Льготы в псо

Закон от 22.08.2004 №122.

Льготы являются одним из видов самостоятельного обеспечения.

Система льгот существует длительное время. Начало – льготное существование определенных категорий, которые имели отношение к государственной службе.

К 2000 г. было 2 млн льготных категорий граждан и количество льгот было настолько огромным, что нельзя было провести систематизация. Было 3 виды льгот: федеральный, региональный и муниципальный.

Законом 2004 г. были внесены значительные изменения:о социальной защите инвалидов 1995, о реабилитации жертв политических репрессий, о ветеранах 2000, закон о социальной защите граждан, подвергнутых радиационному излучения и другие.

Этот закон решил проблему многообразия льгот и льготных категорий, путем превращения льгот из натуральных предоставлений в денежные и основная часть льгот стала компенсироваться деньгами. Была заложена гарантия уровня граждан.

С этого момента началось интенсивное научное исследование этой проблемы.

Существует несколько подходов к определению:

1. Любые способы, закрепленных законодательством, при помощи которых субъект ставится в лучшее положение с регулированием

2. Узкий подход – освобождение лица от несения обязанностей (полностью или частично) которые возложены на других субъектов в какой-то сфере правового регулирования.

В ПСО узкий подход наиболее распространен. Социально обеспечительные льготы – освобождение лица от обязанностей (уплатить за жилье, лекарства).

Существует понятие «льготы в ПСО» и «социально обеспечительные льготы». Льготы в ПСО – широкое понятие, которое охватывает почти что все институты ПСО (например, льготные пособия). Социально-обеспечительные льготы – специальный инструмент для улучшения правового положения человека. Этот специальный инструмент мы рассматривается в качестве субинститута института льгот в ПСО.

Льготы существуют во всех отраслях правового регулирования.

Их нужно различать:

1. Субъекту-получателю6 ФЛ либо семья.

2. Лицо должно быть отнесено к категории нуждающихся (в трудной жизненной ситуации). Имущественное положение требует улучшения для нормального существования.

3. Льготы должны быть закреплены в ПСО

Преследуют 2 цели:

• Компенсирующая. Компенсировать уровень существования человека. В развитых странах льготы не практикуются.

• Стимулирующая. Законодательство заранее устанавливает показатели и условия к достижению которых должен стремиться и это посыл.

Льготы делятся по разным основаниям:

1. По субъекту-получателю: ветераны, участники боевых действий, чернобыльцы, малообеспеченные семьи, многодетные семьи, герой РФ. У каждой категории свой набор льгот.

2. Сферам жизнедеятельности человека: транспортные льготы (по проезду), по обеспечения транспортными средствами, льготы в области обеспечения лекарственными препаратами, льготы по внеочередному обслуживанию, льготы в сфере налогообложения, льготы по предоставлению социально-обеспечительных услуг (лечение в санаторно-курортных учреждениях)

3. По функциональному назначению

Льготы нужно отличать от иных способов правового регулирования улучшенного положения субъекта: преимущество, прерогатива, иммунитет, предпочтение, гарантии. Надо обособлять их как самостоятельные инструменты правовой политики. Льгота отличается от гарантии (средства, способы обеспечения прав) тем, что льготы не являются способом обеспечения – гарантии шире. Иммунитет уже, т.к. затрагивает узкий круг субъектов (часто публичной власти), предполагает неприкосновенность и защиту имущества и личности от внешнего воздействия, а льгота – не преследует этой цели. Прерогатива предоставляется узкому кругу субъектов, например, право на бесплатное жилье депутатам думы.

Положение о ветеране труда ТГУ – право бесплатно посещать Ботанический сад, бесплатно пользоваться библиотекой, бесплатно пройти курс лечения в профилактории, а также возможны единовременные выплаты.

Тема Компенсации в ПСО – самостоятельно

Надо иметь ввиду:

В литературе часто употребляется термин компенсационные выплаты – но это не компенсации. Компенсации – восстановление утраченного имущества гражданина путем предоставления предметов и прочего; а компенсационные выплаты – один из видов пособий. Компенсаций не так много, при этом они используется достаточно редко. Государство сейчас пошло по пути «монетизации» - замену на денежные выплаты. Когда переходят на денежную форму – страдают нуждающиеся лица.

Социальное обслуживание в РФ

Понятие социального обслуживания, его особенности и признаки

В конце 18 века в России стал формироваться институт «общественного призрения», причем данное образование находилось в ведении МВД. Задача была оказать помощь лицам, которые нуждаются в ней; отрезать либо пресечь в помощи тем, кто это требует, но может сам себя обеспечить – «тунеядцев».

НПА

Сейчас было принято 2 ФЗ: август 1995 года «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; ноябрь 1995 года «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» + ноябрь 1995 года «О социально защите инвалидов»; «основы законодательства о здравоохранении»; большой блок Постановлений Правительства, Приказов Министерства здравоохранения и социального развития.

Данные нормы образовывают генеральный институт, состоящий из 2 предметов: институт социальных и институт медицинских услуг. Этими законами (это их достоинство) впервые было сформулировано понятие «социального обслуживания», но дали 2 определения (чтобы все-таки студенты не смогли разобраться). В этих законах формируются принципы регулирования (но также – в каждом законе свои принципы). В этих законах четко определена финансовая составляющая (определены полномочия федерации, субъектов, муниципалитетов); в развитии законов принимаются специальные НПА по обеспечению определенного уровня социальных услуг.

Понятие социального обслуживания (по ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» статья 1) – это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации («не слишком ли много социального в этом определении?»)

Проблемаопределения– не раскрывается понятие социального; тавтология; оно слишком громоздко; мероприятия носят исчерпывающий характер – может случиться ситуация, что круг нуждающихся граждан может быть заужен – т.е. нужно было бы добавить «и другие мероприятия»

Понятие социального обслуживания (по ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов») – это деятельность по удовлетворению потребностей граждан в социальных услугах.

Вроде бы слишком уж лаконично + не названы субъекты, которые предоставляют эти услуги.

Тучкова определяет социальноеобеспечение– комплекс социальных услуг, выраженных в натуральной форме и адресованных гражданам для удовлетворения их специфических потребностей, которые обусловлены болезнью, инвалидностью, старостью и воспитанием детей.

Данное определение указывает на характер мероприятий – это услуги; указывается на форму предоставления – натуральная; вскрываются причины (юридические факты, дающие право гражданам обратиться с требованием за предоставлением услуг) – болезнь и др.

Но при этом, почему именно специфические потребности? Ведь потребность сама по себе специфична.

Кафедра нашего университета считает, что спецификаданного социального институт заключается в том, что:

1. Характерен субъектный состав

Выступает в качестве субъекта не орган, а организация (юридическое лицо), являющееся некоммерческим – учреждения и унитарные предприятия. Эти субъекты не наделены правом принятия решения – решения принимаются органом; организация лишь предоставляют услуги.

Вторая сторона (субъект) – граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Есть определение данной ситуации – это ситуация,объективнонарушающаяжизнедеятельность*граждан (инвалидность, не способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которую этот человек не может преодолеть самостоятельно.

«Вот это определение мне нравится, здесь все понятно» Аракчеев.

* указывается именно жизнедеятельность, а не существование человека

2. Характер предоставления – услуга

«Услуга – это полезное действие потребительской стоимости» К. Маркс

Гражданин не вправе выбрать вид услуги; характер, вид, объем услуги определяется специалистами в данной области деятельности

Большое значение имеют принципы, на которых основан данный институт – социальные службы.

1. Эти принципы являются своеобразным преломлением общеотраслевых принципов ПСО;

2. Данные принципы варьируются в зависимости от вида социальных услуг

3. Эти принципы варьируются в зависимости от организационно-правовой формы, в которых осуществляется социальное обслуживание (страховые принципы, принципы государственной системы социальных служб)

Принципы (по «Основам законодательства…»):

1. Принцип адресности

Социальные услуги могут предоставляться только определенным категориям граждан

2. Принцип доступности

Принцип данный действующий, хотя далеко не все могут получить данную помощь; процедура признания лица, находящегося в трудной жизненной ситуации не установлена

3. Принцип добровольности

Фактическим основанием возникновения правоотношения является нахождение в трудной жизненной ситуации, а формальное – волеизъявление (обычно – заявление) лично либо через законных представителей

В ряде случаев имеются отступление от этих правил – оказание первой медицинской помощи без волеизъявления человека

4. Принцип гуманности

5. Принцип приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним

Какого хера? Почему если избивают мальчика маленького – это приоритетнее избиения бабушки? Странно как-то

6. Принцип конфиденциальности

Это персональные данные человека, не подлежащие разглашению

7. Принцип профилактической направленности

Проведение профилактических мероприятий с человеком, а не только само непосредственное лечение

Принцип (по ФЗ «О социальной защите «стариков» и инвалидов»)

1. Принцип соблюдения прав

2. Принцип государственных гарантий

Львиная доля социальных услуг осуществляется за счет бюджетов федерации, субъектов и муниципалитетов. ПСО всегда ограничивается 3 уровнями; в институте социального обслуживания допускается также оказание этих услуг физическими и юридическими лицами, занимающимися частной деятельность, т.е. уровень еще ниже. А это социальное обеспечение или нет? Большинство авторов считают, что в данной ситуации имеет место гражданский договор о возмездном оказании услуг, хотя и преследует те же самые цели.

3. Принцип индивидуальной ориентации

4. Принцип приоритета прав граждан пожилого возраста и инвалидов

Социальное обслуживание (определение Аракчеева) – деятельность специально создаваемых предприятий и учреждений (служб) и граждан (предпринимателей) по оказанию содержания и помощи гражданам с ограниченной жизнедеятельностью, оказавшихся в трудной жизненной ситуации с целью удовлетворения их материальных, духовных, культурных, бытовых и иных потребностей

Социальное обслуживание отличается от других видов социального обеспечения:

1. Социальное обслуживание преследует 2-единую цель: содержание гражданина и одновременно, помощь

2. Отличается от предметов первой необходимости(деятельность не имеет юридического значения – важен результат; а тут услуга – как положительное действие)

3. Отличие от льгот– льготы – освобождение лица от исполнения определенных обязанностей; социальное обслуживание не преследует эту цель

4. Отличие от пенсий – пенсии в денежной форме всегда (также как и пособия); а обслуживание – в натуральной

Социальное обслуживание осуществляется в соответствии с определенными стандартами, вырабатываемых на 3 уровнях:

1. Федеральный

Перечень гарантированных социальных услуг – был принят Постановлением Правительства в 1995 году. По общему правилу услуги предоставляются бесплатно. Социальное обслуживание, как правило, осуществляется бесплатно, при этом возможно оказание услуг на частично-платной и полностью платной основе. Здесь не работают общественные и обобществленные средства.

Социальные услуги оказываются в различных формах:

1. в стационарных учреждениях

2. в полустационарных условиях

3. услуги, оказываемые на дому

4. Амбулаторные услуги

Для получения услуги необходимо заявление гражданина; оно оценивается и соответствующий руководитель принимает решение. Субъектом на стороне получателя является клиент или пациент. Клиент обязуется соблюдать режим, установленный в данном учреждении. При нарушении режима отношения по предоставлению социальных услуг могут быть прекращены.

Стационарные учреждения социального обслуживания делятся на 2 группы:

1. Учреждения профильного типа (специализированные услуги)

2. Учреждения общей направленности

Аналогичным образом строится система органов, учреждений, предприятий по оказанию медицинских услуг. Но при этом они могут оказываться ведомственными медицинскими учреждениями.