного мира, в первую очередь, – это биологические объекты, требующие особо бережного отношения к ним в процессе их использования. К основным принципам фаунистического права относятся:

1. Обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира;

2. Поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

3. Осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

4. Недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;

5. Привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

6. Отделение права пользования животным миром от права пользования землёй и другими природными ресурсами;

7. Платность пользования животным миром;

8. Приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.

54. Принципы природоресурсного права

    1. Обеспечение устойчивого использования природных ресурсов, осуществляемое в пределах хозяйственной ёмкости биосферы Земли, с учётом требований устойчивого развития общества.

    2. Приоритетным фактором в добыче природных ресурсов должно служить рациональное использование, предполагающее минимизацию вреда, наносимого окружающей среде использованием ресурса, возобновление (восстановление) возобновимых природных ресурсов, а также эквивалентная замена добытых невозобновимых полезных ископаемых альтернативными источниками энергии.

    3. Чёткое разграничение права федеральной государственной собственности, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности на природные ресурсы и природные объекты, с учётом ведущей роли государства в регулировании отношений по их использованию.

    4. Учёт используемых и неиспользуемых природных ресурсов путём ведения государственных кадастров, реестров, балансов природных ресурсов и мониторинга их состояния и использования, обеспечения государственного контроля за соблюдением природопользователями условий лицензий, разрешений, договоров, соглашений о предоставлении природного ресурса в пользование.

    5. Сочетание лицензионного и договорного порядка предоставления права пользования отдельными природными ресурсами, в зависимости от их значимости для национальной безопасности и национальной экономики.

    6. Детальная регламентация пределов, условий и объёмов применения норм природоресурсного, гражданского, административного, земельного и экологического права при регулировании ресурсных и непосредственно связанных с ними отношений.

    7. Соблюдение принципа конкурсного порядка предоставления права природопользования, за исключением случаев, при которых деятельность природопользователя может предоставлять угрозу национальной безопасности России, определяемых в порядке, предусмотренном федеральным законом.

    8. Экологизация природоресурсного и смежных с ним отраслей права, обеспечивающая устойчивое природопользование, а также безопасные условия труда работников, занятых использованием природных ресурсов, жизнь и здоровье граждан, на которых такая деятельность может оказать негативное воздействие.

55. Виды и сроки пользования недрами

Недра предоставляются в пользование для:

1. Регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2. Геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3. Разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4. Строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5. Образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6. Сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр.

Приведённый в ст.6 Закона РФ «О недрах» перечень видов использования недр не содержит такого вида недропользования, как изучение и использование подземных вод, хотя прямое указание на это содержится в Преамбуле названного Закона. Подземные воды могут извлекаться как

• В целях последующего их потребления для различных нужд

• В иных целях.

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

1. Геологического изучения - на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

2. Добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

3. Добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

4. Добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр в соответствии со статьей 21.1 настоящего Закона - на срок до 1 года.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

56. Понятие и содержание договора водопользования

Любой гражданин может использовать любой водный объект для личных и бытовых нужд безвозмездно.

Право пользования водными объектами физические и юридические лица приобретают по договору водопользования или по решению о предоставлению водного объекта в пользование (решение принимает правительство РФ или орган исполнительной власти субъекта РФ), либо в соответствии с лицензией на водопользование (могут в соответствии с ней осуществлять водопользование),

1. Для забора (изъятия водных ресурсов),

2. Для использования акватории водных объектов (найти определение акватории) , в том числе для рекреационных целей;

3. Использование водных объектов без забора, для целей производства электроэнергии;

4. Водные объекты могут быть использованы для обеспечения обороны страны и безопасности государства, сброса сточных вод или дренажных вод (ст. 2 вк);

5. Для создания стационарных или плавучих платформ искусственных островов, искусственных земельных участках на землях покрытых поверхностными водами;

6. Для строительства гидротехнических сооружений, мостов, трубопроводов, подводных линий связи, если такое строительство связанно с изменением дна или берегов водного объекта;

7. Для разведки и добычи полезных ископаемых (закон «о континентальном шельфе, территориальном море»);

8. Для проведения дноуглубленных, взрывных, буровых и др. Работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов для подъёма водных судов. Для сплава древесины в плотах (красноярский край река Енисей, тасей.)

9. Для забора водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения

10. Для отдыха детей, граждан пожилого возраста, инвалидов

Договором водопользования признаётся договор, заключаемый государством, органом местного самоуправления, в лице специально уполномоченного органа, с водохозяйственной организацией, и устанавливающий её обязанности по забору и сбросу водных ресурсов, выполнению работ или оказанию услуг по водопользованию, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. При этом организация, осуществляющая забор воды из водного объекта и заключившая договор водопользования, не вправе отказать гражданину или юридическому лицу в предоставлении услуг по водопользованию на последующих этапах. Однако если эта же организация выступает в роли продавца воды по договору купли-продажи воды, то такой договор уже не будет относиться к категории договора водопользования.

Договор водопользования должен содержать:

1. Сведения о водном объекте, в том числе описание его границ или его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

2. Цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объём допустимого забора водных ресурсов) в случаях;

3. Срок действия договора водопользования;

4. Размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки её внесения;

5. Порядок прекращения пользования водным объектом или его частью;

6. Ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

Договор водопользования, наряду с перечисленными, может содержать и иные условия по соглашению сторон: например, график выполнения работ по укреплению берегов, очистке вод и др. К договору должны прилагаться материалы в графической форме и пояснительная записка к ним.

Не требуется заключения договора водопользования или принятия решения в предоставления водного объекта в пользования для:

2. Судоходства

3. Плавания маломерных судов

4. Для осуществления разового взлёта, посадки воздушных судов.

5. Для забора из подземного водного объекта водного ресурса содержащего полезное ископаемое или являющееся природным лечебным ресурсом, а также термальных вод.

6. В целях обеспечения пожарной безопасности и предотвращения иных ситуация

7. Для проведения санитарных, экологических или судоходных сбросов воды

8. Для обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств

9. Для воспроизводства водных биологических ресурсов.

10. Для проведения государственного мониторинга водных объектов.

11. Для проведения геологических, гидрографических водолазных работ

12. Для рыболовства, рыбоводства, охоты

13. Ля традиционного природопользования

14. Для санитарного, карантинного и другого контроля

15. Для полива садовых. Огородных, дачных участков,

16. Для научных, учебных целей

17. Для купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд

18. Для проведения дноуглубленных и других работ в акватории морского или речного порта.

19. Для создания искусственных или земельных участков в морском или речном порту.

К договору водопользования применяются положения договора аренды предусмотренные ГК РФ. Он признаётся заключённым с момента государственной регистрации в государственном водном реестре. Предельный срок предоставления водного объекта в пользование не может превышать 20 лет. Договор который заключён более чем на 20 лет считается равным сроку в 20 лет.

По договору водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью. Плата государством устанавливается в соответствии со следующими принципами:

2. Стимулирование экономного пользования водного ресурса в том числе охраны водного ресурса

3. Дифференциация ставок платы в зависимости от речного бассейна.

4. Равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течении календарного года.

Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, муниципальных образований, порядок расчёта и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления.

57. Виды пользования недрами, не требующие лицензирования

Положение о порядке лицензирования пользования недрами 1992 г. устанавливает перечень видов недропользования, не требующих получения лицензии.

К ним относятся:

1. Региональные геолого-геофизические работы,

2. Геологическая съёмка,

3. Инженерно-геологические изыскания,

4. Научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее изучение недр,

5. Геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контролю за режимом подземных вод,

6. Иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.

Разрешение на проведение таких работ выдает федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, а условия их проведения согласовываются исполнителями работ с органами местного самоуправления.

Получение лицензии не требуется на пользование недрами для строительства и эксплуатации зданий и сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, если их фундаменты или подземные части расположены на глубине до пяти метров, коммуникаций электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации, транспортных тоннелей и сооружений метрополитена, трубопроводов, оросительных и судоходных каналов. Пользование недрами для указанных целей осуществляется на основании регистрации проводимых работ и объектов в органах Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

58. Устойчивое существование и устойчивое использование объектов животного мира (красная книга, закон о животном мире)

Один из принципов фаунистического права это обеспечение устойчивого существования животного мира и устойчивого использования.

1. Устойчивое существование животного мира - существование объектов животного мира в течение неопределенно длительного времени;

2. Устойчивое использование объектов животного мира - использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию;

59. Правовой режим горного, геологического отвода, горного предприятия. Ликвидация и консервация горного предприятия

В соответствии с законом «О недрах» объектами горных отношений будут являться сами недра, участок недр, которые предоставляются пользователю в виде горного отвода или геологического отвода.

Горные или геологической отвод – это геометризованный блок недр предоставленный в пользование одному или нескольким недропользователям.

Определение границ горного или геологического отвода производиться с учётом экономических, социальных и иных факторов.

Недропользователь, который получил горный отвод имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с лицензией и любая деятельность связанная с использованием недр в границах его горного отвода другими лицами может осуществляться только с его согласия.

Предприятие, как имущественный комплекс, признается недвижимостью. В состав предприятия входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги и другие исключительные права. Сравнительный анализ горного и гражданского законодательства позволяет сделать вывод о том, что в состав горного предприятия следует включать горное имущество, а также иное недвижимое и движимое имущество, обеспечивающее процесс пользования недрами, геологическую информацию и исключительные права, связанные с деятельностью горного предприятия. Право пользования недрами является имущественным правом. Поэтому и оно также должно входить в состав горного предприятия.

Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по двум основаниям:

1. По истечении срока действия лицензии.

2. При досрочном прекращении пользования недрами.

До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него законами и соглашениями.

При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации. При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение. Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

При этом в случаях, предусмотренных ст. 21 и 26 Закона Российской Федерации "О недрах", консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр.

60. Виды защитных лесов и их правовой режим

Лесной кодекс предполагает распределение защитных лесов по четырем категориям в зависимости от места их расположения и назначения. Такими категориями являются:

• Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

• Леса, расположенные в водоохранных зонах;

• Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

• Ценные леса.

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, лесопользование осуществляется с учетом правового режима отдельных видов особо охраняемых природных территорий. На таких землях запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Кроме того, запрещается проведение сплошных рубок, кроме случаев, когда это необходимо (на некоторых лесных участках запрещается вообще любое вмешательство человека).

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются:

1. Проведение сплошных рубок лесных насаждений;

2. Использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

3. Ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

4. Создание и эксплуатация лесных плантаций;

5. Размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья.

К лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся:

1. Леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – запрет сплошных рубок.

2. Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов российской федерации.

В городских лесах, а также зеленых и лесопарковых зонах запрещается:

1. Использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

2. Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3. Ведение сельского хозяйства;

4. Разработка месторождений полезных ископаемых;

5. Размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

3. Зеленые зоны – в них дополнительно разрешается ведение сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства и размещение линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.

4. Лесопарковые зоны;

5. Городские леса - ранее располагавшиеся на землях поселений;

6. Леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Целевое назначение ценных лесов состоит, с одной стороны, в выполнении ими защитных функций (например, государственными защитными лесными полосами или противоэрозионными лесами), с другой - хозяйственных (например, орехово-промысловыми зонами, лесными плодовыми насаждениями). Кроме этого, значимость ценных лесов и необходимость установления их особого правового режима могут быть обусловлены научным или историческим значением таких лесов. Это:

1. Государственные защитные лесные полосы;

2. Противоэрозионные леса;

3. Леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

4. Леса, имеющие научное или историческое значение;

5. Орехово-промысловые зоны;

6. Лесные плодовые насаждения;

7. Ленточные боры;

8. Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;

9. Нерестоохранные полосы лесов.

В ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений. В ценных лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

В запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья.

61. Обязанности и права инвестора и рф как сторон соглашения о разделе продукции

Инвесторы – это юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности, и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных заёмных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья, и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения. В случае, если в качестве инвестора в соглашении выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, участники такого объединения имеют солидарные права и несут солидарные обязанности по соглашению. В таком случае лицензия на право недропользования выдается одному из юридических лиц с указанием в ней иных участников объединения и на то, что данное лицо выступает от имени этого объединения.

Инвестор, как сторона соглашения о разделе продукции, является недропользователем. При осуществлении права пользования недрами он имеет общие права, и несёт общие обязанности, устанавливаемые для всех недропользователей Законом РФ «О недрах», другими законами и подзаконными нормативными правовыми актами горного права. Вместе с тем, Федеральный закон РФ «О соглашениях о разделе продукции» возлагает на инвестора ряд специфических обязанностей. Прежде всего, они обусловлены тем, что, в большинстве случаев, инвестором выступают иностранные лица. Поэтому законодатель устанавливает ряд обязанностей инвестора, направленных, преимущественно, на защиту интересов российских граждан, отечественных товаропроизводителей.

Обязанностями инвестора, в соответствии со ст.7 Закона, являются:

1. Предоставление российским юридическим лицам преимущественного права на участие в работах по соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами;

2. Привлечение работников – российских граждан количество которых должно составлять не менее чем 80% состава всех привлечённых работников, привлечение иностранных рабочих и специалистов только на начальных этапах работ по соглашению или при отсутствии рабочих и специалистов – граждан России соответствующих квалификаций;

3. Приобретение необходимых для геологического изучения, добычи, транспортировки и переработки полезных ископаемых технологического оборудования, технических средств и материалов российского происхождения в объёме не менее 70% общей стоимости приобретённых для выполнения работ по соглашению оборудования, технических средств и материалов, затраты на приобретение и использование которых возмещаются инвестору компенсационной продукцией.

Оборудование, технические средства и материалы считаются российского происхождения при условии, что они изготовлены российскими юридическими лицами, гражданами Российской Федерации на территории России из узлов, деталей, конструкций и комплектующих, не менее чем на 50% в стоимостном выражении произведённых на территории Российской Федерации российскими юридическими лицами, гражданами Российской Федерации;

4. Страхование ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное влияние на окружающую природную среду;

5. Ликвидация всех сооружений, установок и иного имущества по завершении работ по соглашению, а также по очистке от загрязнения территории, на которой проводились работы по соглашению.

При выполнении работ по соглашению на объектах, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, инвестор обязан принимать предусмотренные российским законодательством меры по защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, а также обеспечивать выплату соответствующих компенсаций в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Государство, как суверен, несет также обязанность по соблюдению им и недопущению нарушений третьими лицами законодательства Российской Федерации о соглашениях о разделе продукции, обеспечивающего интересы инвестора.

62. Платежи за пользование участками недр территории рф и её континентального шельфа. Виды прав пользования лесными участками Платежи за пользование участками недр

Пользование недрами в Российской Федерации осуществляется на платной основе. Статья 39 Закона РФ «О недрах» устанавливает платежи за пользование участками недр двух видов, – налоговые и неналоговые платежи. К налоговым платежам относится предусмотренный Главой 26 части 2 Налогового кодекса РФ налог на добычу полезных ископаемых.

Неналоговыми платежами являются:

1. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определённых событий, оговоренных в лицензии;

2. Регулярные платежи за пользование недрами на территории Российской Федерации, на её континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией России (ренталс);

3. Плата за геологическую информацию о недрах;

4. Сбор за участие в конкурсе (аукционе);

5. Сбор за выдачу лицензий.

Виды платежей за пользование ресурсами континентального шельфа, их размеры, порядок уплаты устанавливаются федеральными законами «О недрах», «О соглашениях о разделе продукции», «О континентальном шельфе Российской Федерации» и налоговым законодательством. Платежи за пользование ресурсами континентального шельфа являются обязательными для всех пользователей ресурсами континентального шельфа независимо от форм собственности и национальной принадлежности, а также создаваемых на основе договора о совместной деятельности и не имеющих статуса юридического лица объединений юридических лиц, являющихся стороной соглашения о разделе продукции.

Граждане Российской Федерации, в том числе индивидуальные предприниматели, российские юридические лица, иностранные граждане и иностранные юридические лица, осуществляющие пользование ресурсами континентального шельфа, уплачивают налоги, сборы и другие обязательные платежи в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Сумма сборов за выдачу разрешения на захоронение отходов и других материалов, определяется исходя из стоимости затрат на подготовку и проведение государственной экологической экспертизы, а также затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемого разрешения. Сбор за выдачу разрешений направляется в федеральный бюджет.

Виды прав лесопользования

Следует различать общее и специальное лесопользование. Общее лесопользование находит своё юридическое опосредование в Лесном кодексе РФ через публичный лесной сервитут. В соответствии со ст.11 Кодекса, граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и осуществлять для собственных нужд заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов, при условии соблюдения правил пожарной безопасности, санитарной безопасности, лесовосстановления и ухода за лесами.

Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу на них граждан, а также осуществлению заготовки и сбору пищевых и недревесных лесных ресурсов. Лесные участки, предоставленные в пользование, могут быть огорожены только при ограничении или запрете права общего лесопользования.

Запрещено или ограничено право общего лесопользования может быть в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещён или ограничен в соответствии с федеральными законами.

Право общего лесопользования может быть ограничено в целях обеспечения пожарной и санитарной безопасности в лесах, либо обеспечения безопасности граждан при выполнении работ. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по любым иным основаниям не допускается.

Право специального лесопользования осуществляется физическими и юридическими лицами на предоставленным им в пользование лесных участках по основаниям, предусмотренным Лесным кодексом РФ. Специальное лесопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов в целях, предусмотренных ст.25 Лесного кодекса РФ:

1. Заготовка древесины;

2. Заготовка живицы;

3. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5. Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

6. Ведение сельского хозяйства;

7. Осуществление научно-исследовательской, образовательной деятельности;

8. Осуществление рекреационной деятельности;

9. Создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11. Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12. Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13. Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14. Переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15. Осуществление религиозной деятельности.

Лесные участки могут предоставляться в пользование как для одной, так и для нескольких из приведённых целей лесопользования, как одному, так и нескольким лесопользователям.