Природоресурсное право

1. Виды лесных рубок и предъявляемые к ним требования (лесной кодекс рф, фз о введении в действие лесного кодекса рф)

Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания.

Для заготовки древесины допускается осуществление рубок:

1. Спелых, перестойных лесных насаждений;

2. Средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами;

3. Лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок.

1. Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников.

2. Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.

В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках.

2. Цели специального водопользования. Понятие и содержание права общего водопользования (водный кодекс рф)

Общее водопользование – это использование водных объектов общего пользования для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, использования маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства; осуществления разовых взлета, посадки воздушных судов; забора водных ресурсов для пожарных нужд, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов; научных, учебных целей, и иного использования водных объектов, не требующего разрешения на их использование или заключения договора.

На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор водных ресурсов, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и ее субъектов, прежде всего, в целях обеспечения жизни и здоровья людей, государственной и общественной безопасности. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов, или иным образом. Таким образом, основанием возникновения права общего водопользования является право каждого в личных целях, не направленных на извлечение прибыли, а также в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций, использовать водные объекты общего пользования.

Специальное водопользование – использование водных объектов с применением сооружений и технических средств, осуществляемое гражданами и юридическими лицами на основании договора водопользования. По сути, главное отличие специального водопользования от общего заключается в том, что для ведения специального водопользования необходима лицензия на ведение деятельности.

К специальному водопользованию относится пользование водными объектами или их частью в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, здравоохранения, промышленности и энергетики, сельского хозяйства, лесного хозяйства, гидроэнергетики, рекреации, транспорта, строительства, рыбного хозяйства, охотничьего хозяйства, лесосплава, добычи подземных вод, полезных ископаемых, торфа и сапропеля, а также для иных целей, если указанные цели водопользования осуществляются с применением следующих сооружений, технических средств и устройств:

1. Стационарных, передвижных и плавучих сооружений по механическому и самотечному забору воды из водных объектов;

2. Водоотводящих сооружений, предназначенных для сброса (закачки) в водные объекты, в том числе подземные, промышленных, коммунально-бытовых, коллекторно-дренажных, ливневых и других сточных вод, а также вод, откачиваемых из шахт, карьеров, разрезов;

3. Комплекса сооружений порта, в том числе для подхода, стоянки, загрузки, разгрузки и обслуживания судов, посадки и высадки пассажиров, ремонта, отстоя, технического осмотра судов и иных плавучих объектов;

4. Плотин, шлюзов-регуляторов и других водорегулирующих сооружений (в том числе временных перегораживающих сооружений);

5. Гидравлических электростанций (приплотинных, деривационных, приливных, гидроаккумулирующих);

6. Организованных пляжей, причалов для яхт, маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств отдыха на воде, а также других сооружений и устройств, предназначенных для рекреационных и оздоровительных целей;

7. Платформ и искусственных островов;

8. Оросительных, обводнительных и оросительно-обводнительных мелиоративных систем;

9. Водохозяйственных сооружений тепловых станций и атомных электростанций, предприятий ядерного топливного цикла, предназначенных для водоснабжения, сброса отработанных вод, а также для охлаждения;

10. Землеройной, буровой, грузоподъемной, другой спецплавтехники при выполнении строительно-монтажных, изыскательских, дноуглубительных, разгрузочно-погрузочных (кроме транспортных и по предотвращению вредного воздействия вод), строительство и эксплуатация сооружений, подводных коммуникаций, прокладка кабелей, строительство мостов, подводных переходов газопроводов, продуктопроводов и других работ, добычи полезных ископаемых из недр, торфа и сапропеля со дна водного объекта;

11. Судов и других плавательных средств (кроме маломерных), используемых в транспортных целях, а также сплав леса в плотах и кошелях.

Если объединить все вышесказанное, то можно выделить 3 цели специального водопользования:

1. Забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2. Использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

3. Использование водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

3. Государственное регулирование и управление в сфере ресурсопользования. Федеральные органы государственной власти, осуществляющие государственное управление в области природопользования. Их компетенция

. Государство является собственником природных ресурсов. Управление природными ресурсами всегда осуществлялось и осуществляется всеми государствами, независимо от того, кто является собственником ресурса. Функции государства по управлению ресурсопользованием, как и другие управленческие функции, основываются также и на его властных полномочиях как политического суверена.

Управляющее воздействие на субъекты природоресурсного права может осуществляться двумя способами:

1. Путем реализации уполномоченными органами своих государственно-властных полномочий по управлению использованием природных ресурсов

2. Через создание системы экономических стимулов рационального ресурсопользования. Осуществляется путем установления:

   1. Экономически и социально обоснованных размеров платы за использование природных ресурсов

   2. Системы штрафов за нарушение природоресурсного законодательства.

Необходимо различать государственное регулирование и государственное управление в сфере ресурсопользования. По смыслу природоресурсного законодательства содержанием государственного регулирования является:

1. Формирование и проведение на территории России единой государственной политики в области использования природных ресурсов;

2. Установление стандартов (норм, правил) в области изучения и использования природных ресурсов, безопасного ведения работ, а также рационального использования природных ресурсов;

3. Определение объемов добычи основных видов природных ресурсов на текущий период и на перспективу по России в целом, и по регионам;

4. Обеспечение развития ресурсной базы и подготовки резерва природных ресурсов;

5. Обеспечение изучения природных ресурсов;

6. Установление платежей за ресурсопользование;

7. Установление и применение мер юридической ответственности за нарушения природоресурсного законодательства.

Следовательно, государственное регулирование в области ресурсопользования – это комплекс мер, предпринимаемых всеми ветвями государственной власти Российской Федерации, направленных на рациональное и безопасное использование природных ресурсов в интересах нынешнего и будущих поколений России. К субъектам государственного регулирования относятся представительные (законодательные) органы Российской Федерации и ее субъектов, федеральные и региональные органы государственного управления природными ресурсами, а также органы правосудия Российской Федерации (Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды).

Государственное регулирование отношений ресурсопользования включает в себя государственное управление - деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти, что вполне согласуется с конституционным принципом разделения властей.

Субъектами государственного управления в области природопользования (и ресурсопользования), в соответствии с природоресурсным законодательством, являются Президент и Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации, специально уполномоченные государственные органы управления использованием и охраной природных ресурсов, иначе говоря – государственные органы исполнительной власти Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, местная администрация и ее органы.

К функциям государственного управления ресурсопользованием следует отнести:

1. Прогнозирование и планирование изучения, разведки и добычи природных ресурсов;

2. Подзаконное нормативное правовое регулирование отношений ресурсопользования;

3. Финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности специально уполномоченных государственных органов управления использованием и охраной природных ресурсов;

4. Учет использования природных ресурсов путем ведения поресурсных кадастров, реестров, балансов и мониторинга природных ресурсов, и контроль за соблюдением природоресурсного законодательства;

5. Нормирование и лицензирование ресурсопользования;

6. Ограничение, приостановление и прекращение прав ресурсопользования при возникновении угрозы интересам национальной безопасности, жизни и здоровью людей, причинения ущерба хозяйственным объектам и окружающей среде, и по иным основаниям, предусмотренным законодательством.

Компетенция – круг властных прав и связанных с ними обязанностей, которыми обладает государственный орган в целях выполнения возложенных на него задач государственного управления. В зависимости от компетенции, которой наделен тот или иной орган государственного управления, они подразделяются на органы общей (межотраслевой) и специальной (ведомственной) компетенции.

Систему органов государственного управления ресурсопользованием можно рассматривать в горизонтальной и вертикальной плоскостях. По вертикали расположены федеральные органы, органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления. В горизонтальной плоскости рассматриваются государственные органы, имеющие сходные полномочия в управлении использованием различных видов природных ресурсов.

Органы специальной компетенции по управлению ресурсопользованием, в зависимости от их функций, можно разделить на специально уполномоченные государственные органы управления использованием и охраной природных ресурсов и все иные.

К ведомственным органам в области природоресурсного законодательства относятся:

1. Министерства:

   1. Природных ресурсов и экологии РФ;

   2. Энергетики РФ;

2. Агентства:

   1. По водопользованию;

   2. По недропользованию;

   3. По рыболовству;

   4. Лесного хозяйства;

   5. Водных ресурсов.

3. Службы:

   1. По гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

   2. По надзору в сфере природопользования;

   3. По экологическому, технологическому и атомному надзору