Аракчеев Виктор Сергеевич

Нам не завидуют, курс сложный 

Учебник из Ростова не нужно.

Лучше всего из Москвы. Гусов, Тучкова, Захаров, Буянова, Мачульская.

Можно пользоваться Лужниковыми, но всегда смотреть в действующее законодательство.

Понятие социального обеспечения

Сколько ученных столько и мнений, у Аракчеева свой подход в котором он убедил всех сотрудников кафедры. Множество мнений объясняется тем, что государство не вывело единой государственной политики.

Захаров и Тучкова: Это один из способов распределения части ВВП, путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных (событий?) за счет средств целевых финансовых источников, в объеме и на условиях строго нормируемых общество, государством, для поддержания их полноценного социального статуса (знать это не обязательно, но суть уловить нужно).

Буянова: Под СО следует понимать форму выражения социальной политики государства направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан в случаях наступления событий, признаваемых государством социально значимыми с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с положением иных членов общества (тоже самое).

Они не раскрывают сущности этого явления.

Для того что бы правильно все понять нужно каждый из элементов разложить по полочкам.

В переводе с латинского слово социальный – означает общественный, относящий к жизни общества.

Можно рассматривать СО – как обеспечение общественное, направленное на обеспечение членов всего общества. Дело в том, что государство является представителем общества, это орган общества, когда говорят, что СО это меры принимаемые государством, нужно понимать что это происходит в интересах общества.

СО осуществляется не всегда за счет средств всего общества и не по отношению ко всем членам общества.

Многие граждане отчисляют взносы в страховые фонды, либо это делают их работодатели. Средства обязательного социального страхования не являются достоянием всего общества и их нельзя считать общественными, так как они не принадлежат всему обществу и не распределяются между членами всего общества, а только между застрахованными лицами. Страховые взносы – это недополученная часть заработной платы, это частная собственность лица.

Они (кафедра) придумали этот термин и только они так говорят, что средства обобществленные средства.

Страховые взносы это персонифицированный платеж в соответствующие фонды, но это полностью справедливо лишь для пенсионного фонда, так как при перечислении взносов в пенсионный взнос они перечисляются на именной счет гражданина, а страховые взносы перечисленные в фонды социального страхования и обязательного медицинского страхования – взносы обезличиваются и в последствии распределяются между лицами, выплачивающими взносы.

Правовое и семантическое понятие обеспечения кардинально расходятся по содержанию. С точки зрения филологии под обеспечением понимается предоставление всех необходимых или достаточных средств, для нормального или естественного существования. Нужно иметь ввиду, что не в одном государстве мира слово обеспечение с правовых позиций никогда так не трактовалось.

Государство ставит задачей за счет общественных и обобществленных средств удовлетворение алиментарных потребностей граждан. Алиментарные – такие без удовлетворения которых существование человека невозможно.

Субъект в СО.

Долгое время субъектом являлось нетрудоспособное лицо, но многие граждане выпадали из этой категории. Но наиболее правильное наименование субъекта в настоящий момент – нуждающееся лицо.

Обеспечить – предоставить средства на алиментарное существование нуждающимся гражданам.

Оклад профессора – 7 тыщ рублей, Вова рекомендует.

Цели СО:

1)Оказание помощи нуждающимся гражданам, за счет общественных \ обобществленных средств.

Оказывается в тех случаях, когда по мнению законодателя лицо временно утрачивает источник средств существования, но исходя из его положения - это период не продолжительный и затем будет восстановлена способность к самообеспечению (временная нетрудоспособность). Так же тем, кто имеет источник средств существования, но этих средств недостаточно (В 1999 году «О государственной социальной помощи» - в этом акте лица, которым оказывается помощь именуются малообеспеченные, им оказывается государственная социальная помощь).

2) Содержание нуждающихся граждан, за счет общественных \ обобществленных средств.

Предоставление средств лицам, которые, по мнению законодателя, утратили источник средств существования на постоянной основе и по объективным причинам не могут его восстановить и поэтому они берутся на содержание государства. Является содержанием нахождения лица в доме инвалидов, содержание детей в детских дошкольных учреждениях, так же, по мнению законодательства, содержанием является пенсионное обеспечение, но кэп как бы намекает, что содержаться на пенсию не получиться.

Социальное обеспечение – сугубо правовая категория, вне права СО не существует. Оно порождается правом и прекращается с прекращением действия соответствующей нормы.

Определение!

Социальное обеспечение– это система мер и мероприятий по оказанию помощи и содержанию нуждающихся граждан (семей) за счет общественных и (или) обобществленных средств на основаниях, условиях, в размерах и порядке, закрепленных действующим законодательством.

ПСО – совокупность юридических норм регулирующих то, что написано выше.

СО следует отличать от близких ему категорий, которые часто не различаются в литературе.

Прежде всего СО нужно отличать от благотворительности, так как многие полагают, что государство выступает в качестве благотворителя.

Благотворительность – дело сугубо добровольное, а СО – юридически обязательное явление, государство принимает на себя обязанность по двум причинам: в силу того что общество передает ему бразды правления собой; в силу того, что оно заимствует средства членов общество на удовлетворение своих интересов и интересов общества.

Благотворителем может быть любое юридическое и физическое лицо.

СО осуществляется только государством и государственными органами. Не путать с корпоративным обеспечением, которое не является СО.

На стороне субъекта-получателя благотворительности может выступать любое юридическое и физическое лицо.

На стороне получателя СО выступает физическое лицо, либо семья.

Благотворительность не нормируется, СО всегда нормируется и дозируется.

Социальная защита – это мероприятия организационного, политического, экономического и правового характера; социальная защита – это цель всего права, а СО – это сугубо правовое явление, экономические и другие мероприятия лишь опосредуют правовое явление; СО лишь часть мер по социальной защите населения. СО более узкое, чем социальная защита.

Право Социального обеспечение. Предмет, метод, структура, место в системе права России

Понятие права социального обеспечения (ПСО) вывести надо из понятия социального обеспечения.

Длительное время в теории советского права данное правовое образование не рассматривалось в качестве самостоятельной отрасли, и считалось, что это право входит в трудовое, административное, семейное, финансовое и даже колхозного права. В середине 60-70гг. 20 века этот вопрос стал предметом дискуссий.

В.С. Андреев утверждал и доказал, что ПСО является самостоятельной отраслью.

Есть 2 критерия, отличающие отрасли права – предметиметод, но все же можно выделить еще один критерий –заинтересованностьилинезаинтересованностьгосударствав обособлении отрасли права; предмет и метод – объективные критерии, заинтересованность – субъективный критерий. Исследую данные критерии Андреев доказал, что это самостоятельная отрасль права.

Предмет – качественно однородная область общественных отношений

Предметом ПСО являются социально-обеспечительные отношения.

Выделяют 2 типа отношений:

1. Социальное-обеспечительные отношения

2. Отношения, связанные с социально-обеспечительными

Данные отношения регулируются и другими отраслями права;

Основания возникновения отношений

Большинство исследователей говорили, что ПСО вытекает из Трудового Права (господствующая точка зрения). Но по сути этой не так, так как ПСО образовалось гораздо раньше (оно появилось в конце 15 века, а трудовое – конец 19 века). Ранее в КЗоТах выделялись отдельные статьи о ПСО, теперь же такого основания нет, так как в ТК РФ есть только статьи о социальном страховании и все.

Отличия отношения трудовых и ПСО:

1. Основания возникновения трудовых отношений – трудовой договор; социально-обеспечительные отношения из договора не возникают. Есть исключения:

1. негосударственные пенсионные фонды, когда пенсионное обеспечение возникает на основании договора о пенсионном обеспечении, но это по сути гражданско-правовое обязательство

2. договоры о социальном обслуживании; но при этом основанием является не договор, а факт состояния трудной жизненной ситуации, только после этого заключается договор, данный договор лишь оформляет возникшие отношения

2. Трудовые отношения основываются на отношениях власти-подчинения(работодатель-работник). В ПСО таких взаимоотношений не существует, субъекты данных отношений не являются подчиненными (пенсионер не подчинен фонду и наоборот); но при этом нельзя говорить, что данные субъекты являются равноправными (государство и гражданин не равны все-таки), ведь органы не зависимы от граждан в принятии решении (хотя до тех пор, пока в обществе существуют нуждающиеся граждане, до тех пор будут существовать органы – в этом есть их зависимость друг от друга).

Таким образом, отношения ПСО – это и не отношения равноправия, и не отношения власти-подчинения. Какие же эти отношения? Это отношения взаимозависимых субъектов,которые включают и отношения власти-подчинения и равноправия.

3. Трудовые отношения всегда возмездны. Отношения ПСО также не безвозмездны (т.е. они возмездные), но они не эквивалентны трудовым.

4. Трудовые отношения предназначены для создания условий жизнедеятельностичеловека и его семьи. Социально-обеспечительные отношения предназначены для того, чтобы создать условия дляжизнесуществования(прозябания) человека, следовательно эти отношения не могут относиться к одной категории.

Отличия отношений административных и социально-обеспечительных

Административные отношения основываются исключительно на отношениях власти-подчинения (обязан сделать – если не сделаешь – ответственность), а отношения социально-обеспечительные – вовсе не такие (хочу, тогда сделаю, но не обязан). Есть 2 исключения:

1. Оказание первой медицинской помощи – не требуется его согласия

2. Выплата стипендий студентам (но правовая природа стипендий до сих пор не определена – это социально-обеспечительного или иного характера)

Отличия отношений финансовых и социально-обеспечительных

Безусловно социально-обеспечительные отношения не могут существовать без финансов. Но при этом предметом финансового права являются непосредственно финансовые отношения (бюджетные и прочие), они являются основой всех отношений; в ПСО данные отношения также есть, но они относятся к отношениям второстепенным, дополнительным, но точно не основным.

Метод ПСО

В литературе выделяют метод, сочетающих императивные и диспозитивные начала, но он никак не называется.

Метод – совокупность приемов и способов, который называется социально-алиментарным.

В ПСО действуют императивные начала – это безусловно (если человек пришел, то уже выбора нет, есть право, но при этом возможность пользования данным правом есть в случаях, прямо предусмотренных законом; поэтому нет диспозитивных начал). Есть исключение – если человек стал инвалидом + он имеет право на пенсию по возрасту + он является членом семьи потерявшей кормильца – у него есть выбор – можно одну из пенсий выбрать, но не все.

Результатом воздействия этого метода является приведение сторон в такое правовое положение, в силу которого субъект обеспечивающий становится субъектом обязанностей, а обеспечиваемый становится управомоченным.

Такое положение характерно лишь для непосредственных социально-обеспечительных отношений, когда субъекты находятся в отношениях по предоставлению – материальные правоотношения.

Социально-обеспечительные отношения состоят из 2 групп:

1) материальные2)процедурные– отношения по установлению порядка получения того или иного вида пособия

В данных процедурных отношениях субъекты меняются в своем статусе – субъект обеспечивающий становится обязанным, а органы становятся управомоченным субъектом. В законе употребляется не обязанный, а управомоченный орган (но это не совсем правильно)

3) В литературе наряду с данными выделяют процессуальные отношения – но при этом нельзя так говорить (кафедра считает, что ПСО не регулирует процессуальные отношения, нет процессуальных норм и отношений)

Процесс – деятельность специально уполномоченных юрисдикционных органов по регулированию возникающих отношений; субъекты (спорящие стороны) не могут договориться, поэтому они обращаются в сторонний орган, который рассматривает и решает спор по существу.

Есть 2 способа разрешения конфликтов:

1. Суд

При этом суд разрешает дело, руководствуясь нормами ГПП

2. Вышестоящий орган

Возникает административные правоотношения

Поэтому не существует процессуальных отношений в ПСО!

(Не)заинтересованность государства

В настоящее время государство заинтересовано в регулировании данных отношений. Но при этом до сих пор в государстве не выработана четкая позиция о том, каким должно быть социальное обеспечение – мнимоеилисобственно обеспечение в социологическом смысле этого слова.

Система и структура ПСО

Система – совокупность определенных элементов, находящихся во взаимной связи и зависимости.

Ф.П. Тарасенко является выдающимся специалист в области систем и системного анализа. Делают они такой вывод.

ПСО – системное образование, так как преследует определенные цели и т.д.

Выделяют 2 структурных образования:

1. Общая часть

Объединяет нормы, имеющие характер сквозного действия, т.е. нормы общей части распространяются на все отношения и имеют значения для формирования норм Особенной части.

В общую часть входят:

1. Организационные нормы

2. Нормы, закрепляющие предмет правового регулирования

3. Нормы, закрепляющие субъектов и статус этих субъектов

4. Нормы, закрепляющие цели, задачи ПСО (нет специальных статей при этом, они выводятся из анализа)

5. Нормы, закрепляющие основные принципы правового регулирования (отраслевые принципы ПСО; их тоже нет, нужно также анализировать; есть принципы отдельных институтов только)

6. Нормы, определяющие действие законодательства (в пространстве, во времени и по кругу лиц)

7. Коллизионные нормы (порядок разрешения при возникновении коллизий – «кусок хлеба для Дмитрия Владимировича»)

Специфика построения Общей и Специальной частей – существует институт, которые не может быть отнесен ни к одной из частей (ни к Общей, ни к Особенной) полностью – институт трудового (страхового) стажа.

2. Особенная часть

Выделяются такие структурные подразделения, как:

1. Подотрасль

Пенсионное право («Я книжку на всякий случай написал на этот счет» Аракчеев ); это идея В.С. Андреева (выделить в подотрасль), многие же считают, что это генеральный институт. Но пенсионное право достигло такой степени обособленности, что это позволяет выделить его из ПСО вообще (имеет собственный предмет, метод, заинтересованность государства и огромная масса нормативного материала, причем включает еще ряд генеральных институтов). Предметом Пенсионного права являются отношения, пронизывающие предмет всех институтов ПСО, поэтому Пенсионное право не может быть институтом

2. Генеральныеинституты

Генеральный институт пособий. Но при этом это не подотрасль, так как отсутствует единый предмет правового регулирования, также пособия не влияют на формирование других институтов.

Генеральный институт социального обслуживания (включает институт социальных услуг и медицинских услуг)

3. Институты

Предметные институты (их масса) – институт льгот, институт пенсий по возрасту, институт пособий по временной нетрудоспособности.

4. Субинституты

Составная часть или элемент правовых институтов. Институт пенсий по возрасту состоит из субинститутов – досрочные пенсии, на общих основаниях и прочие.

5. Группа норм (необязательно выделять)

Институт Пенсий за выслугу лет включает 3 субинститута – военнослужащих, служащих ПО, гражданских. Для военнослужащих существует разновидности – по призыву, по контракту; а по контракту также делится еще на виды. И что за образования такие образуются? Это ведь не одна норма. Как назвать его? Это вопрос

Некоторые авторы также выделяют Специальную часть, но какой смысл? Если выделим Специальную часть, то это приведет к созданию привилегий.

История развития ПСО

ПСО развивается не революционным, а эволюционным путем. Большинство авторов историю развития заканчивают моментом выхода книг по данной дисциплине. Но история же при этом не прекращается. Специалисты в области права – это не специалисты в области историографии, поэтому должным образом не осуществляется периодизация.

Периодизация истории

В.С. Андреев выделяет не этапы, а периоды.

I период – социальное обеспечение в царской России

II период – социальное обеспечение в течение октябрьского периода

III период – становление экономики

Аракчеев выделяет всего 3 этапа (3 – потому, что решил соотнести с общественно-экономическими формациями; их было 5 всего: 1-й – первобытно-общинный строй, но там права в принципе не было, 2-й этап – рабовладельческий строй – считается, что в России данное этапа не было; а остальные этапы – оставшиеся 3 формации):

I этап – досоциалистический

Включает 2 периода: 1) период феодализма;

2) период капиталистического развития (это не этап, так как не успел «встать на ноги»

Характерные признаки:

1. Начало его становления (ни о какой системности не могло идти речи; были акты монарха, которые рассматривались, как акты монаршей милости; судьба людей определялась субъективным мнением монарха – «хочу казню, хочу помилую»)

2. Большое значение имели религиозные организации (церковь была 2 государственной власти, но при этом даже сильнее)

3. В это время существовал сословный подход к обеспечению – служащие интересам царя лица; к числу служащих относилось большое количество специалистов в различных сферах действия

4. В это время не действовал принцип всеобщности обеспечения; многие категории нуждающихся лиц к государственному обеспечению не подлежали, в первую очередь это относится к крестьянам – они обеспечивали больных, стариков, детей с помощью своих общин

5. Обеспечение носило натурализованный характер; служивому человеку выделялось поместье вместе с крестьянами, жившими там

В конце 19, начале 20 века начала формироваться система обязательного социального страхования. Первоначально она создавалась за счет средств работников, позже за счет работодателей. Наряду со служивым сословием стали обеспечиваться наемные работники.

II этап – социалистический (с 1917 года до конца 80-х гг. 20 века)

Для первых лет советской власти был характерен лозунг: «разрушить все, что было известно до того», т.е. политика отказа от всего, что было достигнуто до того.

Характерные черты:

1. Политика строилась на Ленинской Страховой программе, разработанная Лениным в 1912 году на съезде компартии; были такие идеи, как «обеспечение за счет средств государства», «обеспечению подлежат все наемные лица», «обеспечению подлежит весь размер утраченного заработка» и прочие. Но проблема в том, что данная программа была чрезмерно идеологизирована, политизирована. Но все эти идеи во многом были только записаны на бумаги, а на практике их не воплощали.

2. В то время наблюдаются достаточно серьезная работа в норматворческих органах, причем принятие нормативных актов в области социального обеспечения и в реализации нормативных норм принимают участие общественные органы и организации.

3. Классовый подход. Деклассируемые элементы не подлежали обеспечению

4. Чрезмерная централизация правового регулирования. Все средства обеспечения находились в ведении центральной власти, на местах же фактически не решались данные вопросы

III этап – постсоциалистический (современный)

Начался примерно с середины 80, либо начала 90 гг. 20 века

Характерные черты:

1. Достаточно бережное отношение к достижениям предыдущего этапа (политика не строится на принципе разрушения старого, идет постепенное развитие и изменение; это привело к тому, что существуют 2 тенденции, которые взаимоисключают друг друга: бесплатность и возмездность)

2. Начинает возрождаться сословность. Государственному социальному обеспечению подлежат государственные муниципальные служащие, а остальные работающие – не служащие, а работающие – не подлежат). Проводится политика размежевания людей.

3. Децентрализация правового регулирования. Нужно проводить взвешенную политику.

4. Стремление к тому, чтобы социальное обеспечение переходило в такое понятие, как самообеспечение (добровольное индивидуальное страхование, корпоративное обеспечение)

5. Интенсивная нормотворческая деятельность

Особенности социально-обеспечительного законодательства (источники права социального обеспечения)

К характеристики источников права можно подходить с 2 позиций:

1. Ведущий нормативный акт права социального обеспечения – международные нормативные акты: декларации, рекомендации, конвенции; нужно обратить внимание на ратификацию данных актов (данный подход не раскрывает сущность системы источников ПСО)

2. Ведущий нормативный акт – КРФ(статья 39 К, статья 7 (часть 1 и 2)). В сфере социального обеспечения отсутствуютФКЗ(ФКЗ «О статусе судей» - не является источником ПСО).

Незначительное внимание отводится указамПрезидента РФ

Особенности источников:

1. Социальное обеспечение находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, но при этом четко не разделены полномочия их

2. Для источников характерна чрезмерная подвижность и изменчивость (т.е. нестабильность)

3. Социально обеспечительное законодательство не содержит в своем составе общего кодифицированного НПА. Сейчас ставится вопрос о необходимости ее разработки и принятии. Но принятие данного кодекса на современном этапе не целесообразна, так как нет четкой позиции законодателя в данной сфере правового регулирования, поэтому придется его постоянно менять.

Но это не только проблема РФ, во всех странах мира, кроме Германии, также нет кодексов этих. У нас же есть такие кодексы в Омской области и Ярославской области (правда, в Ярославской он включает всего 8 статей).

4. Отсутствие в законодательстве локальных и индивидуальных правовых актов. На эти акты в настоящее время делается акцент.

5. Современное пенсионное законодательство характеризуется поднормативнымхарактером (sorryforrepeatingwords/простите за тавтологию).

6. Нормы ПСО в ряде случаев располагаются не только в специальных отраслевых источниках, а также и в нормативных актах иной отраслевой принадлежности (закон о статусе судей, закон о военнослужащих и прочие)

7. Если ПСО – это система юридических норм, то источники ПСО системой именовать нельзя – это скорее сумативное образование, своеобразный конгломерат, что и затрудняет изучение сущности явления

Принципы права социального обеспечения

Принцип – руководящие начала, в соответствии с которыми строится правовая система и определяются перспективы ее развития.

Классификация:

1. По указанию на них в законе

   1. Поименованные (закрепленные в законах)

   2. Непоименованные (закрепленные лишь в научной литературе)

2. По роли в системе

   1. Общеправовые принципы

Законность, гуманность, справедливости и прочие

2. Межотраслевые принципы

Процессуальные принципы (независимость судей и прочее); для ПСО их очень мало, например, можно найти схожие принципы с семейным или жилищным правом.

3. Отраслевые принципы

4. Внутриотраслевые (институциональные) принципы

В данной отрасли права нет специальных норм либо статей, которые четко бы указали на существующие принципы, они выводятся из законодательства.

Принципов участия общественности в формировании законодательства и бесплатности не существует и не может быть в настоящее время в данной отрасли права.

Обеспечение достойного существования человека, как один из принципов, выделяют в учебнике. Но разве это принцип? Это желаемый результат, к которому стремятся, но это не принцип. Если 40% работающего населения не обеспечивается з\п для достойного существования, то что говорить уже о неработающих остальных?

Также одним из принципов выделяют принцип, при помощи которого обеспечивается выравнивание уровня жизни нуждающихся граждан по сравнению с другими членами общества. «Если вы трезвые люди и не с похмелья, то вы поймете, что это тоже не принцип».

1. Принцип всеобщности обеспечения

Обеспечению в нашей стране подлежат все лица, которые в силу закона признают нуждающимися при наступлении юридических фактов, с которым закон связывает возникновение права на тот или иной вид обеспечения. В данном случае имеется ввиду, что каждый гражданин, постояннопроживающийнатерриторииРФ, имеет право на тот или иной вид обеспечения. Суть принципа – обеспечить всех при наступлении определенных фактов.

2. Принцип обеспечения на уровне удовлетворения алиментарных потребностей нуждающихся граждан

Социальное обеспечение никогда не ставило перед собой целью удовлетворение всех потребностей граждан, даже в самых развитых государствах мира. Задача – удовлетворение таких потребностей, без которых существование человека невозможно. Реально происходит, как максимум, только это, так как наши пенсии даже прожиточный минимум не закрывают, не говоря уже о превышении их. Нужно, чтобы принцип соответствовал действительности, иначе это не правовой принцип.

3. Принцип адресности социально-обеспечительных предоставлений

Суть – проведение целенаправленной политики в области правового регулирования, т.е. лицо должно обосновать тот факт, что оно находится в трудной жизненной ситуации и оно нуждается в государственной поддержке.

Обеспечение за счет государства и внебюджетных фондов. Общественные средства – это достояние всего общества, которые даются государству для целевого использования.

Обобществленные средства – это средства, получаемые в результате уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды, и они идут в обеспечение только застрахованных лиц.

4. Принцип солидарности

Проявляется данный принцип в том, что текущие платежи (подоходный налог, налоги и сборы) предоставляются не для непосредственного их плательщика, а для тех, кто находится в трудной жизненной ситуации, т.е. работающий человек обеспечивает человека, находящегося на пенсии либо временно нетрудоспособным. Потом данный работающий выйдет на пенсию и его будут обеспечивать другие работающие.

5. Принцип гибкости и приспособляемости видов социального обеспечения – замена принципу многообразия форм и видов социального обеспечения

Видовой состав социально-обеспечительных предоставлений, являясь в основе своей неизменной, меняется постоянно в подвидах при наступлении каких-то других обстоятельств, которые прежнему законодательству были неизвестны.

Нормы права социального обеспечения

Можно найти этот вопрос только в учебнике Аракчеева в Пенсионном обеспечении.

Этому вопросу в юридической литературе традиционно выделяется особое внимание.

Нормаправа– общеобязательное правило поведение, нормативно закрепленное либо санкционируемая государством и рассчитанное на неоднократное применение на неопределенный круг лиц.

Лебедев сюда же включает нормы договорные. Но Аракчеев против этого. Так как принятие локальных нормативных актов должно осуществляться на основе уже существующих НПА и не может противоречить. Таким образом, нормы ПСО – принимаемые государством или санкционируемые им правила поведения.

Также специфична и структуранорм ПСО.

По общему правилу, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Нормы ПСО же не содержат в своем составе санкций – неблагоприятные последствия, возлагающиеся на лицо, не выполняющего обязанностей.

Таким образом, нормы состоят из гипотезы и диспозиции. Выходит, что эти нормы права не обеспечены принудительной силой государства. На этом основании, В.М. Лебедев говорит, что в трудовом праве санкции тоже могут отсутствовать, так как работник боится не ответственности, а плохого отношения работодателя, ведь у него есть стимул – получение больших благ от работодателя (более высокая з\п).

В социально-обеспечительных отношениях существуют 2 стороны – с одной стороны государственный орган (также муниципальный) или организации (учреждения или предприятия), с другой стороны – нуждающийся гражданин или семья. Санкций нет, так как если орган государственный не доплатил полагающееся соц.обеспечение, то он должен доплатить – это не санкция, так как он возмещает то, что ДОЛЖЕН был заплатить; если гражданин получил лишнее по подложным документам, то он должен будет вернуть то, что ему не должно было выплачиваться – это не санкции, это меры защиты.

ПСО – отрасль практически полностью скомплектованная из регулятивных норм права. Охранительные нормы действуют, но их количество незначительно.

Особенностью является то, что по форме в теории выделяют обязывающие,управомочивающиеизапрещающие, а в ПСО запрещающих норм практически нет. Таким образом, мы имеем дело с управомочивающими нормами и обязывающими.

В материальных правоотношениях граждане являются управомоченными субъектами, так как они имеют право на получение социальное обеспечение, а орган – обязанный субъект – он должен предоставить социальное обеспечение.

В процедурных правоотношениях происходит смена правового положения сторон, а следовательно субъект, претендующий на тот или иной вид обеспечения, становится обязанным – обязан доказать свое права на это, а орган – управомоченным субъектом.

По характерусодержащихсянорм: императивные, диспозитивные, рекомендательные. В основном нормы ПСО носят явно выраженный императивный характер; субъекты лишены возможности самостоятельно решать вопросы. А существуют ли в ПСО диспозитивные нормы? Нет, таких норм в ПСО не выделяют. Рекомендательные нормы. Есть ли они? В законе есть такое: поощряются что-то там. Это поощрительная норма или рекомендательная? Поощрительного тут ничего нет, здесь нет позитивного импульса. Поэтому данная норма относится к рекомендательным нормам.

Спецификой норм ПСО также является то, что они делятся на материальные,процедурныеипроцессуальные.

Материальныенормызакрепляют права и обязанности субъектов.

Процедурныенормы– правила поведения, которые опосредуют порядок деятельности субъектов во исполнении предписаний норм материального права. Эти нормы носят вспомогательный характер. Их задача – обеспечить реализацию материально-правовых предписаний, чтобы не допустить неправильное применение этих материальных норм.

Процессуальные нормы регламентируют деятельность специально уполномоченных субъектов, юрисдикционных органов по устранению препятствий в реализации материальных норм. Процессуальные нормы существуют там и тогда, где есть правонарушение и требуется применение мер юридической ответственности. А субъекты ПСО не несут ответственности – нет санкций, следовательно, процессуальные нормы не имеют значения в этой отрасли. Если возникли разногласия, то можно обращаться в суд, при этом используются нормы ГПП, а если в орган – то административные нормы; собственных процессуальных норм ПСО не содержит.

Также норма делятся на бланкетныеиоценочные. Закон «о трудовых пенсиях» является чуть ли не полностью бланкетным (в нем всего 30 статей, а по толщине он примерно как КоАП; т.е. в основном там ссылки на выдержки из постановлений и прочего).

Стаж в праве социального обеспечения

Понятие и значение стажа

Длительное время эта тема наименовалась, как «трудовой стаж». В настоящее время вопрос ставится шире, поскольку речь идет не только о трудовом стаже, но и о такой разновидности, как страховом стаже.

Особенности:

1. Институт стажа занимает промежуточное положение – с одной стороны его нормы относятся к Общей части, но при этом они формируют нормы Особенной части.

2. Стаж нужно рассматривать, как один из важнейших юридических фактов – закон с ними связывает возникновение и изменение правоотношений. Как юридический факт, он также своеобразен. Он сочетает в себе элементы, как событие (выработал 25 лет), с другой стороны это действие (ведь это деятельность людей – активные действия)

Основоположники теории права являются представители трудового права. Первая монография была монография Л.Я. Гинсбурга. Первоначально превалировал сугубо трудо-правовой аспект. Они исходили из того, что «стаж» – это с французского «деятельность в какой-либо области», таким образом, под стажемпонималась «продолжительность деятельности в качестве рабочего и служащего (а позже еще добавили - за исключением механизаторов и специалистов колхозов)».

В дальнейшем это понятие включали в отношения социального обеспечения. В стаж стали включать потом и иную полезную деятельность, т.е. стаж– это трудовая и иная полезная общественная деятельность и поведение граждан.

Но все же под стажем нужно понимать не только активную деятельность, но и пассивную (нахождение на больничном включается в стаж, хотя эта деятельность не активная, не полезная, даже если она такая – это не имеет значение). В стаж включаются также некоторые периоды в силу закона.

Юридическое значение стажа сводится к 3основныммоментам:

1. Стаж является одним из оснований возникновения права на определенные виды социального обеспечения (выслуга лет)

2. Стаж является одним из условий возникновения социально-обеспечительных отношения (трудовая пенсия - достижение возраста при условии уплаты страховых взносов в течение 5 лет)

3. Стаж определяет уровень социального обеспечения (чем продолжительней стаж – тем выше уровень социального обеспечения)

В настоящее время согласно действующему законодательству выделяется 3 видастажа:

1. Общий трудовой стаж

- это суммарная продолжительность трудовой деятельности и иного общественно значимого поведения граждан, на которых, как правило, гражданин подлежал обязательному социальному обеспечению, независимо от продолжительности этой деятельности и количества и продолжительности перерывов в этой деятельности.

Юридическое значение данного стажа:

1. Он выступает в качестве одного из условий для возникновения права на определенный вид социального обеспечения

2. Он имеет значение для конвертации (преобразования) пенсионных прав

Раньше пенсии исчислялись …, в настоящее время пенсии исчисляются при помощи достаточно сложного механизма. Когда вступил закон в силу, то люди, работающие до введения в действие закон, были во многом ограничены в праве на пенсию, поэтому было обеспечено преобразование (конвертация) прав на пенсию.

3. Он имеет значение для валовизации страховой пенсии

«Валовизация» – с французского «повышение», т.е. повышение стоимости товаров, себестоимости.

Валовизацияпенсий– увеличение размеров пенсий путем включения в стаж периодов трудовой и иной деятельности, которые были исключены из под счета трудового стажа при введении закона «о трудовых пенсиях» от 17 декабря 2001 года.

2. Специальный стаж

- это трудовая деятельность, на которой граждане подлежали специальному страхованию в особых условиях, которые каким-то образом негативно сказывается на состоянии здоровья человека. Выделяют 3 фактора,влияющихназдоровье:

1. Производственный фактор

2. Работа, связанная с профессиональными нагрузками либо перегрузками

3. Природно-климатический фактор

В качестве самостоятельной разновидности специального стажа выделяют выслугулет. Она используется для учета продолжительности службы гражданских, военных и правоохранительных органов.

3. Страховой стаж

В настоящее время наблюдается тенденция постепенного вытеснения общего трудового стажа страховым стажем. Существует несколько определений страхового стажа.

В законе «об основах обязательного страхования» - продолжительность уплаты страховых взносов.

В законе «об обязательном пенсионном страховании» - продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, на которую лицо подлежало обязательному страхованию.

Страховой стаж делится на общийиспециальный.

Юридическоезначениестажа:

1. Определяет право субъектов на тот или иной вид обеспечения (например, право на пенсию по возрасту возникает при наличии стажа в течение 5 лет)

2. Влияет на уровень обеспечения (пособие по временной нетрудоспособности – 100% заработка, при наличии страхового стажа в течение 8 и более лет; при стаже до 5 лет – 60%; от 5 до 8 лет – 80%)

Страховой стаж, как правило, это период деятельности на территории РФ. Исключение сделано, когда работа проходила за границей, но она включается в стаж в силу международных соглашений либо в силу прямого указания законов РФ.

Основу страхового стажа составляет трудовая и иная общественная деятельности. В ст. 11 какого-то закона содержит переченьпериодов, которые включаются в стаж наряду с трудовой деятельностью:

1. Период военной службы либо иной приравненной к ней службе

2. Период получения пособий по обязательному социальному страхованию, но только в период временной нетрудоспособности

3. Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения возраста 1,5 лет, но имеются ограничения – в общей сложности такой период не может превышать 3 лет

4. Период получения пособий по безработицы (именно получения пособий, а не нахождения в данном статусе); период выполнения общественных работ; период переезда в другую местность по направлению службы занятости населения

5. Период содержания лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности и период реабилитации

6. Период ухода трудоспособного члена семьи за инвалидом 1 группы или лицом, достигшим 70-летнего возраста

7. Период проживания одного из супругов-военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, если они проживают вместе с военнослужащим и не имеют возможности трудиться, так как негде устроиться, но не более 5 лет

8. Период проживания одного из супругов работников, направленных в дипломатические представительства, консульские организации продолжительностью не более 5 лет

Страховой стаж исчисляется только в календарном порядке. Трудовой стаж также исчислялся в календарном порядке. Но потом были изменения.

Для целей конвертации периоды включения в трудовой стаж были существенно расширены. В соответствии со статьей 30 закона «о трудовых пенсиях» также включаются в стаж:

1. Период работы по гражданско-правовым договорам; период работы в военизированных учреждениях; в горноспасательной частях, независимо от характера работы; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе и в сельском хозяйстве, но при условии уплаты страховых взносов

2. Период работы в творческой деятельности, а также литераторов и художников

3. Период военной службы, а также пребывание партизанских движений Гражданской и ВОВ

4. Период временной нетрудоспособности, наступившей в период работы, а также пребывание в статусе инвалида 1 и 2 группы, если он стал инвалидом от профессионального заболевания и увечья, полученного на работе

5. Период пребывания сверх срока в местах лишения свободы, назначенного по решению суда (в трудовой стаж и в страховой стаж включается работа в местах лишения свободы по трудовому договору)

6. Период получения пособия по безработице

24 июля 2009 года данный перечень был дополнен, и была восстановлена возможность кратного исчисления общего трудового стажа.

Изменены были:

1. Период подготовки к профессиональной деятельности (период обучения по очной форме в высших и средних специальных образовательных заведениях, аспирантура и прочее)

2. Период ухода за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом, престарелым инвалидом, если престарелый нуждается в постоянном уходе

3. Период ухода неработающей матери в возрасте до 3 лет + 70 дней до его рождения, но в общей сложности не более 9 лет

4. Период проживания за границей одного из супругов, но не более 10 лет

5. Период проживания граждан в районах оккупации во время войны

Данный период должен подтверждаться органами власти (наших органов там не было, поэтому нужно было узнавать это в Германии)

6. Период проживания в блокадном Ленинграде и будучи узниками фашистских лагерей (в двойном размере, но также если были узниками фашистских лагерей - не совершали преступлений)

7. Период службы в Чернобыльской АЭС (в тройном размере)

8. Период работы в блокадном Ленинграде (в тройном размере)

9. Период проживания на крайнем севере (в 1,5 размере)

10. Период службы по призыву (в двойном размере)

11. Период незаконного нахождения в местах лишения свободы и период реабилитации (в тройном размере)

Специальный трудовой стаж

Регламентация видов деятельности, подлежащих включению в стаж, осуществляется статьями 27, 28 закона «о трудовых пенсиях» (если 27 – то можно досрочно получать пенсию, если 28 – то льготную пенсию)

Статья 27 включает работу:

1. в особо вредных условиях

2. в тяжелых условиях,

3. по отдельным профессиям (летного состава авиации, творческие работники, работники образовательных учреждений и работники органом учреждения здравоохранения)

Специальный трудовой стаж.

Специальный трудовой стаж – это, как правило трудовая деятельность в особых условиях, связанных с неблагоприятным производственным фактором, профессиональной вредности и природный климатический фактор.

Специальный стаж имеет следующее значение:

1. Является основанием права на получение определенных видов пенсии, это ЮФ.

2. Является условием возникновения соответствующего права. # Право на пенсию за выслугу лет возникает у военнослужащего если он отслужил 20 и более лет. Однако устанавливается другое основание: служба (не менее требуемой половины) + страховой стаж = не менее 25 лет. И тогда будет основание для пенсии за выслугу лет.

3. Такой стаж влияет на уровень обеспечения (чем длинней стаж, тем больше обеспечение).

4. Особой разновидностью специального трудового стажа является выслуга лет:

   1. Гражданские

   2. Военные

   3. Правоохранительные

Особенности правового регулирования специального стажа связанного с производственным фактором.

Основные положения о порядке исчисления этого стажа закреплены в ст. 27, 28 закона «О трудовых пенсиях», но это для целей пенсионного обеспечения застрахованных лиц. А вот выслуга лет исчисляется на основании специальных постановлений правительства. Кроме того в постановлении правительства также исчисляется порядок исчисления выслуги лет отдельных категорий граждан: творческие (сценические) работники, работники образования, работники медицины. Без постановлений сути явлений не понять.

Перечень категорий работников и порядок включения в июля 2002 года постановления. Списки:

1. Наиболее вредные производственные факторы. Список №1

2. Работы во вредных условиях труда. Уменьшение объема льготного обеспечения. Список №2.

3. Правила исчисления. Чем вреднее фактор – тем больше льгот, выше категория льготы, предоставляемой гражданам.

Требуется фактор не только наличие вредных условий, но и наличия общего страхового стажа.

Ст. 27 Сохранение право на досрочное пенсионное обеспечение. Название дебильное, т.к. раньше не было досрочной пенсии, была льготная. Максимально на 10 лет сокращается (при особо вредных условиях), и на 5 при просто вредных. Наибольшей льготой пользуются некоторые категории лиц, право на пенсию по возрасту которых возникает независимо от возраста. Такая пенсия назначается лицам ведущих профессий на подземных работах. (25 лет отработал с отбойным молотком – есть право на пенсию).

Если отработали на вредных условиях не менее половины, но не выработали установленный стаж, то каждый год работы сверх сокращает срок выхода на пенсию на 1 год. # Правом на эту пенсию пользуются работницы текстильных отраслей промышленности, но только в интенсивных условиях труда и тяжелых.

# Работники занятые на лесосплаве. Там прямо указано кто: работники и мастера. Остальные работники контор не имеет права на досрочные пенсии. А Аракчеев был сучкорубом.

Выделяется четыре категории работников:

1. Работники летного состава гражданской авиации

   1. Летный состав и летно-испытательный состав

   2. Инженерно-технический состав

   3. Работники, осуществляющие управление воздушными судами

2. Работники образовательных учреждений

3. Работники учреждений здравоохранения

4. Творческие работники

Ст. 28 – в спец стаж включается дяетельность отдельных категорий граждан, выполнявших общезначимые функции для государства, проживавших в местностях, с неблагоприятными:

• Право на досрочную пенсию имеют женщины родившие 5 и более детей и воспитавшие этих детей до 8 летнего возраста. В 2006 текст статьи был расширен. Сюда относятся также, один из родителей ребенка инвалида, воспитавших до 8 летнего возраста. Опекуны инвалидов с детства.

• Женщинам родивших 2 и более детей, если они проработали на крайнем севере 12 лет, а на приравненным 17.

• Факт нахождения в инвалидности вследствие военной травмы

• Инвалид по зрению 1 группы

• Лицам, больным гипофизальным минизмом (лилипуты)

• Лицам, проработавшим на крайнем севере 15 (без детей) и 20 в приравненных (тоже без).

Выслуга лет.

Практически весь нормативный материал содержится в специальных НПА. В законе все туманно и расплывчато.

Выслуга лет – это продолжительность службы в интересах государства различных категорий граждан. Первым субъектом права на соответствующую пенсию являются военнослужащие. Этому институту испокон веков уделялось должное внимание. В 94 вышло положение об исчислении выслуги лет. Но нужно смотреть не только это положение. К военнослужащим приравниваются правоохр, прокуратуры и т.д.

Понятие военной службы. Оно расходится с действующим федеральным законодательством.

1. Согласно ФЗ «о системе госслужбы» служащим может быть только гражданин РФ. Только для граждан РФ выслуга лет. Однако, согласно закону 93 года «О военной службе» может состоять на службе и другие категории граждан.

2. Выслуга лет военнослужащих исчисляется в кратном размере. Есть несколько коэффициентов кратности.

   1. Самый большой – 1 к 6. Это только для штрафбатов в годы ВОВ. А раньше было в штрафных и истребительных батальонах. Почти всех истребили, но зачем убрали, если еще есть?

   2. 1 к 5 сами посмотрим

   3. 1 к 3 ,Участие в боевых действиях в действующей армии. Длительное время боевые действия на кавказе не рассматривались как боевые действия, контртеррорестическая операция. И служба исчислялась в 2 размере. А ведь это была война

   4. Служба в высокогорных местностях – 1 к 2. До 91 года один коэффициент, после – другой. Как будто бы высота изменилась

   5. 1 к 1,5 . На крайнем севере.

3. Для служащих МВД 3 коэффициента: 1 к 3, 1 к 2 и 1 к 1,25.

Военная служба – это несение боевой службы (выполнение приказов командира, лечение в госпиталях, нахождение в плену (если пленение не было добровольным). И иные периоды, которые включаются в выслугу лет на основании решения суда.

Для судей, прокуроров другие правила. Нужно посмотреть законы. # В стаж работников прокуратуры включается обучение в высших учебных заведениях по специальности юриспруденция, а раньше еще и при условии прохождения военной подготовки.

Подтверждение трудового стажа.

Ни в одном учебнике мы не встретим такого понятия. Только в НАШЕМ учебнике!

Это деятельность специально уполномоченных на то органов и лиц по установлению, оценке и преданию юридически значимых последствий периодам трудовой и иной общественно-полезной деятельности и поведения граждан. Т.к. это ЮФ устанавливается – имеет место в жизни этот факт или не имеет. А далее оценивается характер деятельности человека и его поведения. А деле определяется юридическое значение: что и куда порождает стаж.

Стаж подтверждается 2 способами:

1. Основной (ведущий) документальный – на основании документов

2. На основании свидетельских показаний, которые в свою очередь зависят от причины невозможности установления стажа по документам.

Стаж подтверждается либо спец органами, либо органами, у которых это сопустствующая деятельность (начальник госпиталя).

В зависимости от вида стажа меняется процедура его установления:

• Если устанавливается стаж госслужбы, то для этого, субъект, в интересах которого устанавливается стаж не препринимает никакой деяетльности: эта обязанность лежит на соответствующей служб. Эта практика сохранилась также и в гос учреждениях и предприятиях

• В других организациях все сам

До 2002 года стаж подтвержадлся документально или по свидетелям. Теперь только по документам. Но Любава Евсти-евсти оспаривает это положение. Но воз и ныне там. Документы:

1. Трудовая книжка

2. Паспор

3. Документ о получении высшего образования

4. Профсоюзны билеты

5. Военный билет.

6. СТРАХОВОЕ СВИДЕТЕЛЬСТВО.Но интересно, что учет персонифицированный ведет только пенсионный фонд

Если стаж невозможно подтвержить на основании документов по каким-то причинам, то он устанавливется на основании показаний и более свидетелей. Причем зависимость: уважительная или нет причина. Если документы утрачен, пришли в негодность в результате стихийных бедствий, то стаж подтверждается . Как правило свидетель должен доказать документально факт совместной работы с заявителем.

* Существует также непрерывный трудовой стаж, который был отменен в 2007 году, в данное время он не применим, хотя на локальных уровнях он используется в случае необходимости.

Особенная часть ПСО

Пенсионное право

Пенсии имеют огромное значение, так как для многих лиц – это основной источник существования, а для других – еще и единственный источник.

Существует 2 термина – пожизненно и бессрочно. Пенсии рассчитаны на то, что с помощью них он сможет существовать, а другие виды социального обеспечения эту функцию не выполняют. В России каждый четвертый – пенсионер. Плюс люди работали на эту пенсию в тот период, когда они были трудоспособны.

Понятие и структура пенсионного права

Пенсионное право является подотраслю права социального обеспечения, но не его обеспечения. Это можно понять, составив схему существования отраслей права (звенья – 1 – отрасли российского права; 2 – ПСО; 3- если тут идет институт Пенсионного права, то; 4 – подинституты – социальные пенсии, пенсии по возрасту и 2 других вида; 5 – должны быть нормы права, а тут еще социальные пенсии делятся на 3 вида --- таким образом, Пенсионное право не институт, видимо это подотрасль). Но это не отрасль, так как отсутствует собственный метод регулирования.

Институты – изолированные правовые образования, а подотрасль имеет меньшую изолированность, так как она оказывает влияние на другие отрасли права.

В любом правовом образовании, наиболее важное значения имеют нормы-дефиниции или иначе – понятийный аппарат.

Наиболее важное понятие – пенсия. Слово «пенсия» латинского происхождения («pension») и означаетплатеж. В современном обществе отношения практически все строятся на возмездных отношениях, поэтому платежи практически везде присутствуют.Платеж– возврат долга управомоченного субъекта.

Выделяли так, что з\п – оплата живого труда, а пенсия – оплата за прошлый труд.

Пенсия– это всегда обязательный платеж, который осуществляют органы и организации от имени государства

Данный платеж нужно отличать от платежей в гражданском праве. Субъектный состав в ГП – самый разнообразный, а в пенсии – всегда один и тот же – орган государственной власти и физическое лицо. Пенсию не могут получать юридические лица и выдавать их также не могут организации.

Существует идея о том, что коммерческие организации также выплачивают пенсии. Есть такая позиция, это хорошее направление, но это не должно закрывать основу, ведь пенсия – это всегда должен быть государственный платеж.

Важным признаком, отличающим пенсию от иных платежей – периодичность (ежемесячно) (отличия от з\п – там периодично, но 2 раза в месяц, а лишь в качестве исключения – 1 раз в месяц)

Пенсия выплачивается исключительно в денежной форме, а з\п может выплачиваться и в натуральной тоже. Гражданско-правовые платежи тоже могут выплачиваться в натуральной форме.

В отличие от других видов социального обеспечения пенсия выполняет функцию содержания человека. Пенсия – денежное содержание человека, которое предоставляется государством.

З\п обеспечивает жизнедеятельность человека и семьи работника, а пенсия обеспечивает лишь жизнесуществование человека.

В законодательстве дается иное определение понятие пенсии (их даже 2 – о государственных пенсия и о трудовых пенсиях). Эти 2 определения впервые были сформулированы в российском законодательстве. В этих определениях указывают цель не содержание человека, а компенсации заработка или дохода гражданина, которые он имел до выхода на пенсию. Но компенсация по сути не происходит, так как иногда человеку не успевают компенсировать за время его жизни; либо наоборот, если пенсия уже выплатилась в таком количестве, что заработок компенсировался, далее пенсия какую функцию выполняет?

2 определения пенсии не должно быть! А если уж и поддерживать данную позицию, то придется тогда давать определение каждому виду пенсии. Всегда был 1 закон, чьи положения распространялись далее в иных положениях, а не так как в пенсионном праве – 2 закона + в 2015 собираются принять закон о профессиональных пенсиях.

Пенсия– государственный ежемесячный платеж, преследующий цель содержания гражданина.

В законе о государственном пенсионном обеспечении стоит дополнение: пенсия– средство существование нетрудоспособных граждан (но почему только нетрудоспособные? Ведь это лица, которые не принимают участие в общественно полезной деятельности, таким образом, все пенсионеры – нетрудоспособные граждане)

Все пенсии делятся на 2 большие группы:

1. трудовыми

2. государственные

Но данная терминология не соответствует положению вещей. Трудовые следовало бы именовать страховыми пенсиями, так как они выплачиваются за счет страховых взносов + обеспечение этим видом пенсий осуществляется только по отношению к застрахованным лицам. Хотя есть исключения – гражданские служащие.

Государственные пенсии по общему правилу выплачиваются за прошлый труд (службу, участие в боевых действиях, ликвидацию катастроф и прочие) – тогда почему они не именуются трудовыми? Они же тоже за труд! А трудовые пенсии также являются государственными. Поэтому что-то странное происходит с терминами данными.

Социальные пенсии – что это за термин? Он тоже не верен. Так как любая пенсия – алиментарный социальный платеж. Поэтому опять же проблемы.

Основания и условия пенсионного обеспечения

Законодатель путает или соотносит данные понятия, не проводя никаких различий между ними. В прежнем законодательстве перечислялись все основания (был перечень из 4 оснований). В российском законе (прошлом) также были основания возникновения пенсий. Действующее законодательство использует понятие «основание» только в преамбуле закона, а в самом законе – условия.

Основания– такой юридический факт, с которым закон связывает возникновение субъективного права на пенсии.

К основаниям относятся:

1. достижение возраста пенсионного

2. признание лица инвалидом (но не сама инвалидность)

3. потеря кормильца

4. продолжительность службы (раньше основание именовалось, как особые виды профессиональной деятельности)

Условия – тоже юридические факты, но в отличии от основания непосредственно они не порождают право на пенсию, они лишь дифференцируют закрепленные основания на отдельные разновидности пенсий, причем условия взяты не во всех случаях.

3-е основание (по потере кормильца) предусматривает 4 условия, которые в своей совокупности образуют данное основание. В своей совокупности они образуют основание.

Классификация пенсий:

1. Основание пенсий

Выше есть эта классификация

2. Организационно правовые формы пенсионного обеспечения

   1. Пенсионное страхование (страховые пенсии)

   2. Государственное обеспечение

   3. Негосударственное пенсионное обеспечение – добровольные пожизненные взносы, основанных на договоре (не получило распространение, так как в России люди не доверяют негосударственным)

Функция по использованию накопительной части пенсий передана негосударственным учреждениям.

3. Факт участия в общественно полезной деятельности

   1. Трудовые

   2. Социальные

Статья 2 ФЗ «О трудовых пенсиях» - основные понятия.

Пенсионное право не имеет собственных принципов, собственного метода правового регулирования.

Пенсионные правоотношения

При рассмотрении вопроса о правоотношениях, нужно обращать внимание:

1. Понятие

2. Субъекты

3. Содержание

4. Основание возникновения, прекращения

Пенсионные правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормами пенсионного права.

Субъекты – государственные органы и пенсионер

Содержание правоотношения – права и обязанности. Процессуальные и материальные и процедурные – выше было где-то сказано.

Это был ответ на 3

Пенсия по возрасту

Нормы, регулирующие данный вид обеспечения, образуют генеральный институт, состоящий из института трудовых пенсий по возрасту и института государственных пенсий по возрасту.

Пенсияпо возрасту– государственная ежемесячная денежная выплата, предоставляемая гражданам, достигших установленного возраста на основании условий в порядке и размерах, закрепленных в действующем законодательстве.

В отличие от других видов пенсий данный вид платежа осуществляется бессрочно (на всю оставшуюся жизнь). А пенсия по выслуге лет – пожизненно.

Все другие виды пенсий – устанавливаются на определенный срок. Пенсия по инвалидности – на время инвалидности (исключения – в случае определенных анатомических заболеваний)

Все пенсии по возрасту делятся на 4 вида:

1. Пенсия на общих основаниях

Мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет

2. Досрочные пенсии по возрасту

Требования к возрасту снижаются. Общее правило – 5, 10 лет

3. Льготные пенсии по возрасту

Снижение возрастной планки выхода на пенсию

4. Пенсии с повышением требований к возрасту

Социальные пенсии – мужчины 65 лет, женщины 60 лет

5. (Данная разновидность нигде не фигурирует) Пенсия при неполном стаже

Каждый год стажа увеличивает размер пенсии на 1%, т.е. право возникало, но в уменьшенном виде – столько процентов, сколько работал

Длительное время в законе использовался термин «льготная». Теперь используется термин «досрочная пенсия». Но даже и этот термин не совсем верен. В законе понятия «льготных» пенсий нет.

Несмотря на то, что нормы действующего института пенсий по возрасту является ведущим институтом пенсионного права, факт обособления этого института из норм других институтов прошел сравнительно недавно.

В большинстве источников ПСО пенсии по возрасту рассматриваются, как пенсии, выделяющиеся из института пенсий по инвалидности.

В литературе до сих пор продолжается дискуссия по наименованию этого вида пенсии. Сохранение названий пенсий по старости – дань традиции. Данная позиция не выдерживает критике. Согласно данным геронтологии, старческий возраст наступает 75-90 лет.

На этом фоне и в законодательстве и в правовой литературе стоит вопрос о повышении пенсионного возраста.

Обсуждается также вопрос о необходимости выравнивания правового положения субъектов пенсий по полу (уравнять мужчин и женщин в пенсионном возрасте). Это вопрос сейчас ставится по тем причинам, что раньше принцип был «кто не работает – тот не ест» - поэтому женщины и работали и сразу же за семьей ухаживали (забрать ребенка, всех накормить и прочее); а ныне – принцип свободы труда и многие женщины уже не работают, а занимаются исключительно домашним хозяйством – поэтому есть смысл уравнять в возрасте.

Статья 27 ФЗ – снижение пенсионного возраста в связи с вредным воздействием производственного фактора. Снижается возраст, но сохраняется требования к продолжительности стажа (нужно проработать в этих условиях (специальных страховой стаж) + нужно иметь общий страховой стаж).

Право на досрочную пенсию в законодательстве все же имеется:

1. Безработные, которым центр занятости населения не может предоставить работу, но не ранее, чем за 2 года до достижения общего пенсионного возраста (т.е. 58 и 53 лет)

2. Депутаты ГД, если их полномочия были прекращены досрочно (необходимо иметь стаж депутатской деятельности не менее 1 года– Аракчеев намекал на то, что это наглость уже)

Пенсии, связанные с физиологическим состоянием человека – «льготные пенсии» - статья 28 ФЗ.

Размеры пенсий по возрасту

Глава 4 фз – размеры трудовых пенсий

Использован в данном случае неверный термин, так как размер пенсии всегда индивидуален, как и размер з\п, поэтому речь идет не о размере, а о порядке и способеегоисчисления.

Можно выделить следующие виды способов исчисления:

1. Твердо фиксируемый размер пенсии

Пенсия устанавливается в денежной форме и четко указана (ранее был характерен для минимальных и максимальных пенсий – в настоящее время не существует данных понятий; пенсия ФБР (фиксированный базовый размер пенсий)

2. Пенсии исчисляются (определенные математические и арифметические действия либо они определяются в определенном отношении к какой-то базовой ставке)

3. Комбинированный способ исчисления размера пенсий (пенсии по возрасту исчисляются именно этим способом)

В настоящее время размер пенсий по возрасту складывается из 2 частей:

1. Страховая часть

   1. Фиксированный базовый размер пенсии

Устанавливается в твердой денежной сумме

2. Страховая пенсия в собственном смысле этого слова

Определяется по формуле СЧ=ПК/Т + ФБР

ПК/Т – страховая часть в собственном смысле этого слова

СЧ – страховая часть

ПК – пенсионный капитал (СРЕДСТВА, поступившие за застрахованное лицо в пенсионный фонд)

Т – ожидаемый период выплаты пенсии (равен 19 лет или 228 месяцев; потом данныйТснижается)

2. Накопительная часть

НЧ = ПН/Т

ПН – сумма пенсионных накоплений

Т –ожидаемый период выплаты пенсии

Размер пенсии = НЧ + СЧ

Пенсии по инвалидности

Проблема инвалидности в нашей стране стоит очень остро (каждый 12 человек в нашей стране – инвалид, а еще одного из 150 млн россиян зовут Горезин Никита )

Зато инвалиды у нас очень сильные – в параолимпийских играх мы занимаем ведущие места, так что все не так плохо.

Инвалидность можно рассматривать в обыденномсмысле – ущербное, психически или физически неполноценное; естьдоктринальноепонимание изаконодательное.

Доктринальное и законодательное определение инвалидности совпадают. Инвалидом признается (согласно закону о социальной защите инвалидов) лицо со стойким расстройством функций организма, которое приводит к ограничению жизнедеятельности человека и в результате этого возникает необходимость его социальной защиты. В инвалидности выделяютсямедицинский и социальный аспекты. Медицинский характеризует состояние здоровья человека, асоциальный – последствия, к которым это состояния здоровья человека приводит.

Медицинский аспект выражается в том, что человек по своему состоянию здоровья становится неполноценной личностью, что проявляется в определенных ограничения его способностей к самообеспечению; ограничения жизнедеятельности – ограничения в возможностях передвижения, общения, пргоо8гередвижения, в ограничении занятий трудовой деятельности.

Выделяются 3группы(а не степени!)инвалидности:

1. I группа

Устанавливается для лиц со стойко выраженными отклонениями для нормального функционирования человека

2. II группа

Устанавливаются для лиц с выраженными отклонениями

3. III группа

Устанавливается для лиц с незначительными отклонениями

Выделяются также степени ограничения жизнедеятельности.

Для признания лица инвалидом создаются службы – Медико-социальная экспертная комиссия (это органы МинЗдравСоцРазвития). Длительное время признание инвалидности целиком и полностью ассоциировалось с его способностью занятия трудом. В 2010 году изменили формулировку – не указывается теперь на признак утраты способности занятия трудом, хотя далее в ФЗ снова указывается на необходимость существования нетрудоспособности (приоритет должен быть отдан специальному закону – Пенсионному закону, который является специальным по отношению к закону об инвалидах).

Существует 3-х уровневая система:

1. Районные городские бюро (1 бюро на 70-90 тыс. человек и должны проводить 1,5-2 тыс. экспертиз в год)

2. Областные бюро (бюро субъектов РФ) – рассматриваются более сложные вопросы и жалобы на решения городских бюро

3. Федеральное бюро медико-социальной экспертизы (пока в Москве)

В состав медико-социального бюро входят врачи различного профиля. В городских бюро обычно 3 врача: хирург, терапевт и еще кто-нибудь. В главном бюро уже 4 медика, а в федеральном – много.

Заявления могут подаваться непосредственно заинтересованным лицом (претендующим на статус инвалида) либо его представителем (если само лицо не может обратиться). Кроме того документы могут подаваться лечебными учреждениями, которые обследовали его. Освидетельствование может проводиться путем прямого обследования лица либо заочно (предоставления документов об обследовании ранее).

По результатам обследования выносится 2 решения:

1. Об отказе в признании лица инвалидом

2. О признании лица инвалидом

Каждому инвалиду выдается индивидуальная карта реабилитации. После этого человек признается или не признается инвалидом (с этого момента у лица появляется право на получение пенсии по инвалидности, хотя пенсия может выплачиваться не только с момента обращения, но и за 12 месяцев до обращения).

Пенсия по инвалидности делится на несколько разновидностей:

1. Страховые пенсии

Назначаются исключительно застрахованным лицам

Страховые пенсии устанавливаются независимо от причины утраты нетрудоспособности, хотя в законодательстве продолжает выделяться причины:

1. Общее заболевание

2. Трудовое увечье

3. Профессиональное заболевание

4. Военная травма

5. Всякое иное заболевание, полученное в период прохождения военной службы

6. Инвалидность с детства (детство – причина инвалидности) и др.

Назначается же все же данный вид пенсий независимо от причины и вины (хотя причины указаны в законе).

Есть исключения – если инвалидность наступила в результате умышленного преступления, установленного приговором суда, либо умышленным причинением вреда собственному здоровью, то такому лицу устанавливается социальная пенсия. Но вопрос есть – как это доказать? Это в большинстве случаев невозможно установить.

Инвалидность устанавливается в зависимости от группы:

1 группа – на 2 года и после этого нужно прийти на освидетельствование

2, 3 группа – на 1 год

Есть также и признание инвалидности бессрочно – 1)устанавливается лицам, достигшим возраста общего, 2) с необратимыми анатомическими заболеваниями, 3)лица, признанные инвалидами по специальным спискам МинЗдраваа

2. Государственные пенсии

Устанавливаются военнослужащим по призыву и по контракту, служащим ПО, лицам, пострадавшим от Чернобыльской аварии для военнослужащих, а для других людей – пострадавших от радиационных облучений. Для федеральных и гражданских служащих пенсий как-то не установили (именно пенсий по инвалидности)

Но фактически она существует в рамках пенсий за выслугу лет по состоянию здоровья.

На размер пенсии по инвалидности причина инвалидности влияет (хотя в законе написано, что размер зависит лишь от группы инвалидности).

Согласно ФЗ «О трудовых пенсиях» 2001 года инвалиды также имели право на получение страховой, базовой и накопительной пенсии. В настоящее время инвалиды не имеют права на накопительную часть пенсии. Инвалиды, достигшие общеустановленного возраста, принудительно переводятся в разряд лиц, получающих пенсии по возрасту, т.е. права выбора у инвалидов пропадает.

Страховая часть пенсии по инвалидности состоит:

1. ФБР

В зависимости от группы инвалидности (пример, 1 группа – 5124 руб.; 2 группа - 2562 руб.; 3 группа – 1281 руб.)

ФБР увеличивается от числа нетрудоспособных иждивенцев, от группы инвалидности, от местности проживания (имеется ввиду Крайний Север)

2. Страховая часть

Исчисление страховой части немного отличается от исчисления страховой части по возрасту

П=ПК/(Т*К) + Б

П – размер пенсии

ПК –пенсионный капитал

К –отношение нормативной продолжительности страхового стажа в месяцах к 180 месяцам (15 лет)

В результате К учитывается продолжительность страхового стажа. Это взято из советского законодательства, но просто «кудревато» сказано.

Б (ФБР) –фиксированный базовый размер

Иные способы исчисления пенсий по инвалидности предусмотрены для других категорий инвалидов (например, военнослужащие). В отличие от страховых пенсий размер денежного довольствия напрямую связан с группой и исчисляется в процентном отношении от группы инвалидности и складывается из:

1. Оклад по должности

2. Оклад за звание

3. Оклад за выслугу лет

4. Продовольственный паек

Размер пенсии зависит от группыипричиныинвалидности. Больший размер пенсий устанавливается вследствие военной травмы. Подвоенной травмой ранение, увечие, контузия, полученное во время несения службы. Устанавливается не позднее 3 месяцев со дня получения либо позднее, если будет установлена причинно-следственная связь между ранением и последствиями. Всякое иное заболевание (общее), полученное в период прохождения военной службы.

Если инвалидность наступила вследствие военной травмы, то инвалид 1,2 группы – 85% денежного оклада, а инвалид 3 группа – 50% денежного оклада; если инвалидность наступила вследствие иного (общего заболевания) инвалиды 1,2 группы – 75%, а инвалиды 3 группы – 30%.

Пенсия по инвалидности зависит от характера службы (по призыву и контракту). Выше описаны контрактники.

По призыву также зависит от группы и причины, но исчисляется в процентном отношении ФБР пенсий по возрасту. Инвалид 1 группы вследствие военной травмы – 300%, 2 группы – 250%, 3 группы – 200% от ФБР. А если вследствие общего заболевания – везде на 50% меньше.

По такому же правилу построено исчисление социальных пенсий по инвалидности и пенсий участников ВОВ, а также лицам, пострадавшим от радиационным и техногенных катастроф (но максимальный процент там 250%, а не 300%).

Пенсия по случаю потери кормильца

Этот вид пенсии относится к числу наиболее сложных с позиции юридической природы, с позиции сущности пенсионного обеспечения, с позиции определения оснований и условий права на пенсию и с позиций определения размеров этих пенсий для всех категорий граждан. При изучении этого вопроса в учебниках (кроме Аракчеева) не уделяют внимание. (!!! Не брать учебник Сулеймановой!!! – это жестокая книга).

Нужно определить:

1. особенности оснований права на пенсию

Особенностью данного основания– в это основание входит состав юридических фактов.

2. особенности субъектного состава

Для всех других видов пенсий субъект – это индивидуально определенное лицо, для пенсий по случаю потери кормильца характерна двойственная природа получателя – либо семья в целом, либо определенные члены семьи. Конкретные члены семьи указываются для страховых пенсий, а семья для пенсий государственных и военнослужащих. Законодательство не содержит легального определения понятия семьи. Единственное легальное определение содержится в законе «о прожиточном минимуме» 1967 года – это лица, находящиеся в родстве, свойстве, совместно проживающие и ведущие домашнее хозяйство. В полном объеме данным определением не следует пользоваться, для пенсионного законодательство имеет значение лишьфакт родства, а не свойства. Иждивенцами признаются лица, не достигшие 18 лет и обучающиеся лица до 23 лет по очной форме обучения в учебных заведениях всех типов. Ведь здесь исключения сделали для студентов, поэтому нужно сделать исключение и там. В самом законе говорится, что можно даже обучатся и за границей, при этом право на пенсию есть, т.е. факт совместного проживания не обязателен.

Семья(в целях пенсионного обеспечения) – лица, состоящие в родстве

3. способ исчисления размеров пенсии

4. определиться в месте расположения этой пенсии в системе пенсионного обеспечения

Данный вид пенсий мы не можем с полной уверенностью ни к трудовым, ни к социальным (этот вид пенсий находится между этими; ведь субъекты данной пенсии не зарабатывают ее трудом (дети, например); но при этом факт участия в трудовой деятельности отражается (в зависимости от заработка умершего); к социальным тоже нельзя отнести в полном смысле слова

5. посмотреть, как дифференцируются условия права на пенсию в зависимости от категории граждан ее получающих

Основания права на данный вид пенсий

В основании лежит сложный юридический состав, включающий 4 условия:

1. Смерть кормильца

Если данного факта нет, то пенсия не назначается. Смерть бывает биологической (фактической) – перестает функционировать организм и выдается ему свидетельство о смерти; смерть предполагаемая (условная) – устанавливается судом по правилам ГК РФ

Все другие условия могут не быть общеобязательными

2. Нахождение на иждивении умершего кормильца

Иждивение– предоставление средств к существованию.Иждивенцемпризнается 1)лицо, которые получало от умершего человека содержание и 2)если лицо получало от умершего средства, которые являлись основным и постоянным источником средств к существованию. То есть здесь предполагается оценочная деятельность.

3. Иждивенцем может быть признан только член семьи, находящийся в отношениях родства с умершим. То есть закон проводит избирательную политику – не все лица имеют право на эту пенсию. По общему правилу, имеют право лишь близкие родственники.

4. Необходим также факт признания членов семьи нетрудоспособными.Есть исключения, когда трудоспособные члены семьи при соблюдении дополнительных условий обладают право на пенсию.

Еще условие (редко случается) – лица, которые не работают (то есть не получают источник средств существования)

В совокупности первые 4 условия и образуют основание

Выделяют группы членов семьи, имеющих право на пенсию:

1. Дети, братья, сестры, внуки умершего кормильца в возрасте до 18 лет (как исключение – 23 года, если обучается);

Дети, братья, сестры, внуки, старше возраста 18 лет, если они стали инвалидами до 18 лет

Братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными при условии, что они не имеют трудоспособных родителей

2. Один из родителей, супруг, дедушка или бабушка

Имеют право на пенсию не зависимо от возраста, если они заняты уходом за детьми, сестрами, братьями, внуками кормильца (умершего), если они не достигли возраста 14 лет

Брат и сестра кормильца, если они заняты уходом за детьми, внуками до 14 лет

3. Родители и супруг кормильца, если они достигли общеустановленного возраста для выхода на пенсию или они являются инвалидами.

4. Дедушка и бабушка

Имеют право при отсутствии в семье лиц, обязанных их содержать

5. Отчим и мачеха

Имеют право при содержании и воспитания падчерицы и пасынка не менее 5 лет

Правила исчисления пенсий по случаю потери кормильца

Для страховых пенсий установлена формула:

П=ПК/(Т*К)/КН

КН – количество нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении

ПК – пенсионный капитал

К – отношение нормативной продолжительности страхового стажа в месяцах к 180 месяцам

Для военнослужащих установлено иное правило (более простое):

Если военнослужащий по контракту погибает в результате военной травмы, то семья имеет право на пенсию в размере 40% от его денежного довольствие, если в результате общего заболевания – 30%. По этим же правилам исчисляются пенсии для работников прокуратуры.

Гражданские служащие обеспечиваются также как и лица, находящиеся на иждивении застрахованного лица.

Пенсии за выслугу лет

Несмотря на большое внимание этому вопросу в юридической литературе, защищено большое количество диссертаций; но все авторы пишут по конкретным видам пенсионного обеспечения и нет ни одной работы, в которой бы давалась общая характеристика данного вида пенсионного обеспечения.

Пенсией за выслугу лет можно считать основополагающим элементом всей пенсионной системы России. Дело в том, что на протяжении уже более чем 400 лет эти лица обеспечиваются, пенсионное обеспечение, прежде всего, (изначально) приходилось только на данные категории граждан. Согласно словарю Даля «пенсия» - оклад за оставление службы по истечению определенного количества лет *(Виктор Сергеевич как-то не так сказал, да и Даль по другому писал).

В настоящее время пенсии за выслуги лет обеспечиваются ВНОВЬ только на государственных служащих; другие лица правом на данные пенсии не обладают.

Для всех видов пенсий за выслугу лет существует одно и единственное основание права на пенсию– служба в общегосударственных интересах установленной законом продолжительности (выслуга лет). Это основание существовало всегда и государство исходило и исходит из того, что длительное служение сопряжено с особой ответственностью, особой напряженностью труда, риском.

Условияправа на пенсию различны и зависят от категорий служащих, но существует группа общих условий для всех категорий служащих:

1. Факт увольнения со службы (уход в отставку)

Есть исключения из данного общего правила, но они своеобразны для разных категорий (гражданский служащий имеет право на получение данной пенсии после того, как его уволили и снова приняли на условиях срочного контракта (до 1 года) – он получает и пенсию и з\п; то же самое для отставных судей).

2. Оставление службы в связи с ограниченным состоянием здоровья

Главная особенность в отличии от пенсий по возрасту данное ограничение назначается независимо от возраста соответствующего служащего

3. Достижение служащим предельного возраста пребывания на службе

Данное требование императивно и не всегда целесообразно и обосновано (для военнослужащих – 45 лет; т.е. если больше – все, ты никому не нужен, тебя выгонят; возраст колеблется от 45 до 70 лет в зависимости от категории служащих)

Существуют специальные условия применительно к отдельным категориям служащих - основанияувольнениясослужбы

Длягражданскихслужащих– прекращение полномочий лица, если принято другое лицо для осуществления его полномочий; ликвидация государственного органа.

Длясудей– признание его ограниченно или полностью недееспособным («только судьи по закону могут быть дураками»).

Наряду с федеральными, служащими являются служащие субъектов РФ и муниципалитетов

Данный вид пенсий имеет особенности:

1. Субъектный состав

Субъектом является только государственный (муниципальный) служащий

Для определения служащих необходимо обращаться к специальным реестрам, перечням государственных служащих.

2. Особенности отдельных условий

Гражданские служащие

Длительное время данные служащие не обладали правом на пенсию за выслугу лет, это право было у них формализовано в 2001 году; до 2001 года эти категории граждан обеспечивались на общих основаниях, как и все другие рабочие и служащие (пенсия по старости (ныне по возрасту), по инвалидности, за потерю кормильца). Но они получали надбавку за службу (она равнялась 45% их денежного содержания).

Основанием права является гражданская государственная служба, продолжительностью не менее 15 лет; в этот вид деятельности включается не только деятельность на должностях, но и некоторые иные виды деятельности (военная служба включается везде; в СССР – работа в советском партийном аппарате; преподавательская и ряд других – определяется на уровне законов субъектов РФ).

Для большинства служащих четко не определено, какой период должен включать именно работу по должности (поэтому может быть ситуация, когда 1 год из 15 он был служащим, а другие 14 лет – занимался другими видами деятельности, подлежащих включению по закону).

В отличии от других категорий служащих, для гражданских служащих – самый низкий требуемый стаж – 15 лет, для всех остальных – 20 лет.

Второе основание – работа по данной службе перед уходом на пенсию в течение последних полных календарных 12 месяцев (но что значит полный месяц?)

Также входит в основание – оставление службы (как и везде). В случае выхода на службу (по той должности, с которой он ушел) право на получение пенсии приостанавливается.

Право на пенсию возникает только в случае, если он уволен по основаниям, прямо названным в ФЗ: например, ликвидация государственного органа; достижение предельного возраста пребывания на службе (65 лет); обнаружившегося несоответствия государственного служащего занимаемой должности; собственного увольнения в связи с выходов на пенсию.

Пенсия исчисляется из расчета 45% их денежного содержания из них вычитается страховая часть пенсии по возрасту или инвалидности; но размер пенсии увеличивается на 3% за каждый год сверх требуемой выслуги лет (15 лет) и может составлять до 80%.

Пенсионное обеспечение военнослужащие

Осуществляется на основании специальных НПА – ФЗ «о пенсионном обеспечении военнослужащих и их семей» 1993 года; также закон 1998 года «о военной службе и военной обязанности»

Военная служба – это (он не сказал почему-то)

Виды деятельности, подлежащих включению в стаж (по закону 1998 года)

Предусмотрено 2 вариантапенсионногообеспеченияза выслугу лет:

1. Безусловной

Военнослужащий имеет право на пенсию при наличии выслуги 20 и более лет (единственное условие – увольнение со службы)

Размер пенсии определяется следующим образом:

55% денежного оклада военнослужащего (оклад по должности, за воинское звание, за выслугу лет + сумма продовольственного пайка). Если военнослужащий имеет выслугу более 20 лет, то каждый год сверх 20 увеличивает пенсию на 3%, но не может превышать 80% денежного оклада.

2. Условная

Должны военнослужащие:

1. достичь предельного возраста пребывания на службе (45 лет – хотя увеличивается в зависимости от званий)

2. иметь общий трудовой стаж не менее 25 лет (не менее половины из них должно приходиться на военную службу)

Базовый размер пенсии составляет 50% от оклада и увеличение происходит на 1% за каждый год

По этим же правилам осуществляется пенсионное обеспечение работников органов Прокуратуры РФ, хотя и с определенными особенностями:

1. не все работники прокуратуры имеют право на такую пенсию, а лишь строго перечисленные классные чины:

   1. прокуроры всех органов

   2. следователи СК

   3. научные сотрудники образовательных учреждений прокуратуры РФ, имеющие классные чины (деканы, преподаватели, доценты, доктора наук)

2. в стаж, дающий право на получение пенсии, включается:

   1. работа в качестве судьи

   2. военная служба и приравненная к ней

   3. время обучения в ВУЗах по специальности юриспруденция из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц стажа, не более 2,5 лет (т.е. как раз 5 лет обучения)

3. отслужить в органах прокуратуре не менее 20 лет

4. достижение предельного возраста пребывания на службе

5. увольнение из органов Прокуратуры по уважительным причинам, указанным в действующем законодательстве

Особенности пенсионного обеспечения судей судов РФ

Правовое регулирование пенсионного обеспечения осуществляется на основании ФКЗ, ФЗ, Постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ, Постановлений КС, ВАС, ВС РФ.

Судьи РФ ставятся в привилегированное положение перед другими сотрудниками; проявляется это в более высоком уровне пенсионного обеспечению + в сохранении за ними статуса действующего судьи, а это значит с сохранением всех мер социальной защиты, предусмотренных для действующих судей.

Правом на пенсию обладают судьи всех судов судебной системы РФ, начиная от мировых до ВС, КС, ВАС РФ.

Наряду с действующими правом на пенсию пользуются судьи, которые были уволены с должностей в связи с истечением срока полномочий, ушедшие по состоянию здоровья.

Судьи получают пожизненноеденежноесодержание(Аракчеев считает, что это разновидность пенсий за выслугу лет). Если у судьи не возникает права на получение пожизненного денежного содержания. Большинство авторов склоняется к тому, что у них возникнет право на пенсию за выслугу лет. Тогда вопрос – на какую пенсию? Специального вида пенсий за выслугу лет для судей не предусмотрено.

Судьи не подлежат обязательному пенсионному страхованию, т.е. на них не заведены в Пенсионном Фонде дела. Если он не приобретает право на пожизненное денежное содержание, то на какую он приобретает право? На трудовую? На страховую? Ответ в том, что для судьи нужен стаж не менее 5 лет по юридической профессии – это и есть страховой стаж.

Право на пенсию имеют судьи, которые признаются ушедшими в отставку(если судья увольняется, то он права на пожизненное денежное содержание не имеет). Аотставка– почетное увольнение или удаление с должности судьи (в законе перечислены основания для увольнения – отказ судьи от перевода на другое место работы, решение суда о признании судьи недееспособным; предельный возраст судей – 70 лет).

Почему судьи в более привилегированном положении? Если судья признается находящимся в отставке, то размер его денежного содержания составляет 80%, если у судьи более необходимого стажа – то каждый год прибавляет 1% к денежному содержанию, но не более 85%.

Судьи сохраняются буквально все дополнительные льготы и права. Для судей установлено фактически 3 разновидности пожизненного денежного содержания:

1. при наличии стажа не менее 20 лет

2. при стаже судейской деятельности не менее 10 лет (остальная деятельность включается если у него юридическое образование и он работал по юридической специальности)

3. отставным судьям при достижении возраста (мужчины – 55 лет, женщины – 50 лет), если они увольняются с должности судьи – и больше ничего не написано (но стаж должен быть не менее 5 лет)

Пропустил лекцию!

Пособия в праве социального обеспечения

Понятие пособия и его отличия от иных видов социального обеспечения

В литературе сложилось мнение, что пособие занимает 2 место после пенсий в ПСО. Это свидетельствует об их меньшей значимости по сравнению с пенсиями, причем значимостью и общественной и индивидуальной.

По объему нормативно правового материала по кругу субъектов, которые наделяются правом на получение пособий, по значимости пособий, по видам пособий – в совокупности можно прийти к выводам, что они имеют большее значение, чем пенсии. Поскольку для большинства граждан пенсия – не средство содержания, а лишь средство существования, т.е. они выполняют функцию пособий (их размер не обеспечивает необходимого уровня жизнесуществования человека.

ПСО правильнее было бы именовать право социального вспомоществования (эту мысль вслух лучше не называть, а то «вместо меня здесь уже будет стоять какой-нибудь уголовник»).

Основной целью ПСО является оказание помощи, поэтому пособия можно поставить на первое место в системе видов социального обеспечения. Пособия появились давно. Развитие промышленности в России (капитализма) стало толчком для развития ПСО, а именно такого элемента, как пособий.

Пособия – денежные выплаты алиментарного характера, предоставляемые нуждающимся гражданам для оказания им помощи на основаниях, условиях, в размере и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

Пособия – всегда предоставляются в денежной форме; являются также периодическими платежами; также обладают свойством – продолжительности, но на определенный период; а цель –оказание помощи в денежной форме (это и отличает пособия от пенсий).

В литературе также говорят, что пособия – это компенсационная выплата. Андреев говорил, что любая выплата в денежной форме, кроме пенсий – это пособие (независимо от ее названия – субсидия, компенсация и прочее).

Пособие в натуральной форме не предоставляется – эти отличается от компенсаций, социальных и медицинских услуг.

Семантические происхождение слова – «пособить», т.е. помочь.

Но в настоящее время легального определения не содержится, поэтому можно пользоваться любым, которое дано в литературе или в лекции.

Виды пособий в ПСО

Пособий существует достаточно большое количество, поэтому их можно классифицировать по различным основаниям:

1. Функциональноеназначение(Агашев говорит, что это основное направление; нужно отличать от цели, цель может быть не достигнута, а функция продолжается)

   1. Замещающие (пособия по временной нетрудоспособности, т.е. страховые пособия)

   2. Восполняющие (пособия гражданам, имеющим детей, т.е. «детские»)

   3. Компенсирующие (пособия, которые предназначены для целей возмещения бремени расходов или утраты жилья, т.е. целевые расходы)

2. Характер общественно полезной деятельности

   1. Трудовые (страховые) (выплачиваются в связи с невозможностью выполнения трудовой деятельности)

   2. Пособия, в связи с иными видами общественно полезной деятельности (на детей)

   3. Пособия иные (пособия малоимущим семьям)

3. Источник финансирования

   1. Бюджеты всех уровней

   2. Внебюджетные фонды (фонд социального страхования)

   3. Пособия за счет средств организации (корпоративные)

Выделение последних объясняется появлением в законодательстве правила о том, что страховые пособия выплачиваются за счет средств работодателя в течение определенного периода времени

4. Способ определения размеров пособий

   1. Пособия, устанавливаемые в твердых денежных суммах (93 рубля в Томской области)

   2. Пособия, исчисляемые исходя из средней з\п (страховые пособия – по временной нетрудоспособности)

   3. Пособия, исчисляемые из расчета сумм понесенных расходов (потерял жилье по уважительным причинам – пожар, ему возмещается стоимость)

5. Число или количество субъектов получателей

   1. Индивидуально-определенное лицо (работник)

   2. Групповые (семья; хотя не понятно все же, кто именно является получателем; например, пособие выплачивается семье на ребенка, пускай будет 2-х месячным, так кто же субъект – он сам? Это маленький человечек? Или родители?)

6. Распределение во времени

   1. Единовременные выплаты

   2. Периодические выплаты

7. Цель предоставления

   1. Возместить утраченный заработок

   2. Оказание помощи человеку в трудной жизненной ситуации

Пособия по временной нетрудоспособности

Данный вид пособий регулируется рядом НПА, в их числе:

1. ФЗ от 24 июля 1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

2. ФЗ от 20 декабря 2006 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»

3. ФЗ от 20 декабря 2006 «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности по беременности и родам гражданами, подлежащих обязательному социальному страхованию»

Данный вид пособий в России появился в конце 19 века в связи с развитием капитализма; основная цель данных пособий была компенсация утраченного заработка в связи с болезнями, производственным травматизмом наемных работников. Особенностью первоначальной стадии страхования являлось то, что страховые взносы первоначально преимущественно взымались непосредственно из заработка работника, таким образом, формировался страховой фонд работника, а затем за счет совместных взносов работодателя и работника. Но это не получило должного развития, как следствие – он действовал не на всей территории России. Кроме того он распространялся не на всех лиц наемного труда.

Учитывая эти недостатки, в 1912 году на Пражской конференции РСДРП представила программу, в которой были сформулированы основные принципы, на которых основывалось социальное страхование:

1. Страхованию подлежат все лица наемного труда

2. Социальному обеспечению лица подлежат во всех случаях утраты трудоспособности

3. Пособия по временной нетрудоспособности должны возмещать заработок в размере 100%

4. Делом социального страхования должны ведать специальные органы, представляющие интересы наемных работников

3 из 4 принципов были воплощены в Советский период (кроме принципа полного возмещения утраченного заработка).

В настоящее время эти положения находят достаточно реальные воплощения. Нормы, регулирующие пособия по временной нетрудоспособности образуют генеральный институт Особенной части ПСО; который состоит из ряда институтов:

1. Пособия по временной нетрудоспособности в связи с заболеванием и травмой

2. Пособия по беременности и родам (является ли это семейным пособием?)

3. Пособия в связи с необходимостью ухода за больным нетрудоспособным членом семьи

4. Пособия в связи с карантином

5. Пособия по долечиванию в специализированных учреждениях по направлению учебных учреждений

6. Пособие в связи с необходимостью ортопедического лечения

Каждый из этих видов пособий имеет свои условия назначения –страховойслучай(юридический факт, с наступлением которого у человека наступает соответствующее право), аоснованиемявляетсястраховой риск(вероятные события, наступление которых может повлечь за собой неблагоприятные последствия для человека).

В законодательстве закреплены страховые риски:

1. Временная нетрудоспособность, вызванная состоянием здоровья человека, в связи с которым он не может совершать трудовую функцию

Законодательство достаточно четко регламентирует юридическое основание, в силу которого возникает соответствующее право: листок временной нетрудоспособности (в народе – больничный лист), все иные документы, подтверждающие состояние здоровья человека не имеют юридического значения.

По общему правилу пособие выплачивается в течение 4 месяцев. По сути оно регулируется в зависимости от категории:

1. Общий период – до восстановления трудоспособности либо признания лица инвалидом, но не более определенной продолжительности в течение календарного года

Для данного института характерна строгая регламентация порядка определения размера пособий. Законодатель указывает случаи, когда человек болен, но ему не назначаются пособия (например, умышленное причинение вреда себе).

Субъекты страхования:

1. Лица, работающие по трудовому договору (наемные работники)

Право на пособие возникает со дня, с которого эти лица должны были приступить к работе либо со дня фактического допуска

2. Государственные служащие и служащие муниципалитетов

3. Лица, замещающие государственные должности РФ, субъектов РФ и муниципальные должности, которые замещаются на постоянной основе (штатные должности)

4. Священнослужители (кто именно не сказано)

5. Лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, если они привлекаются к оплачиваемому труду на основании трудового договора

6. Лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (ИП, нотариусы, адвокаты и прочее); если они производят отчисления в фонд обязательного социального страхования

Правила исчисления пособий

Длительное время пособия по временной нетрудоспособности исчислялись из среднего заработка работника и размер ставился в зависимости от продолжительности непрерывного трудового стажа. В 2007 году было заменено условие на продолжительность страхового стажа (чем продолжительнее стаж – тем больше выплачивается).

Если стаж не менее 6 месяцев – то пособие ставится в зависимости от МРОТ и не может его превышаться;

Если стаж до 5 лет – размер пособие – 60% от среднего заработка; при стаже от 5 до 8 лет – 80%; более 8 лет – 100% среднего заработка. Но это не значит, что во всех случаях размер пособия 100%.

100% заработка выплачивается, если временная нетрудоспособность наступила в результате трудового увечья либо профессионального заболевания; в других ситуациях размер пособия ограничивается предельно максимальной суммой (примерно 18 000 рублей). Размер страховых взносов ставится в зависимости от среднего заработка человека, но при этом, почему ограничивается размер социального страхования?

Пособия по уходу за больным нетрудоспособным членом семьи

Речь идет о нетрудоспособности членов семьи получателя, а не о его самого. Условия:

1. В семье этого работника нет других лиц, которые могли бы осуществлять уход без отрыва от работы

2. Не осуществление ухода грозит больному человеку – он нуждается в стационарном лечении и наблюдении

3. По общему правилу помещение этого больного в стационарное лечебное заведение не целесообразно или невозможно (касается всех, кроме детей, как правило)

Продолжительность оплаты времени ухода зависитот:

1. Категории члена семьи (ребенок или взрослый

2. Характера заболевания

3. Возраста (дети до 7 лет, от 7 до 15 лет и т.д.)

Продолжительность – 30, 60, 90 дней в зависимости от категории и характера заболеваний.

Выплата пособия не ограничивается временем – на весь период болезни.

Пособия при карантине (на весь период карантина из расчета среднего заработка)

Пособие на долечивание (если основного и дополнительного отпусков не хватило для завершения курса лечения и если больной направляется непосредственно из стационарного лечебного учреждения на санаторно-курортное лечение); максимальная продолжительность – 24 дней.

!Изменения!:Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в течение первых 3 дней за счет средств работодателя. Это сделано для того, чтобы работодатель был заинтересован в создании нормальных условий для работников. Но при этом работодатель производит за каждого работника взносы в фонд социального страхования, т.е. работодатель уже заплатил за риск работника, получается он будет платить во второй раз в эти 3 первых дня.

Размер пособия исчисляется за 2 предшествующих календарных года месяцу исчисления (т.е. с 1 января до 31 декабря)

Существуют ограничения по максимальному размеру пособия. Это ограничение постоянно меняется и определяется в соответствии с возможностью социального фонда.

Законодатель предусмотрел способы сниженияпособия по временной нетрудоспособности (статья 8 закона от 29.12.2008 года):

1. Если временная нетрудоспособность наступила вследствие алкогольного, наркотического и иного опьянения

2. Нарушение застрахованным лицом без уважительных причин режима, который был установлен лечащим врачом

Режим бывает 2 видов: амбулаторный и стационарный

Если во время стационарного режима нарушен, то здесь легко установить – ушел и учреждения.

Во время амбулаторного – сложнее. Единственный, вероятно, случай – когда нужно было явиться к врачу в назначенное время, и человек не явился. По сути, нарушение амбулаторного режима доказать невозможно.

3. Неявка застрахованного лица без уважительных причин на врачебный осмотр или проведение медико-социальной экспертизы

В данных 3 случаях размер пособия снижается и не может превышать МРОТ. При этом степень вины застрахованного лица не учитывается вовсе – что явно является недостатком.

Пособие по временной нетрудоспособности неназначаетсяв определенных случаях:

1. Если он освобождается от работы с полным или частичным сохранением платы, либо без оплаты, но за исключением случаев, если освобождение от работы произошло в результате несчастного случая на производстве, заболевания, травмы в период ежегодно оплачиваемого отпуска

2. В период отстранение от работы, если за этот период законодательством не предусмотрено начисление з\п

3. На период заключения под стражу или административного ареста (должно быть, но его нет, продолжение) – если в дальнейшем будет признано, что арест и заключение под стражу незаконным, то должно быть отменено это действие – выплатить пособие

4. При проведении судебно-медицинской экспертизы

Основания для отказа в назначении пособия (т.е. практически лишается права на пособие):

1. Если временная нетрудоспособность наступила в результате умышленного преступления

2. Если временная нетрудоспособность наступила в результате умышленного причинения труда здоровью

Институт пособия вырос до генерального института, который включает 2 института– институт пособий по временной нетрудоспособности и институт пособий ???

В настоящее время в институте по временной нетрудоспособности выделяют субинститут– пособия, выплачиваемые из-за наступления несчастных случаев (от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев»)

Спецификанорм данного субинститута:

1. Усилены гарантии для застрахованных лиц

2. Этот субинститут включает в себя значительно больший круг лиц, имеющий право на соответствующее возмещение вреда

3. Этот субинститут включает в себя не только нормы ПСО, но и ряда других отраслей, в частности норм ГП

4. Он включает в себя норы, закрепляющие правила обеспечения лиц, находящихся на иждивении фактически по тем же правилам, которые предусмотрены для пенсий по случаю потере кормильца

Одной из целейзакона – не обеспечение застрахованных, а защита социально-застрахованных лиц; также выработка заинтересованности прежде всего страхователей в улучшении условий труда.

В этом законе более узкое толкование «несчастного случая на производстве»- событие на производстве, в результате которого застрахованное лицо получило увечье при исполнении обязанности по трудовому договору, в иных установленных случаях на территории организации, за ее пределами либо во время следования к месту работы или обратно на транспорте организации (т.е. по времени не ограничено никак), которое влечет за собой следующие последствия:

1. Необходимость перевода на другую работу

2. Временную или стойкую утрату профессиональной нетрудоспособности

3. Смерть застрахованного лица

Профессиональноезаболевание– хроническое либо острое заболевание, которое является следствием воздействия производственного (вредного) фактора

В результате несчастного случая человеку положено произвести ряд выплат – обеспечение по страхованию. Обеспечение по страхованию, страховое возмещение вреда, причиненного в результате страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страхователем.

Почему компенсация и выплаты выделены отдельно? Видимо не все выплаты носят компенсационных характер.

Наличие специальных принципов выделяют в законе:

1. Гарантируемость права застрахованного на обеспечение

2. Экономическая заинтересованность

3. Принцип обязательной регистрации

4. Обязанность уплаты страховых взносов (какой это нахер принцип? – практически так Аракчеев сказал)

Согласно этому законы выделяют лиц, имеющие право на выплату пособий:

1. Лица, работающие по трудовому договору

2. Лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к труду страхователем

3. Физические лица, выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (подряда, авторские и другие)

Закон распространяется на лиц независимо от их гражданско-правовой принадлежности (граждане, без гражданства, иностранцы), постоянно проживающие на территории РФ.

Кроме того к числу лиц, имеющие права на получение платежей относятся и другие лица, если несчастных случай повлек смерть застрахованного лица. В случае смерти на получение выплат имеют право:

1. Нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего либо имевшие ко дню смерти кормильца право на получения содержания от этого лица (здесь не указывается, что лица должны находиться в брачно-семейных отношениях)

2. Ребенок умершего, родившийся после смерти застрахованного

3. Один из родителей, супруг(-а), другой член семьи, независимо от состояния трудоспособности, но обязательно не работающий, если это неработающее лицо осуществляет уход находившихся на иждивении умершего детьми, внуками, братьями (сестрами), если лица, за которыми осуществляется уход не достигли 14 лет; также если эти лица достигли 14 лет, но по заключению медико-социальной экспертизы либо иного лечебно-профилактического учреждения лицо является в постоянном постороннем уходе

4. (new!) лица, которые находились на иждивении умершего и стали нетрудоспособными в течение 5 лет со дня смерти кормильца

5. В случае смерти застрахованного один из родителей, супруг(-а), другой член семьи, который занят уходом за лицами, не достигшими 14 лет, который впоследствии стал нетрудоспособным и осуществляет уход, сохраняет право на получение выплат до окончания ухода за этими лицами

Существуют возрастные и иные ограничения по продолжительности уплаты этих страховых платежей:

1. Несовершеннолетним эти выплаты выплачиваются до достижения 18 лет

2. Если несовершеннолетние учатся по очной форме обучения – до окончания обучения (до 23 лет)

3. Совершеннолетним – до достижения пенсионного возраста

4. Если лицо признано инвалидом – на период инвалидности

Виды обеспечения несчастных случаев на производстве:

1. Пособие по временной нетрудоспособности

Отличие его в том, что оно выплачивается в размере 100% заработка независимо от стажа

2. В виде страховых выплат

   1. Единовременного характера

   2. Ежемесячные страховые выплаты

Правом на эти выплаты пользуется как само застрахованное лицо, так и лица, приведенные выше

3. Оплата лечения застрахованного лица, которая осуществляется на территории РФ непосредственно после тяжелого несчастного случая на период до восстановления трудоспособности либо до признания человека инвалидом (стойкая утрата трудоспособнсоти)

4. На приобретение лекарств и изделий медицинского назначения и индивидуального ухода

5. Посторонний уход за пострадавшим (как медики, так и иные лица)

6. Оплате подлежит проезд самого застрахованного, иногда и сопровождающих его лиц для получения отдельных видов медицинской помощи (санаторно-курортные услуги и т.д.)

7. Оплата реабилитации пострадавшего, в том числе и в учреждениях оздоровительной направленности на весь период получения такого лечения

8. Изготовление и ремонт протезов и других протезно-ортопедических изделий

9. Обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт

10. Обеспечение транспортными средствами при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению средства, а также текущий капитальный ремонт машины и оплата расходов на горюче-смазочные материалы

Размеры пособий

Размер единовременного пособия устанавливается фондом социального страхования, и он зависит от бюджета этого фонда (в прошлом году размер составлял 64 тыс.); размер остальных выплат определяется по следующим правилам – это доля месячного заработка, исчисленного в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности. Степень утраты трудоспособности определяется либо медико-социальной экспертизой, либо отражается в акте о расследовании несчастного случая. Если несчастный случай произошел с лицом, не достигшим 18-летнего возраста, то размер ежемесячной выплаты не может быть меньше прожиточного минимума, установленного для РФ.

В отличии от иных пособий по временной нетрудоспособности, правила исчисления размера пособий сохранены – т.е. пособие исчисляется за 12 месяцев, предшествовавших несчастному случаю.

Для обеспечения по НС и ПЗ предусмотрено снижение размера страхового вознаграждения в зависимости от степени вины; вина влечет уменьшение страховых выплат, но не более, чем на 25%. При определении степени вины учитывается заключение профсоюзного комитета либо иного органа, представляющего интересы работников.

Застрахованное либо его доверенное лицо вправе обратиться к страховщику с заявлением на соответствующий вид обеспечения независимо от срока (в других пособиях срок установлен – 6 месяцев).

Для получения права на эти выплаты необходимо представить все документы, перечень которых содержится в законе.

Пособие по беременности и родам

Это пособие относится и к категории страховых пособий и к государственным пособиям. Правом на это пособие обладают женщины, состоящие в страховых отношениях, выполняющие работу по гражданским договорам и иные; кроме того правом на это пособие согласно закону от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» пользуются также:

1. военнослужащие по контракту

2. студенты, обучающиеся по очной форме обучения

3. женщины, уволенные в связи с ликвидацией организации в течение 12 месяцев, предшествующих признанию их в установленном порядке безработными

4. женщины из числа гражданского персонала воинских формирований, находящихся на территории иностранных государств

5. женщины, категории которых установлены статьей этой при усыновлении ими ребенка

Пособие выплачивается на период отпуска по беременности и родам, т.е. пособие состоит из 2 частей – дородовое и послеродовое. Продолжительность отпуска устанавливается в следующие сроки:

1. 70 дней по общему правилу до родов (в случае многоплодной беременности – 84 дня)

2. 70 дней после родов (при осложненных родах – 86, при рождении 2 и более детей – 106)

Для жен военнослужащих по призыву – общая продолжительность 180 дней.

Размер пособия зависит от категории граждан, имеющих право на их получение:

1. Если женщина относится к числу застрахованных лиц – 100% заработка без ограничений (есть постановление КС по этому поводу)

2. Если женщина – военнослужащий по контракту – в размере денежного довольствия

3. Если женщина уволена в связи с ликвидацией организацией и стала на учет в службе занятости – 300 рублей

4. Если женщина – студентка, обучающаяся по очной форме – стипендия для данного ВУЗа

Если она даже не получала ее ранее – все равно будет получать пособие в его размере; если получала кучу разных (президентские и прочие), то, вероятно, в размере этих стипендий

Также выплачивается женщинам, вставшим на учет в учреждения здравоохранения - 300 рублей

Это пособие имеет цель создание условий для рождения полноценного ребенка. Это пособие наиболее эффективно срабатывает. Выплачивается на период отпуска по беременности и родам. Отпуск дифференцируется в зависимости от протекания беременности и количества рожденных детей. В законодательстве выделен особый субъект права – жены военнослужащих по призыву (пособия 2 видов: единовременное и ежемесячное). Кроме того, это пособие в полном смысле относить к категории семейных сложно – специфика – оно условно отнесено к данному виду пособий, хотя при ненормальных родах семья может и не образоваться.

Пособия выполняют функции: восполняющая (цель – оказать содействие в имущественном положении граждан, которое ухудшилось) и компенсационная (компенсируют затраты на цели рождения и воспитания ребенка).

Данным законом предусмотрено несколько видов пособий:

• При рождении ребенка – единовременное пособие, выплачивается всем женщинам, родившим ребенка/которые усыновили ребенка из родильного дома. Для получения пособия необходимо свидетельство о рождении. В случае рождения мертвого ребенка – пособие не выплачивается (но пособие по беременности и родам выплачивается). Если субъект имеет право на несколько видов пособий, то он не имеет право на одновременное получение, а он выбирает нужное пособие. Размер его невелик – 8000 рублей. Для жен военнослужащих срочной службы – 14000.

• Пособие на период отпуска по уходу за ребенком. Здесь законодатель несколько ухудшает правовое положение граждан, по сравнению с раннее действующими нормами. Раньше до 3 лет и он оплачивался полностью. В настоящее время предоставляется до 3 лет, а пособие выплачивается до 1.5 лет. Исключение – лицам, осуществляющим уход за ребенком в радиационным зонам – до достижении ребенком 3 лет. Пособие выплачивается различным категориям гражданам (фактически за любым членом семьи, непосредственно осуществляющим уход за ребенком: и отец, и дедушка… также может быть и не родной человек – опекун/попечитель). Для предоставления нужен факт содержания и воспитания ребенка. А что такое воспитание? В законодательстве нет определения, непонятно как осуществляется воспитание. Если уход осуществляется несколькими лицами, пособие выплачивается одному из них. Одним из обязательных условий является нахождение в отпуске – без сохранения з/п, либо в отпуске, но на условиях неполного рабочего времени. С тем, чтобы исключить возможность злоупотребления права на получение пособия, нужно предоставить документ о том, что другой член семьи (если ухаживают несколько) не получает. Средства на выплату пособия различны: федеральный бюджет, фонд социального страхования, пенсионный фонд. А дальше идет дифференциация в зависимости от субъекта-получателя: если застрахованное лицо – 40% з/п. в любом случае размер будет не менее МРОТ и не превышающий размер з/п по месту работы при полной занятости. Если человек не работающий, то размер пособия 1500 рублей на первого ребенка, а при уходе за 2 и последующим – 3000 рублей. Если детей больше, то размер не должен превышать максимального денежного пособия. Субъект, осуществляющий уход, вправе в любое время прекратить нахождение в отпуске и выйти на работу. Если восстанавливается на работу, то вид пособия прекращается.

• Ежемесячное пособие на ребенка. Это пособие вносит разлад в систему обеспечения пособий. РФ передала полностью механизм правового регулирования на уровень субъектов. Это все зависит от уровня субъектов РФ. В первые годы передавали из РФ в субъекты субвенции. Размер пособия в субъектах федерации различен, что ставит субъекты в неравное положение. Кроме того, субъекты вправе устанавливать любые размеры, но не ниже федерального (80 рублей). Право на такое пособие имеют семьи, где среднедушевой доход не превышает прожиточного минимума.

• Пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Общее правило – для родных и других лиц (опекуны и попечители). Эти пособия единовременные и ежемесячные. Эти пособия относятся и к категории страховых выплат и к государственным.